周嘉鵬 陳瑜 朱琳

[摘 要] 隨著市場化經(jīng)濟的進一步發(fā)展，政府所面臨的問題越來越多，所以，若要在這個激烈的環(huán)境中占據(jù)一定的市場份額就要重視內(nèi)部控制審計，重視內(nèi)部控制審計對我國經(jīng)濟制度建設的影響，尤其要重視行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制審計，及時發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計存在的問題并解決這些問題，從而保證行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計環(huán)境的健康穩(wěn)定，確保行政事業(yè)單位會計信息質(zhì)量的真實性，保障行政事業(yè)單位資源的合理配置，實現(xiàn)行政事業(yè)單位的戰(zhàn)略目標。文章從行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計的角度進行分析，探討行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計存在的問題，并針對這些問題提出相應的解決辦法，給行政事業(yè)單位的經(jīng)營決策提供對策。

[關鍵詞] 行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制審計；問題；對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 09. 010

[中圖分類號] F239.45 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2019）09- 0024- 02

1 引 言

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制就是行政事業(yè)單位為了提高政治經(jīng)濟效益，幫助行政事業(yè)單位充分利用各種資源，使行政事業(yè)單位的管理效果達到預定目標，而對行政事業(yè)單位的各種單位及部門進行調(diào)控和監(jiān)督的過程。在行政事業(yè)單位環(huán)境中，一個行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制審計部門直接影響著行政事業(yè)單位的經(jīng)濟水平及整體前進方向，由于內(nèi)部控制審計能否真正體現(xiàn)價值，主要表現(xiàn)在行政事業(yè)單位內(nèi)部治理環(huán)境是否完善，監(jiān)督手段是否存在問題和執(zhí)行監(jiān)督審計時是否有有效的執(zhí)行力等。所以，一個行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制審計部門是否可以構建完善對行政事業(yè)單位的影響是極其巨大的，而且，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計若能夠有效實行，有利于行政事業(yè)單位的財務戰(zhàn)略的實現(xiàn)和領導層對戰(zhàn)略目標的轉(zhuǎn)變，這也充分證實了行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計完全影響了政府發(fā)展方向和目標制定角度。

2 行政事業(yè)單位加強內(nèi)部控制審計時出現(xiàn)的問題

2.1 行政事業(yè)單位整體的內(nèi)部控制審計體系不健全

我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制監(jiān)督體系才剛起步，與其他國家相比還不夠完善，許多縣行政事業(yè)單位雖然建立了內(nèi)部監(jiān)督控制部門。但是由于缺乏必要的執(zhí)行制度或工作管理方式，就使得行政事業(yè)單位缺乏重要的內(nèi)部控制機制，最終引起行政事業(yè)單位會計信息失真，資源配置不夠合理，不能為單位管理層提供真實有效的指導方針等問題。這樣看來，行政事業(yè)單位雖然建立了內(nèi)部控制部門，但是制度的不完善和執(zhí)行力度的不夠，就使建立的內(nèi)部控制部門形同虛設。在國外的一些國家在對政府單位的經(jīng)營活動進行監(jiān)督評價時，一般選擇的都是內(nèi)外部監(jiān)督人員共同控制，而我國卻沒有建立起這樣的意識模式。所以，我國的控制監(jiān)督體系依舊是不完善的，無法將內(nèi)外部控制審計相結(jié)合，不能統(tǒng)籌規(guī)劃行政事業(yè)單位監(jiān)督職能，也就導致行政事業(yè)單位的發(fā)展模式出現(xiàn)紊亂。

2.2 行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制審計的認知不到位

在我國現(xiàn)行經(jīng)濟體制下，行政事業(yè)單位的領導者的理念意識能夠決定整個行政事業(yè)單位的前進方向和制定的發(fā)展戰(zhàn)略，而每個行政事業(yè)單位都存在的內(nèi)部控制審計部門是為行政事業(yè)單位的領導部門提供寶貴意見的部門，若行政事業(yè)單位的人員對內(nèi)部控制審計的認知能力不足，不能夠意識到內(nèi)部控制審計部門的重要性，這就會導致整個內(nèi)部控制審計部門無法真正的工作，我們雖然建立了內(nèi)部控制審計部門，但是該內(nèi)部控制審計部門可能是不健全的，可能是沒有任何工作能力的，這就構建了一個虛設的內(nèi)部控制審計部門，沒有發(fā)揮內(nèi)部控制審計部門的用途。沒有有效工作能力的內(nèi)部控制審計部門建立以后，就無法為行政事業(yè)單位的會計部門的信息進行有效監(jiān)控，這樣的結(jié)果對行政事業(yè)單位來說都是致命的打擊。使行政事業(yè)單位缺乏必要的財務風險防范意識，不能合理地配置資源，影響的是國家整體經(jīng)濟。

2.3 行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制審計部門人員的綜合素質(zhì)較差

我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中，國家的行政事業(yè)單位作為國家的領導機構必須要建立起合格的內(nèi)部控制體系才能夠促進行政事業(yè)單位的發(fā)展。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作人員的工作包括：監(jiān)督行政事業(yè)單位財務會計部門工作人員對財務數(shù)據(jù)的收集和整理職能，控制后勤管理部門工作人員對行政事業(yè)單位資源的配置，管控管理會計部門對行政事業(yè)單位提出比較合理的前進方向等。然而，我國行政事業(yè)單位內(nèi)部控制部門的工作人員對內(nèi)部控制的理解能力不足，內(nèi)部控制工作人員的綜合能力不夠，致使內(nèi)部管理控制出現(xiàn)漏洞。構建行政事業(yè)單位內(nèi)部控制部門時，許多工作人員都是從財務會計部門或管理會計部門調(diào)過來的，就使這些工作人員的專業(yè)勝任能力不夠充分。

3 解決行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計存在的問題的方法

3.1 構建完善的內(nèi)部控制審計體系

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，行政事業(yè)單位整體部門構造越來越趨近合理化，而內(nèi)部控制審計部門更是整個行政事業(yè)單位的重點單位。在這個異常重視內(nèi)部控制審計部門工作的年代，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制審計部門都是行政事業(yè)單位核心力量。所以若要維持整個行政事業(yè)單位構造的合理化，保障行政事業(yè)單位的財務信息不會泄露，保證行政事業(yè)單位的整個行為規(guī)劃都按照既定計劃進行，就必須要建立合格的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制審計部門。要求行政事業(yè)單位先將內(nèi)部監(jiān)督控制落到實處，而不是建立一個形同虛設一般，起不到任何作用的監(jiān)督部門。當行政事業(yè)單位的財務人員，后勤人員及管理人員出現(xiàn)錯誤時，就要對錯誤人員進行恰當?shù)奶幜P，避免過重引起的人員恐慌或過輕沒有懲罰效果。其次是要會計師事務所的審計方式進行嚴格控制，實時關注事務所的審計進度，嚴禁出現(xiàn)“人情審計”現(xiàn)象，當事務所出具了審計報告及附注時，及時公布審計報告及附注，保證審計信息的真實有效。

3.2 增強行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制審計的理解

我國行政事業(yè)單位經(jīng)常打表面牌，若行政事業(yè)單位的工作效率高，該行政事業(yè)單位就是好的，就是合格的，正是由于這樣的事情，更導致了我國行政事業(yè)單位的長期危機，使行政事業(yè)單位建立的內(nèi)部控制審計部門流于形式，沒有真實效用。不充分發(fā)揮內(nèi)部控制審計職能，就無法更好地發(fā)揮行政單位的作用。尤其是現(xiàn)代管理者的理念意識在不斷提升，越來越多的高科技技術已經(jīng)在行政事業(yè)單位中實行。所以強化行政事業(yè)單位管理者的理念才能再推進下屬工作人員的觀念更新。當管理者的內(nèi)部控制審計意識提高以后，才能帶動內(nèi)部控制審計部門的全體工作人員都強化內(nèi)部控制審計意識，保障管理者依據(jù)管理會計部門提出的建議對發(fā)展戰(zhàn)略進行相應調(diào)整，做出最為合理的行為，更好地為人民群眾服務。

3.3 加強行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制審計部門人員的綜合素質(zhì)

在當前的社會形勢下，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制審計部門所面臨的問題會越來越多，這就要求重視內(nèi)部控制審計部門的工作人員是否有真正的勝任能力。首先要做的就是先著重提高現(xiàn)有的內(nèi)部控制審計部門人員的專業(yè)素養(yǎng)，對現(xiàn)有內(nèi)部控制審計部門的人員進行培訓工作，讓這些工作人員的自身能力不斷完善，提高內(nèi)部控制審計人員對內(nèi)部控制審計的理解，還要提高內(nèi)部控制審計部門的工作人員的溝通交流能力，使之有足夠的能力與各個部門進行溝通。最后要對工作人員進行關于會計，財務管理等方面的定期培訓，在培訓過程中注意到每個人存在的漏洞，進行點對點指導，單獨解決每個人存在的問題，讓他們的綜合能力都有質(zhì)的提高。其次是招聘新工作人員，引進新鮮血液，在招聘新工作人員時要加強招聘要求，測試他們是否有專業(yè)勝任能力，保證吸收有能力促進行政事業(yè)單位日益增強的工作人員，在新老員工的相互配合下，促進行政事業(yè)單位的經(jīng)濟突飛猛進。

4 結(jié) 語

綜上所述，我國行政事業(yè)單位的發(fā)展不僅要靠法律制度的完善，還要不斷增強全體工作人員對內(nèi)部控制審計的認知，實現(xiàn)行政事業(yè)單位更好地為人民群眾服務的目的。

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