阿那農(nóng)

(云南省德欽縣林業(yè)局升平國有林場，云南 德欽 674500)

1 引言

德欽縣地處金沙江、瀾滄江上游，境內(nèi)有著名的世界自然遺產(chǎn)“三江并流”和生態(tài)探險旅游頂級景區(qū)“梅里雪山”，其生態(tài)區(qū)位十分重要，屬高原山區(qū)縣，境內(nèi)植被及林木生長緩慢，且部分區(qū)域內(nèi)原生植被稀少，是最適宜實施“封山育林”項目的區(qū)域。

德欽縣“天然林資源保護工程公益林項目建設(shè)”中的封山育林項目建設(shè)是以全縣自然環(huán)境為前提，按照植被演替理論、生物多樣性理論、森林更新理論、森林可持續(xù)理論等為基礎(chǔ)，通過人工輔助措施，對盡快恢復植被，擴大森林面積，改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林生態(tài)效益。促進全縣社會經(jīng)濟環(huán)境和生態(tài)安全發(fā)揮重要作用。本文對德欽縣實施天然林保護工程以來封山育林取得的成效、存在的問題進行總結(jié)分析，為德欽縣森林植被的恢復，生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供依據(jù)。

2 德欽縣森林資源現(xiàn)狀

2.1 森林資源概況

(1)德欽縣國土面積727833 hm2。林業(yè)田地530530 hm2。占地總面積的72.9%；有林地387144 hm2，占林業(yè)用地面積的73%；灌木林地38732 hm2，占林業(yè)用地面積的7%；疏林地67656 hm2，占林業(yè)用地面積的12.8%。

(2)有林地387144 hm2：其中防護林面積229720 hm2，占有林面積的59%；特種用途林140771 hm2，占有林地面積的35.8%；用材林13798 hm2，占有林地面積的3%；經(jīng)濟林786 hm2，占有林地面積的0.2%；并有薪炭林88.7 hm2。

(3)林業(yè)用地面積530530 hm2，其中公益林面積為502720 hm2，占林業(yè)用地面積的94.8%；商品林面積27810 hm2，占林業(yè)用地面積的5.2%。

2.2 森林及植物帶分布情況

德欽縣是云南省的重點林區(qū)之一，有著豐富的動植物資源，是天然林的物種基因庫，自然植被與立體的山原地貌、立體氣候和土壤分布相對應(yīng)，呈現(xiàn)出明顯的垂直分布的植物帶。按自下而上主要分布為：2600 m以下金沙江、瀾滄江流域干旱小葉灌叢帶；海拔2600～3000 m分布常溫性常綠針葉林；海拔3400～4200 m分布寒溫性針葉林帶；海拔4200～4600 m分布高山灌叢、草甸帶；海拔4000～5000 m以上分布高山流石灘疏生草甸。

3 封山育林現(xiàn)狀

3.1 封山育林項目規(guī)模及區(qū)域

至2018年德欽縣共實施封山育林項目建設(shè)面積為1萬畝，項目涉及區(qū)域為金沙江、瀾滄江流域兩岸的奔子欄鎮(zhèn)、佛山鄉(xiāng)、云嶺鄉(xiāng)、燕門鄉(xiāng)、拖頂鄉(xiāng)、羊拉鄉(xiāng)、霞若鄉(xiāng)、升平鎮(zhèn)8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3.2 封山育林地的選擇

德欽縣封山育林按照封山育林的條件重點選擇在“兩江”及一級支流兩岸生態(tài)較為脆弱的地區(qū)，并具備施工條件的地塊，進行封山育林。

3.3 封育類型、方式及封禁措施

3.3.1 封育類型

根據(jù)《云南省天然林資源保護工程縣(局)級公益林建設(shè)項目作業(yè)設(shè)計操作細則》要求，在現(xiàn)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，按封山育林條件，主要有喬木型、喬灌型、灌草型3種類型。

3.3.2 封育年限

根據(jù)全縣年度所選封山育林小班的人為活動、氣象、林況、地類等實際情況，按封育類型封育年限為3-7年。

3.3.3 封育方式

根據(jù)封山育林地塊的位置、立地條件、封育目的、植被覆蓋狀況和當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)和生活關(guān)系，全縣封山育林采用全封和半封方式。

3.3.4 封育封禁措施

依照《云南省天然林資源保護工程縣(局)級公益林建設(shè)項目作業(yè)設(shè)計操作細則》的有關(guān)要求，結(jié)合實際，制定相應(yīng)的封山育林封禁措施，以確保項目建設(shè)成效。具體措施如下。

(1) 封育措施。①人工補植補播。在封育區(qū)內(nèi)，對自然下種能力弱或幼苗、幼樹分布不均的林中空地進行補植補播。②培育管理。在封育期間，采取除草松土、破土整地、除糪、間苗、抗旱等措施。

(2) 封禁措施。①人工巡護。根據(jù)年度封山育林面積和布局、封禁范圍大小及人、畜危害程度，設(shè)專職管護員對年度封山育林項目區(qū)進行巡護、管理。②設(shè)置圍欄。為確保封育成效，根據(jù)實際調(diào)查，在村莊附近、公路沿線、地勢相對平緩、牲畜活動頻繁的地段設(shè)置機械圍欄。③設(shè)置標牌。為了使項目區(qū)群眾進一步提高保護生態(tài)環(huán)境的意識，明確封山育林的四周范圍，認識公益林建設(shè)的重要意義，充分發(fā)揮其宣傳、教育、警示的作用，在封育區(qū)邊界、附近道路口、村寨口及人為活動頻繁地段設(shè)置碑、牌。

4 封山育林成效

4.1 生態(tài)效益

德欽縣地處金沙江、瀾滄江上游，生態(tài)區(qū)位十分重要。由于自然地貌復雜，境內(nèi)“兩江”坡陡谷深，且自然植被稀少，是歷史上泥石流、山體滑坡，流沙等自然災害頻發(fā)的地段。封山育林項目區(qū)域，根據(jù)生態(tài)區(qū)位實際需要設(shè)計在“兩江”兩岸。通過項目實施及建設(shè)任務(wù)完成后區(qū)域內(nèi)植被蓋度增加，面山林木郁閉度加大，區(qū)域內(nèi)植被及林灌的防風固沙能力顯著增強，保持水土流失的作用進一步顯現(xiàn)。德欽縣“兩江”兩岸的封山育林項目建成后，將對“國家西部大開發(fā)”及“長防”工程起到積極的作用，并能以重要的生態(tài)區(qū)位，在大江大河流域生態(tài)治理的過程中，在國際上給我國樹立良好形象。

4.2 社會效益

德欽縣的封山育林項目實施及建成后的社會效益概括起來體現(xiàn)在以下幾個方面。

(1) 改善和提高了區(qū)域內(nèi)人民群眾的生存環(huán)境和生存質(zhì)量。

(2) 減少了自然災害，切實保障了人民群眾的生命及財產(chǎn)安全。

(3) 江河源頭治理為出發(fā)點，進一步減輕了金沙江、瀾滄江對下游格區(qū)域洪澇災害，為下游群眾的生產(chǎn)生活提供了重要的保障。

(4) 以道路運輸及國防建設(shè)為出發(fā)點，經(jīng)面山治理后，控制和減少了山體滑坡，切實保證了國道214線和縣內(nèi)省級道路的運輸，為國土安全和國防建設(shè)起到積極的作用。

4.3 經(jīng)濟效益

德欽縣在境內(nèi)實施封山育林項目后對實現(xiàn)的和將來的經(jīng)濟效益體現(xiàn)在以下幾方面。

(1)通過實施封山育林項目工程，區(qū)域內(nèi)的農(nóng)民勞力直接參加了工程建設(shè)，給當?shù)剞r(nóng)民增加了勞務(wù)收入。

(2)通過層層簽訂項目年限的封山育林管護責任狀，增加了區(qū)域農(nóng)民、村民小組及轄區(qū)行政村相應(yīng)的管護收入。同時提高了區(qū)域內(nèi)農(nóng)民的管護積極性，保障了項目建成后質(zhì)量要求。

(3)項目建成后，隨著林草及植被蓋度的不斷優(yōu)化，森林生態(tài)的綜合效益進一步體現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)林下食用資源進一步豐富，提供給當?shù)厝罕姳匾氖杖雭碓础?/p>

5 存在的問題

5.1 封山育林區(qū)監(jiān)測能力差

由于林場缺乏相關(guān)監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)測技術(shù)的系統(tǒng)培訓，林場管理、技術(shù)人員等對封山育林區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測意識不夠，能力不強，加上監(jiān)測手段落后，遠遠滿足不了當前生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的要求。

5.2 農(nóng)村建設(shè)與植被保護和恢復的矛盾

隨著經(jīng)濟和農(nóng)村的快速發(fā)展，土地和森林資源的開發(fā)利用加快，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，部分企業(yè)和農(nóng)民無視國家法律法規(guī)和林業(yè)政策，非法在林地內(nèi)開采礦產(chǎn)資源和挖沙采石的案件時有發(fā)生，與保護和恢復植被之間成為新的矛盾。

5.3 林牧之間的矛盾

由于德欽縣的地理區(qū)位和農(nóng)民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習俗，全縣農(nóng)民均有養(yǎng)羊、牛等家畜的習慣，通過養(yǎng)家畜來增加家庭經(jīng)濟收入，并讓牛羊等牲畜在山林里自行覓食，這種散養(yǎng)放牧的傳統(tǒng)習俗由來已久，牛羊的踐踏破壞和啃食，給林草植被和生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。發(fā)展農(nóng)村畜牧業(yè)和保護植被成為了全縣普片存在的矛盾。

6 對策與建議

6.1 建設(shè)完善的封山育林管護責任制

項目區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)政府、行政村以及村民小組等機構(gòu)應(yīng)積極投身到項目建設(shè)的后續(xù)管護工作，層層簽訂責任狀，按小班地塊落實責任人，使項目建設(shè)的各項管理工作納入轄區(qū)政府的工作日程。

6.2 建立健全禁牧措施及鼓勵農(nóng)戶圈養(yǎng)

首先，應(yīng)廣泛進行群眾性的宣傳教育工作，使區(qū)域內(nèi)群眾從思想上得到改變，充分認識封山育林對生態(tài)保護的積極作用，進而以點帶面實現(xiàn)牲畜圈養(yǎng)，改變歷史形成自然放牧的習慣；其次，在實現(xiàn)上述目的的同時，進一步落實區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶封山育林禁牧補償費，以農(nóng)戶作為重點補償對象，補償額以該區(qū)域涉及的封山育林實施面積為依據(jù)，合理安排。

6.3 加強人工巡護及管理工作

人工巡護是封山育林項目后續(xù)管理工作的重要措施。經(jīng)常對項目區(qū)域內(nèi)開展的管護員巡回檢查工作，直接作用是及時發(fā)現(xiàn)問題和處理問題，以挽回損失。為科學安排和督查封山育林人工巡護工作，轄區(qū)政府及當?shù)亓謽I(yè)站應(yīng)對其責任人員實行嚴格的工作考勤和責任追究制度，并與巡查管護勞動報酬掛鉤起來，形成管護效果與報酬所得相銜接的用人機制。

6.4 加強對基礎(chǔ)設(shè)施圍欄工程的后續(xù)管理

封山育林的基礎(chǔ)設(shè)施圍欄工程是封山育林項目全封區(qū)域重要的基礎(chǔ)工程，也是封山育林項目在設(shè)施年限內(nèi)是否實現(xiàn)成效的重要保障。在封山育林項目建設(shè)的初期，加強項目資金的核算及使用管理，根據(jù)設(shè)計年限，合理計算安排年度圍欄工程維修費，使資金在年度封山育林項目的發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用，根據(jù)人工巡護和年度綜合檢查，對造成封山育林人為破壞和災害性塌陷的圍欄工程，要及時組織人力進行補救維修，以確保封山育林成效。