苗寧

摘要：隨著人口老齡化的不斷加劇，人口老齡化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)正經(jīng)歷著世界上人口老齡化進(jìn)程中最大、最快的進(jìn)程。以哈爾濱市為例，據(jù)第六次人口普查資料顯示，哈爾濱市已有60歲以上老齡人口116.8萬人，占總?cè)丝诘?3.4%；其中65歲及以上老齡人口78.44萬人，占總?cè)丝诘?.02%。如何堅(jiān)持“以人為本”，共同承擔(dān)老年人的責(zé)任將是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。

關(guān)鍵詞：延遲退休；社會(huì)保障；老齡化

一、背景

人口老齡化趨勢(shì)的不斷擴(kuò)大使得各世界上的社會(huì)養(yǎng)老系統(tǒng)和養(yǎng)老金的支付變得越來越難。劇統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，2001～2075年我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)給付壓力將達(dá)到前所未有，所以，在老齡化的前提下，通過對(duì)哈爾濱市城鎮(zhèn)職工退休意愿的調(diào)查，探討了延遲退休對(duì)哈爾濱市城鎮(zhèn)職工的影響，進(jìn)一步研究了經(jīng)濟(jì)、制度等因素變動(dòng)對(duì)延遲退休的敏感性，得出在人口壽命延長(zhǎng)的總體趨勢(shì)下，延遲退休與減少我國(guó)養(yǎng)老金的給付壓力之間存在著何種相關(guān)問題。

二、延遲退休的基礎(chǔ)理論

（一）法定退休年齡與延遲退休的界定

1. 法定退休年齡的定義

法定退休年齡的定義就是人們退休之后開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。在中國(guó)，退休年齡是三部分組成，即正常、提前、延遲這三種方式，且有男、女之分。法定退休年齡是享受養(yǎng)老待遇（養(yǎng)老金，退休金，離休金）的資格條件之一，與待遇水平密切相關(guān)。

2. 延遲退休的定義

延遲退休的定義，就是退休年齡的延遲，有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，一個(gè)人可以憑著自己的意愿和雇主進(jìn)行延遲工齡，在高于本國(guó)法律規(guī)定的年齡上進(jìn)行延遲工齡。每一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參與個(gè)體他們的年齡存在比較大的差異，所以延遲退休的年限也各不相同，退休年齡不一樣，這就會(huì)造成一種錯(cuò)覺，就是人們認(rèn)為不存在最高退休的年齡界限。

（二）延遲退休的理論依據(jù)

1. 生命周期假說理論

生命周期假說（Life Cycle Hypothesis）是R布倫貝格（R. Brumberg）等人提出的，指的是假設(shè)消費(fèi)者為理性的，他認(rèn)為，在人類生活的不同階段，將資本都用于消費(fèi)的出發(fā)點(diǎn)是他收入的多少，這個(gè)收入指的是總收入，包括繼承遺產(chǎn)的收入，并且，消費(fèi)與他的薪酬待遇沒有直接或間接的聯(lián)系。

2. 代際平衡理論

伴隨人類社會(huì)老齡化進(jìn)程，突出了養(yǎng)老保障的可持續(xù)性問題。要更好體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)性，在解決代際均衡問題類方面。當(dāng)前我國(guó)法定退休年齡相對(duì)較低，推出彈性延遲退休后，允許退休勞動(dòng)者可以選擇繼續(xù)工作。特別是重新調(diào)整退休人員的既得利益，間接的對(duì)社?；疬M(jìn)行二次分配。

三、老齡化背景下延遲退休存在的問題

（一）城市養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率相對(duì)較低

覆蓋范圍面仍然比較小，這是當(dāng)前哈爾濱市養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題之一，養(yǎng)老保險(xiǎn)的范圍擴(kuò)大已經(jīng)到達(dá)了一個(gè)前所未有的覆蓋范圍，要擴(kuò)大的成本是非常高的。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行各城市試點(diǎn)之后，我省達(dá)到了養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋和多層次。就現(xiàn)在的數(shù)據(jù)看來，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率高達(dá)75%，哈爾濱市參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)飆升，從234.6萬人增加到456.34萬人，但是參保率依然維持在一個(gè)較低的水平。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前全世界的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都要面對(duì)同樣一個(gè)問題，那就是養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的財(cái)務(wù)供給問題，但是因?yàn)槲覀儑?guó)家悠久的歷史和國(guó)家現(xiàn)狀，我省的養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)供給問題比其他國(guó)家都要面臨著更大的挑戰(zhàn)。

首先，人口老齡化趨勢(shì)不斷加快，我國(guó)存在著老年人口贍養(yǎng)比和資金給付壓力問題，老齡化趨勢(shì)加快，我國(guó)的人均壽命不斷變長(zhǎng)，并且我國(guó)從建國(guó)以來都推行計(jì)劃生育的政策。其次，依照退休年齡來決定何時(shí)退休，這是其他國(guó)家沒有的，我國(guó)的人均預(yù)期壽命不斷變長(zhǎng)，但是退休年齡卻止步不前，盡管許多政策的交叉反應(yīng)使我們的退休年齡不斷的調(diào)整下限，目前只降到了52周歲，這么看來現(xiàn)在的正常退休年齡和延遲退休年齡都可以緩解許多職工的就業(yè)壓力，根據(jù)我國(guó)的制度和基本國(guó)情，不僅無法解決養(yǎng)老金問題，還會(huì)對(duì)就業(yè)問題造成巨大沖擊。

四、國(guó)內(nèi)外老齡化背景下延遲退休的經(jīng)驗(yàn)借鑒

借鑒國(guó)外改革的成功經(jīng)驗(yàn)，汲取國(guó)外改革的教訓(xùn)，是完善哈爾濱市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的有效途徑之一。本章通過國(guó)外典型國(guó)家地區(qū)延遲退休的的介紹，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合哈爾濱市客觀現(xiàn)實(shí)，以提出完善哈爾濱市城鎮(zhèn)職工延遲退休的對(duì)策。

（一）瑞士的延遲退休的經(jīng)驗(yàn)借鑒

作為世界上福利最好的國(guó)家之一，瑞典，擁有著完善的社會(huì)保障系統(tǒng)，這讓瑞典一直處于世界各國(guó)學(xué)習(xí)的典范，有著“福利國(guó)家的櫥窗”的美稱。65歲為法定退休年齡，60至64歲為非正常退休年齡段，66至70歲為推遲退休年齡， 70歲為退休年齡的上限，即到達(dá)這個(gè)年齡，職工就必須退休。瑞士之所以選擇了三個(gè)區(qū)間退休年齡，是因?yàn)轲B(yǎng)老收益也是不同的，議會(huì)為了鼓勵(lì)延遲退休，規(guī)定了勞動(dòng)者如果延遲退休，就不會(huì)扣除相應(yīng)比例的養(yǎng)老金。勞動(dòng)者每延遲一個(gè)月，養(yǎng)老金發(fā)放比例則會(huì)至少7%。這樣的優(yōu)惠政策，瑞士職工為了不影響自己的退休后的物質(zhì)生活，紛紛選擇延遲退休，為此延遲退休達(dá)到了良好的政策效果。

（二）美國(guó)的延遲退休的經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國(guó)是世界上經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的發(fā)達(dá)國(guó)家，由于醫(yī)療水平的不斷提升，改善了人們的壽命，使人民的預(yù)期壽命呈上升趨勢(shì)，人口老齡化越來越嚴(yán)重，美國(guó)一般遵循現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老金管理方法，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)不斷增加，年輕一代繳納養(yǎng)老金的人數(shù)卻越來越少，這就造成了兩邊不平衡，必然給政府造成極大的支付壓力。在這樣的社會(huì)大潮下，美國(guó)政府1983年出臺(tái)《社會(huì)保障修正案》，制定相應(yīng)的延遲退休政策，實(shí)行漸進(jìn)式退休，采取的方式是漸進(jìn)小步延遲退休法。

（三）法國(guó)延遲退休的經(jīng)驗(yàn)借鑒

法國(guó)和其他國(guó)家一樣，政府養(yǎng)老金失衡的問題越發(fā)嚴(yán)重，政府財(cái)政因?yàn)槔淆g化造成財(cái)政赤字，有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，按此發(fā)展下去，養(yǎng)老金赤字在20年后將會(huì)高達(dá)270歐元。這是法國(guó)政府不想看到的，所以延遲退休制度應(yīng)運(yùn)而生。2010年11月，法國(guó)政府出臺(tái)退休制度改革。第一、法國(guó)政府計(jì)劃將法國(guó)的退休年齡延遲到62歲，計(jì)劃用6年時(shí)間；第二、如果職工決定延遲退休年齡，則他相應(yīng)的退休金可以全額領(lǐng)取，計(jì)劃到2023年，即職工達(dá)到67歲，就可以全額領(lǐng)取退休金；第三、由于醫(yī)療水平提高，預(yù)期壽命延長(zhǎng)，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納期限也應(yīng)上調(diào)；第四、對(duì)于弱勢(shì)群體，要給予幫助、照顧和相應(yīng)的優(yōu)惠政策，讓他們可以有權(quán)選擇提前退休。

五、哈爾濱市城鎮(zhèn)職工延遲退休政策建議

（一）公平原則

哈爾濱市不同地區(qū)有不同的人口分散，有的地區(qū)人口密集，有的地區(qū)人口分散，所以工作的種類會(huì)有所不同，工作環(huán)境也因南北差異顯現(xiàn)出較大的差異。所以政策的制定要遵循著公平和效率的原則，本著以人為本的精神。從2015年1月14日出臺(tái)了養(yǎng)老金“并軌”制度，將公職人員以前的特殊待遇取消，使他們和企業(yè)職工的區(qū)別并為一致，也就是取消“雙軌制”，統(tǒng)一和其他企業(yè)職工劃入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系內(nèi)，也就是體現(xiàn)了公平效率兼顧的原則。

（二）強(qiáng)制與自愿并存

延遲退休應(yīng)該不僅僅是強(qiáng)制人們延遲退休，也要結(jié)合自愿的原則。因?yàn)槿绻粋€(gè)政策沒有強(qiáng)制力，人們就很難去履行自己的義務(wù)，政策的落實(shí)就變得異常困難，政府應(yīng)給予勞動(dòng)者相應(yīng)的選擇權(quán)。勞動(dòng)者可以根據(jù)自身的實(shí)際情況和個(gè)人需求來選擇何時(shí)退休，怎么樣退休和退休之后養(yǎng)老金如何收益方面都是可以自主決定的，但是這種自愿并不是無條件無要求的，也不是勞動(dòng)者肆意決定，而是在政府規(guī)定的一個(gè)合理的區(qū)間內(nèi)行使他們的自主意愿。并且注重法律的強(qiáng)制性和法律效力，規(guī)定退休年齡不得低于法定退休年齡退休，并且法律的強(qiáng)制性條件下，也給勞動(dòng)者一定的空間來進(jìn)行彈性選擇，將自愿和強(qiáng)制相結(jié)合是有條件下的自愿，有選擇下的強(qiáng)制。

（三）循序漸進(jìn)

目前，我國(guó)應(yīng)加大財(cái)政資金對(duì)科技創(chuàng)新的投資力度，不斷促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國(guó)國(guó)債的使用效率。加強(qiáng)科技創(chuàng)新還可以降低環(huán)境污染，加大資源使用效率，推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康持久發(fā)展。另外，對(duì)科技創(chuàng)新加大投資力度也會(huì)讓私營(yíng)企業(yè)看到國(guó)家對(duì)科技創(chuàng)新的重視，這樣也會(huì)對(duì)私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供發(fā)展新思路，間接鼓勵(lì)社會(huì)的創(chuàng)新行為，從某種程度上也鼓勵(lì)了創(chuàng)業(yè)，對(duì)解決失業(yè)問題提供了一定的幫助。

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（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)）