趙超 洪欣 唐浩

（1、安徽財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

（2、安徽財經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院，安徽 蚌埠 233030）

一、引言

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

自新中國成立以來，政府一直致力于通過各種政策改革進(jìn)行脫貧工作、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，其中不得不提及的是旅游扶貧。1999年，貴州省旅游局等提出“旅游扶貧”倡議， 受到國家重視，2000年8月， 我國第一個旅游扶貧試驗區(qū)——六盤山旅游扶貧試驗區(qū)在寧夏西海固地區(qū)設(shè)立， 2002年1月， 全國旅游工作會議進(jìn)一步提出“試辦國家旅游扶貧試驗區(qū)”的總體構(gòu)想。[1]縱觀多年旅游扶貧工作的推展，為安徽省金寨縣旅游扶貧提供了經(jīng)驗借鑒，扶貧深入發(fā)展。金寨縣地理位置特殊，處于三省交界處，有著得天獨厚的地理優(yōu)勢，自然資源和人文資源豐富，歷史文化悠久，名勝風(fēng)景其多，金寨縣有包括天堂寨風(fēng)景區(qū)、燕子河大峽谷旅游景區(qū)、金寨紅軍旅游廣場景區(qū)、紅石谷景區(qū)、小南京鄉(xiāng)村旅游扶貧示范區(qū)等在內(nèi)的37個旅游景區(qū)，其中5A級景區(qū)有1處，4A級景區(qū)有6處，3A級景區(qū)有5處，其他景區(qū)有25處。2013年到2018年期間，政府在旅游助推扶貧上多有建樹。2013年，開通建設(shè)大別山旅游扶貧快速通道主線之一——十八盤隧道；天堂寨景區(qū)成為國家5A級旅游景區(qū)。2014年起，打造農(nóng)家小院。2015年，批準(zhǔn)大別山旅游扶貧快速通道項目二期工程建設(shè)用地。2016年，金寨縣投入建設(shè)燕子河大峽谷景區(qū)。2017年，通過生產(chǎn)旅游產(chǎn)品、入股分紅等使人民增收。2018年，支持貧困戶興辦民宿；推進(jìn)旅游企業(yè) “1+N”幫帶工程。從2013年到2018 年，金寨縣政府大力支持旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助推精準(zhǔn)扶貧，無論是從交通建設(shè)、旅游景區(qū)級別的提升，還是旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)、扶貧資金的分配，都在逐步地完善和發(fā)展，金寨縣在旅游脫貧上緊跟步伐，貫徹落實精準(zhǔn)扶貧新要求，讓脫貧成果更多地惠及人民。直至2017年，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值444115.9萬元，同比增長8.1%，其中，金寨縣接待游客911.38萬人次，創(chuàng)綜合收入35.01億元，分別較同期增長20.9%和16.3%。事實證明，旅游扶貧為政府財政收入提供了強(qiáng)有力的支持，這項決定是惠及人民、造福民生的。

（二）發(fā)展優(yōu)勢

金寨縣的交通也十分便利，設(shè)有金寨站和金寨縣汽車站，公共交通發(fā)達(dá)，臨近滬陜高速和滬蓉高速，多條省道貫穿其中，并且合肥、南京和武漢等大城市也在其附近。金寨縣歷史文化悠久、旅游資源種類繁多，如：雙河道觀，始建于隋代每年的雙河山道觀廟會，是金寨縣傳統(tǒng)的民間節(jié)日，人們在此處會祈福平安；天堂寨風(fēng)景區(qū)景觀奇特，有九影瀑、奇峰怪石、小華山和白馬峰等。除了眾多優(yōu)美秀麗的自然景觀外，金寨縣還是中國第二大將軍縣，被譽(yù)為“紅軍的搖籃、將軍的故鄉(xiāng)”，是著名的革命老區(qū)，這片土地曾孕育出多為著名將領(lǐng)和歷史名人。同時，鄂豫皖紅軍紀(jì)念園、紅十一軍三十二師成立舊址、烏鳳溝紅軍紀(jì)念園等地也吸引了大量游客前來參觀紀(jì)念，成為金寨縣旅游文化不可或缺的一部分。面對優(yōu)越的地理位置、政府的大力支持、豐富的旅游資源、六盤山等地的經(jīng)驗借鑒和金寨縣近年來旅游扶貧取得的成效，金寨縣在旅游扶貧上優(yōu)勢可見。

（三）國內(nèi)研究情況

目前，國內(nèi)學(xué)者對旅游扶貧績效評價的定量研究主要有以下幾個方面：信陽師范學(xué)院的吳國琴(2016)以豫南旅游扶貧村為例，用模糊評價綜合法分析了旅游扶貧村的壓力與動力。[2]華東師范大學(xué)的李祥(2017)利用因子分析和線性回歸分析在金寨縣居民對旅游扶貧的參與度和感知情況以及扶貧模式上進(jìn)行了研究，得出居民對扶貧的關(guān)注是積極的，在對個人收入上的感知尤為明顯。[3]云南財經(jīng)大學(xué)的李秀云(2018)基于旅游乘數(shù)理論、利益相關(guān)者理論、系統(tǒng)理論和社區(qū)參與理論探究了旅游扶貧的效應(yīng)，強(qiáng)調(diào)了扶貧過程中“精準(zhǔn)”的意義。[4]西南大學(xué)的王志章和王靜(2018)靈活運用層次分析法，對少數(shù)民族地區(qū)的扶貧進(jìn)行研究，指明了云南省文山州旅游績效良好，并且要秉承好可持續(xù)發(fā)展的理念。[5]安徽師范大學(xué)的銀馬華、王群、楊興柱和司新新(2018)利用旅游優(yōu)勢度評價模型和區(qū)位熵指數(shù)法對大別山連片特困區(qū)進(jìn)行優(yōu)勢度和競爭力的等級劃分，指出了旅游扶貧收益不充分不均衡的問題。[6]

從已有研究來看，雖然學(xué)者們已經(jīng)擴(kuò)大了對旅游扶貧研究的廣度和深度，但是對于像金寨縣這樣的縣級地域的研究仍然鮮有，本文以安徽省金寨縣為例，在三階段DEA模型的構(gòu)建下，對金寨縣旅游扶貧進(jìn)行績效分析，并對此提出不足和建議。

二、模型的構(gòu)建

（一）三階段DEA模型介紹

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(Data Envelopment Analysis)由Coopor和Charnes等人于1978年提出，簡稱DEA模型，主要用于評價具有多個投入和產(chǎn)出指標(biāo)的決策單元的相對有效性。使用DEA模型時可以不用消除量綱的影響，也不需要投入與產(chǎn)出之間的函數(shù)表達(dá)式，而且沒有任何權(quán)重假設(shè)，因此該方法具有很強(qiáng)的實用性和客觀性。

第一階段的效率分析中，使用原始投入和產(chǎn)出數(shù)據(jù)，采用規(guī)模報酬可變的BCC模型進(jìn)行初始效率評價，將得到的綜合效率(TE)進(jìn)一步分解為純技術(shù)效率(PTE)和規(guī)模效率(SE)，三者之間的數(shù)量關(guān)系為：TE= PTE×SE。第二階段利用隨機(jī)前沿模型進(jìn)行回歸，剔除環(huán)境因素的影響將所有決策單元調(diào)整到相同的外部環(huán)境中，并且降低隨機(jī)擾動項的干擾，從而得到新的投入量。第三階段則利用第二階段得到的投入量和原先的產(chǎn)出量，重新運用第一階段的方法進(jìn)行評價，由此得到排除環(huán)境因素和隨機(jī)擾動項影響的最終效率值。

（二）指標(biāo)建立與數(shù)據(jù)說明

本文選取指標(biāo)的原則為滿足模型使用條件的同時，兼顧指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲取性和真實性，決策單元的研究時間為2008-2017年，所有指標(biāo)的數(shù)據(jù)均從《六安市統(tǒng)計年鑒》和《中國縣域統(tǒng)計年鑒》中獲?。ㄖ笜?biāo)體系見表1）。本文選取的投入指標(biāo)為金寨縣財政支出和旅游產(chǎn)業(yè)投資比重，產(chǎn)出指標(biāo)選取金寨縣人均生產(chǎn)總值和旅游總收入，環(huán)境因素指標(biāo)為公共財政收入和地區(qū)生產(chǎn)總值。財政支出和旅游投資比重可以看出旅游在產(chǎn)業(yè)投入上的資金比重，人均生產(chǎn)總值和旅游總收入可以反映當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率。

表1 指標(biāo)構(gòu)建體系

三、實證分析

運用軟件DEAP2.1和Frontier4.1得到第三階段的效率值，也即剔除環(huán)境因素和隨機(jī)擾動項后的效率值，結(jié)果如表2所示。

觀察數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，金寨縣只有2008年和2017年的三項效率值均達(dá)到1，實現(xiàn)相對完全有效。雖然其他年份均未達(dá)到DEA有效，但是技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率的均值分別為0.868、0.941和0.923，均大于0.8，處于較高的有效水平。就其規(guī)模報酬來看，2009年至2016年均為規(guī)模報酬遞減狀態(tài)，說明金寨縣的旅游扶貧投入結(jié)構(gòu)存在失衡，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)整扶貧資金的分配，從而提高投入資金的使用效率。

表2 DEA第三階段效率值

注：-表示規(guī)模報酬不變，drs表示規(guī)模報酬遞減

將金寨縣2008年至2017年旅游扶貧的技術(shù)效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率值繪制成折線圖（見圖1），便于觀察三者的動態(tài)變化。對于純技術(shù)效率，波動幅度較小，且其均值處于三者中的最高水平。對于技術(shù)效率和規(guī)模效率，二者具有相同的變化趨勢，先下降后上升。2008-2010年處于短暫的下降態(tài)勢，2011-2017年逐步上升，最終在2017年達(dá)到了相對完全有效狀態(tài)。由此看出，金寨縣近幾年旅游扶貧的效果較為顯著，其方式具有一定的可取之處。

圖1 金寨縣2008-2017年旅游扶貧效率折線圖

四、研究結(jié)論及對策建議

（一）研究結(jié)論

本文根據(jù)2008年到2017年金寨縣的旅游相關(guān)數(shù)據(jù)，運用DEA三階段模型，分析了金寨縣近年旅游發(fā)展?fàn)顩r和未來前景，主要研究結(jié)論如下：

第一，從已有數(shù)據(jù)來看，近十年來金寨縣的旅游支出和服務(wù)支出顯著上升，政府對旅游產(chǎn)業(yè)是持有積極并可持續(xù)發(fā)展的態(tài)度。四星級酒店以及五星級酒店數(shù)量上漲，低星級酒店數(shù)量有所下降，說明酒店管理規(guī)劃趨于規(guī)范化狀態(tài)，從事旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員也熱情高漲，在政府的幫助下，帶領(lǐng)酒店向著更好更長遠(yuǎn)發(fā)展。

第二，金寨縣的人均生產(chǎn)總值由2008年的6973元上漲到2017年的457193元，這組數(shù)據(jù)直觀地表現(xiàn)了金寨縣人民生活水平的提高，旅游扶貧效果的顯著以及縣人民總體積極脫貧的決心。

第三，通過對DEA第三階段效率值的分析，技術(shù)效率和規(guī)模效率呈現(xiàn)出了先下降后上升的趨勢，前期旅游投入成本大、見效慢，未能體現(xiàn)一個較好的走向，但后期規(guī)劃逐漸成熟、參與群體范圍變大，使得效率指數(shù)又向斜上方蔓延，由此看出，金寨縣近幾年旅游扶貧的效果較為顯著，其方式具有一定的可取之處。

第四，金寨縣旅游扶貧在良好的發(fā)展前景下，也遇瓶頸。2009年至2016年均為規(guī)模報酬遞減狀態(tài)，說明金寨縣的旅游扶貧投入結(jié)構(gòu)存在失衡，在扶貧資金的分配上應(yīng)合理調(diào)節(jié)，充分利用好每一處資金資源，最終達(dá)到資金利用率的提高的目的。

（二）對策建議

第一，建立分站點式一條龍服務(wù)?？h人民首要關(guān)注的是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能否惠及人民，而提高收入恰恰是人民重點關(guān)注的內(nèi)容。建立分站點式一條龍服務(wù)，附近旅店、飯店、景點和購物幾家店鋪合作互助，形成小型產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)椒?wù)，推出小范圍優(yōu)惠套餐和活動，使得客源在合作店鋪內(nèi)流動，保證收入來源。與此同時，各分站點之間的競爭關(guān)系也帶動了管理者和從業(yè)人員的積極性，管理人員制定更加科學(xué)的規(guī)劃，服務(wù)人員提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這種方式利于形成良好的發(fā)展氛圍，也會使游客的滿意度上升，并且間接影響金寨縣地區(qū)文化聲譽(yù)。此外，還需要嚴(yán)格的行業(yè)規(guī)則來規(guī)范行業(yè)行為，防止惡性競爭事件的發(fā)生。

第二，完善獎勵與輔助機(jī)制。在旅游產(chǎn)業(yè)中起龍頭帶動作用的企業(yè)，按生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)比對其給予獎金鼓勵或行業(yè)優(yōu)惠。對于發(fā)展艱難但有前景的企業(yè)，采取雙方自愿原則，大企業(yè)聯(lián)動小企業(yè)，貫徹落實先富幫后富原則，競爭有度，合作互幫互助，合理進(jìn)行資金分配與支持。

第三，開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品促進(jìn)就業(yè)。由于金寨縣擁有著得天獨厚的地理優(yōu)勢，自然資源十分豐富，中草藥尤甚，金寨縣是安徽省藥材重點產(chǎn)區(qū)之一，并且其茶葉也聞名遐邇。將這些資源制作為旅游產(chǎn)品和紀(jì)念品，形成副產(chǎn)業(yè)鏈，帶動就業(yè)，傳播金寨文化，也是旅游扶貧的方式之一。