張翔洲

[摘 要]隨著我國(guó)行政管理體制改革的不斷深入推進(jìn)，公務(wù)員績(jī)效考核逐步成為創(chuàng)新政府管理模式的重要方式，公務(wù)員個(gè)人的發(fā)展和行政機(jī)關(guān)單位的發(fā)展都離不開動(dòng)力機(jī)制?？?jī)效管理通過(guò)對(duì)公務(wù)員個(gè)人工作行為和工作結(jié)果進(jìn)行績(jī)效考核評(píng)估，激勵(lì)公務(wù)員不斷改進(jìn)自身行為，努力創(chuàng)造工作業(yè)績(jī)，并最終實(shí)現(xiàn)提高行政機(jī)關(guān)績(jī)效的目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)員；績(jī)效；考核

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.10.096

[中圖分類號(hào)]D630.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2019）10-0-03

0 引 言

《公務(wù)員法》于2006年1月1日起實(shí)行，將公務(wù)員考核單列一章，可見其作為公務(wù)員制度組成部分的重要性?！豆珓?wù)員考核規(guī)定（試行）》于2007年1月4日發(fā)布并施行，完善了我國(guó)公務(wù)員考核制度，形成了比較系統(tǒng)的制度體系，對(duì)實(shí)施公務(wù)員考核提供了法律依據(jù)和政策規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，山西省吸取經(jīng)驗(yàn)、積極探索，建立了統(tǒng)一、全面、綜合的考核評(píng)估體系，提高了公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)，但在具體實(shí)施過(guò)程中還存在一些問題，需要不斷加以完善。

1 公共部門人力資源績(jī)效管理的內(nèi)容

1.1 人力資源績(jī)效管理

公共部門人力資源績(jī)效管理是公共部門人力資源管理的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)公開、持續(xù)、多向的溝通反饋，使公共部門、內(nèi)部人員和外部環(huán)境共同制定組織目標(biāo)，并采取措施使目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，有助于明確責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和合作，提高員工的績(jī)效水平，也有助于提升公共部門的后續(xù)能力，提高公共管理的整體績(jī)效。

1.2 人力資源績(jī)效評(píng)估

公共部門的績(jī)效評(píng)估在全部績(jī)效管理活動(dòng)中所占比重最大，不僅能夠?qū)膊块T管理過(guò)程中的投入、產(chǎn)出、中期成果和最終成果所反映的績(jī)效進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí)，也體現(xiàn)了公共部門的特殊職能，意味著公共部門與社會(huì)公眾之間進(jìn)行信息交流與溝通。

1.3 公共部門績(jī)效管理的新趨勢(shì)

公共部門正面臨著的許多新變化，對(duì)保持公共部門人力資源績(jī)效管理的有效性提出了挑戰(zhàn)。第一，人力資本流動(dòng)的速度加快；第二，終身穩(wěn)定的公務(wù)員職位被打破；第三，團(tuán)隊(duì)工作日益增多；第四，公務(wù)員的權(quán)益意識(shí)增強(qiáng)；第五，公共部門與私人部門的合作日益增多。

2 山西省公務(wù)員績(jī)效考核制度的建立和完善

2.1 西方公共部門績(jī)效管理制度沿革

西方公共部門績(jī)效管理的理論和實(shí)踐研究始于第二次世界大戰(zhàn)前后。20世紀(jì)80年代，西方行政改革國(guó)家，尤其是英美等國(guó)政府開始全面推行政府績(jī)效評(píng)估。以英國(guó)為例，20世紀(jì)60年代，英國(guó)開始測(cè)定公共部門的生產(chǎn)力，在此基礎(chǔ)上建立了比較成熟的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。這種機(jī)制被廣泛應(yīng)用于中央、地方各級(jí)政府部門和學(xué)校、衛(wèi)生等公共部門。到1989年，在34個(gè)中央部門中有26個(gè)建立了較為滿意的績(jī)效評(píng)估機(jī)制；政府各部門擬定的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)不斷翻新，達(dá)到2 327個(gè)。20世紀(jì)90年代，公共部門績(jī)效評(píng)估在西方國(guó)家廣泛推廣，并趨向于更加規(guī)范化、系統(tǒng)化。加拿大、德國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、丹麥等國(guó)也紛紛開始應(yīng)用公共部門績(jī)效評(píng)估。

2.2 中國(guó)公務(wù)員考核的實(shí)踐

我國(guó)在總結(jié)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期及社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期干部隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外關(guān)于公共部門人力資源管理中績(jī)效考核的理論，并結(jié)合當(dāng)前公務(wù)員考核和公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，確定了考核公務(wù)員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)的基本原則。公務(wù)員考核既注重定期考核，又注重平時(shí)考核。平時(shí)考核是基礎(chǔ)，重點(diǎn)考核員工日常工作的工作態(tài)度、工作效率、任務(wù)進(jìn)度情況等，由主管領(lǐng)導(dǎo)審核，提出考核建議。定期考核普遍采用年度考核，在每個(gè)考核年度結(jié)束后的第一季度進(jìn)行，采取大會(huì)述職、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)、實(shí)地查驗(yàn)、查閱資料等方式進(jìn)行。

在具體考核中，以所在崗位應(yīng)承擔(dān)的崗位職責(zé)和工作任務(wù)為基本依據(jù)，全面考核德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)?！暗隆敝饕疾煺嗡枷牒偷赖缕焚|(zhì)，理想信念是否堅(jiān)定、政治立場(chǎng)是否堅(jiān)定?！澳堋敝饕疾焐钊胍痪€調(diào)查研究解決處理復(fù)雜問題的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜環(huán)境的能力、密切聯(lián)系群眾做好群眾工作的能力以及拒腐防變的能力。“勤”主要考察是否具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和政治責(zé)任感，是否堅(jiān)持兢兢業(yè)業(yè)為民服務(wù)、任勞任怨。“績(jī)”主要考察是否敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難，不回避問題和矛盾的能力?！傲敝饕疾焓欠駠?yán)格執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，自覺接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督。

2.3 山西省公務(wù)員績(jī)效考核的現(xiàn)狀

2010年8月，根據(jù)中央關(guān)于考核工作的有關(guān)精神，借鑒陜西省、山東省、廣東省等省市的做法，山西省將原來(lái)由省委組織部承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)、紀(jì)委承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)以及黨委政府辦公廳承擔(dān)的工作目標(biāo)任務(wù)考核進(jìn)行整合，建立了以“三合一”為主體的統(tǒng)領(lǐng)其他考核方式的綜合考核體系。同時(shí)，省委省政府成立了年度目標(biāo)責(zé)任考核領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室，辦公室設(shè)在省委組織部，組織對(duì)11個(gè)市及92個(gè)省直單位（公務(wù)員及參公單位）實(shí)施考核，并指導(dǎo)全省開展此項(xiàng)工作，建立統(tǒng)一、全面、綜合的考核評(píng)估體系。多年來(lái)，在不斷探索完善與實(shí)踐中，逐步形成了考核工作新常態(tài)，初步構(gòu)建起適應(yīng)中央要求、貼近山西省實(shí)際、干部群眾接受的工作機(jī)制。各市照此建立了年度目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，各級(jí)人事部門也都開展了公務(wù)員年終考核。

為提高公務(wù)員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確性，相關(guān)部門要建立考核指標(biāo)生成機(jī)制。每年組織各市、各單位圍繞全省中心工作提出指標(biāo)設(shè)置申請(qǐng)，經(jīng)初審、會(huì)審和分管省領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，最后報(bào)省考核領(lǐng)導(dǎo)小組審定?？己酥笜?biāo)下達(dá)后，各級(jí)各部門再細(xì)化分解，明確任務(wù)到人，落實(shí)責(zé)任到位，較好地傳導(dǎo)了省委省政府的戰(zhàn)略目標(biāo)和工作意圖，促進(jìn)工作落實(shí)。在考核過(guò)程中加強(qiáng)信息化建設(shè)，研發(fā)并使用覆蓋各市、省直單位的“考核信息管理系統(tǒng)”，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)指標(biāo)進(jìn)展情況，不斷完善日常考核機(jī)制；加強(qiáng)過(guò)程管理和督查調(diào)研，定期開展中期督查和專項(xiàng)督查等，重點(diǎn)落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

3 山西省公務(wù)員績(jī)效管理面臨的困難

3.1 考核內(nèi)容籠統(tǒng)，缺乏針對(duì)性

按照《公務(wù)員法》《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》要求，山西省和全國(guó)各地一樣，在開展考核過(guò)程中，主要從德、能、勤、績(jī)、廉5個(gè)方面進(jìn)行，但不同崗位責(zé)任大小不同，工作難易有別。目前，山西省公務(wù)員考核內(nèi)容籠統(tǒng)，職位設(shè)置不明確，沒有建立針對(duì)不同職位特點(diǎn)的考核標(biāo)準(zhǔn)，很難把握考核的實(shí)際執(zhí)行情況，存在或?qū)⒌虏诺韧诳?jī)、或?qū)⑶诘扔诳?jī)的現(xiàn)象。

3.2 考核方式簡(jiǎn)單，缺乏科學(xué)性

目前，考核公務(wù)員個(gè)人以民主測(cè)評(píng)或民主評(píng)議為主。由于考核方式簡(jiǎn)單，存在重定性輕定量、重年終輕平時(shí)、重本單位輕服務(wù)對(duì)象等現(xiàn)象；對(duì)公務(wù)員考核不夠深入，考核工作偏重于目標(biāo)任務(wù)完成情況，沒有很好地區(qū)分顯績(jī)和潛績(jī)、歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)任業(yè)績(jī)、主觀努力和客觀結(jié)果。在考核中，長(zhǎng)期采用聽取述職、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話的形式，主動(dòng)了解公務(wù)員的視野不夠?qū)?、渠道不夠多?/p>

3.3 考核結(jié)果應(yīng)用不夠，缺乏激勵(lì)性

按照制度設(shè)計(jì)，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)是部門或公務(wù)員獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、職務(wù)升降等管理活動(dòng)的主要依據(jù)，從而最大限度地調(diào)動(dòng)公務(wù)員或部門的積極性和創(chuàng)造性。但山西省公務(wù)員的考核工作中卻存在考核結(jié)果與其他管理活動(dòng)關(guān)聯(lián)不大的現(xiàn)象；考核部門沒能深入細(xì)致地針為干部工作需要收集整理、綜合研判、及時(shí)提供干部考核信息；從事干部工作的員工沒有主動(dòng)運(yùn)用日?？己?、專項(xiàng)考核、年度考核信息進(jìn)行考察識(shí)別，干部意識(shí)不強(qiáng)。

4 山西省公務(wù)員考核的積極探索

（1）創(chuàng)新考核方法，探索形成便捷、高效的工作平臺(tái)。建立考核工作協(xié)作平臺(tái)，統(tǒng)籌30多個(gè)省直單位，落實(shí)各市的考核工作責(zé)任，并提出評(píng)價(jià)意見。建立考核信息管理平臺(tái)，通過(guò)考核“內(nèi)外網(wǎng)”和《考核指標(biāo)運(yùn)行情況報(bào)告》等渠道，及時(shí)收集上報(bào)運(yùn)行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息依據(jù)。建立績(jī)效管理平臺(tái)，通過(guò)內(nèi)網(wǎng)核查、隨機(jī)抽查、基層調(diào)研、實(shí)地查看、走訪座談和數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查等方法，對(duì)工作績(jī)效進(jìn)行查訪核驗(yàn)，確?？己私Y(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。

（2）擴(kuò)大考核民主，注重形成引入民意評(píng)價(jià)方式。山西省應(yīng)建立“五評(píng)一體”的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)書面測(cè)評(píng)、問卷調(diào)查、電話訪談、短信問答等方式，采用全委會(huì)測(cè)評(píng)、“兩代表一委員”評(píng)價(jià)、各市和省直單位互評(píng)、社會(huì)公眾和服務(wù)對(duì)象滿意度調(diào)查、單位內(nèi)部測(cè)評(píng)等措施，擴(kuò)大考核工作的知情面。2010年以來(lái)，山西省共有200余萬(wàn)人次參加了測(cè)評(píng)，通過(guò)多層面、多渠道評(píng)價(jià)意見有效提高了考核結(jié)果的公信力。

（3）各市、各單位也展開了積極探索。山西省運(yùn)城市的探索提高了政府績(jī)效管理水平，從加強(qiáng)職位管理、職務(wù)管理、考核管理、獎(jiǎng)懲管理、辭職辭退管理入手，優(yōu)化內(nèi)部管理，克服了長(zhǎng)期存在的混編混崗問題，在全市持續(xù)深入推進(jìn)績(jī)效管理工作。山西省國(guó)土系統(tǒng)注重德才實(shí)證評(píng)價(jià)，就建立實(shí)證評(píng)價(jià)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制等進(jìn)行積極探索改革，總結(jié)歸納出許多有益的經(jīng)驗(yàn)。

5 改善績(jī)效管理的可行措施

公務(wù)員績(jī)效考核是各國(guó)、各省都在不斷探索和完善的課題，立足山西省的發(fā)展現(xiàn)狀，可以做以下幾方面的工作。

（1）注重具體考核實(shí)施過(guò)程中的工作。一是注重定性和定量相結(jié)合。在年終結(jié)果與年初目標(biāo)的對(duì)比中進(jìn)行綜合分析研判，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)、分解考核指標(biāo)，結(jié)合360度民主測(cè)評(píng)情況，確定考核結(jié)果。二是注重平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合。繼續(xù)發(fā)揮山西省目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)體系政府網(wǎng)信息系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，督促被考核對(duì)象注重平時(shí)進(jìn)度管理和信息上報(bào)。三是注重統(tǒng)籌把握考核等次比例。針對(duì)各市縣、單位（部門）考核等次的不同，對(duì)本市縣、單位（部門）分類確定考核等次比例。

（2）加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，加大考核結(jié)果的運(yùn)用力度。山西省應(yīng)把考核結(jié)果與公務(wù)員及單位主要負(fù)責(zé)人的選拔任用、教育培養(yǎng)、獎(jiǎng)懲賞罰、福利待遇等各方面有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮考核的指揮棒作用，創(chuàng)造良好的人才選拔機(jī)制，推進(jìn)多層次、全方位的考核結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，將考核結(jié)果作為差異化獎(jiǎng)勵(lì)、教育培養(yǎng)和管理使用的重要依據(jù)，對(duì)公務(wù)員考核結(jié)果進(jìn)行綜合研判。

（3）在年度考核的基礎(chǔ)上，實(shí)施好任期考核。山西省應(yīng)注重對(duì)公務(wù)員打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)等“潛績(jī)”進(jìn)行考核，將年度考核與任期考核有機(jī)結(jié)合、互為印證，結(jié)合日?？己恕⒛甓瓤己?，通過(guò)非定向談話推薦等方式，有效發(fā)揮考核工作在公務(wù)員管理工作中收集信息、研判信息、提供信息等功能。

（4）加強(qiáng)平時(shí)考核，形成考核常態(tài)。在工作目標(biāo)任務(wù)考核方面，山西省應(yīng)繼續(xù)實(shí)施和完善《考核指標(biāo)運(yùn)行情況月報(bào)制度》，形成每月亮指標(biāo)、定期曬業(yè)績(jī)、動(dòng)態(tài)排先后、年終算總賬的平時(shí)考核機(jī)制；指導(dǎo)各市、省直單位完善內(nèi)部考核評(píng)價(jià)體系，將考核的導(dǎo)向激勵(lì)作用延伸到工作崗位；圍繞全省中心工作開展專項(xiàng)督查，確保省委重大決策部署落到實(shí)處。

主要參考文獻(xiàn)

[1]楊士秋，王京清.公務(wù)員法配套政策法規(guī)文件匯編[M].北京：黨建讀物出版社，2008.

[2]彭正龍.公共部門人力資源管理[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2007.

[3]本書編寫組.公務(wù)員法及相關(guān)法律法規(guī)章程精編[M].北京：中國(guó)方正出版社，2005.

[4]蘇鈞.員工工作分析、薪酬設(shè)計(jì)與績(jī)效考核實(shí)務(wù)全書[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2007.

[5]朱明.我國(guó)公務(wù)員考核制度改進(jìn)研究[D].南京：南京航空航天大學(xué)，2011.

[6]廖求寧，蘇立寧.我國(guó)公務(wù)員平時(shí)考核中存在的問題及對(duì)策研

究[J].山西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2018（3）.