張海超

(錦州市太和區(qū)林業(yè)水利局，遼寧 錦州 121000)

1 引言

黨中央作出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來的長遠大計。林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，森林是整個地球生態(tài)環(huán)境的一個主要的調(diào)節(jié)者，發(fā)揮不可替代的作用，因此增加森林面積，保護現(xiàn)有森林資源成為林業(yè)工作的重要任務(wù)。根據(jù)多年的工作實踐和經(jīng)驗積累，提出了在錦州生態(tài)文明建設(shè)中林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的思考。

2 錦州市林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀和存在問題

2.1 林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

全市國土面積1484萬畝，林業(yè)用地面積443萬畝，其中有林地面積269.1萬畝，其中：喬木經(jīng)濟林53.8萬畝；疏林地1.4萬畝；灌木林地55.1萬畝，其中特規(guī)灌木林2.2萬畝；造林未成林地7.7萬畝；宜林地88.2萬畝，其中荒山荒地面積82.7萬畝；無立木林地20.3萬畝，其中：采伐跡地11萬畝。森林覆蓋率18.28%。林地結(jié)構(gòu)，公益林地284.1萬畝，其中：重點公益林地140.8萬畝，重點公益林74.8萬畝，一般公益林地143.3萬畝，一般公益林76.9萬畝；商品林地158.9萬畝，其中：重點商品林地23.0萬畝，重點商品林22.1萬畝，一般商品林地135.9萬畝，一般商品林97.5萬畝?；盍⒛拘罘e量700萬m3。

2.2 存在的主要問題

2.2.1 林業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱

森林就像大自然的“調(diào)度師”，它調(diào)節(jié)著自然界中空氣和水的循環(huán)，影響著氣候的變化，保護著土壤不受風(fēng)雨的侵犯，減輕環(huán)境污染給人們帶來的危害。從林業(yè)資源數(shù)據(jù)看全市有林地面積近270萬畝，森林覆蓋率18.28%，屬于少林地區(qū)，對環(huán)境影響不大，生態(tài)環(huán)境脆弱。另外全市造林綠化空間較大，宜林荒山荒地較多，為82.7萬畝，主要分布在義縣和凌海的西北山區(qū)，義縣荒山面積在全省排位靠前。這些荒山多數(shù)為山的中上腹，土層瘠薄，還有一些分布在可視范圍內(nèi)，如國省公路的兩側(cè)和城區(qū)的周圍，不僅影響錦州的形象，而且對改善生態(tài)環(huán)境和招商環(huán)境負面影響極大。

2.2.2 現(xiàn)有森林資源質(zhì)量不高，生態(tài)效益低下

樹種單一，混交林少，防病、防火能力差，生態(tài)系統(tǒng)不穩(wěn)定，生態(tài)效益低下。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，林農(nóng)追求經(jīng)濟效益的愿望強烈，尤其是集體林權(quán)改革后，在平原地區(qū)栽植速生楊熱情高漲，致使純林面積過大，楊樹病蟲害頻發(fā)，速生楊大面積死亡；在山區(qū)多以刺槐、油松側(cè)柏純林為主，生長緩慢，經(jīng)濟效益低，林農(nóng)不愿意投資，甚至反對栽植側(cè)柏等純生態(tài)樹種，使山區(qū)林木的經(jīng)營管理不到位，林木長勢緩慢，森林資源質(zhì)量不高。

2.2.3 現(xiàn)有森林資源分布不合理

全市現(xiàn)有森林資源，平原地區(qū)多數(shù)在河套兩岸，村鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)周圍少，生態(tài)作用不明顯；山區(qū)以閭山山脈為主，其他地區(qū)森林資源多數(shù)在山的中下腹，而山的中上腹仍為荒山禿嶺，森林的涵養(yǎng)水源，保持水土，制止水土流失，防風(fēng)固沙，防旱抗洪能力差，生態(tài)效益發(fā)揮不出來。

3 林業(yè)生態(tài)建設(shè)構(gòu)想

3.1 以工程為單位，以完整區(qū)域為治理單元

錦州市現(xiàn)行的造林管理體制為，年初由縣(區(qū))申報造林計劃，市報省批準(zhǔn)后，縣(區(qū))將造林計劃按國家、省造林補助工程項目做設(shè)計，年底報完成情況，省廳驗收，按計劃數(shù)下?lián)茉炝盅a助資金，確定“三北工程”各縣區(qū)任務(wù)。致使造林地塊零散，以易造林地為主，如平原、山下腹等；由于計劃性強，縣(區(qū))操作，林地所有者的主觀能動性和責(zé)任心不強，造林成功率低，重復(fù)作業(yè)多；由于選擇余地大，造林質(zhì)量不高且形不成規(guī)模。致使荒山造林進展緩慢，低于周邊其他地區(qū)，設(shè)想以完整區(qū)域為治理單元，按工程申報，即以一座山、幾座山或一個流域為一個設(shè)計單元，申報工程項目，一次治理完成，可以一年或幾年，直至全部完成；也可以打破鄉(xiāng)、村界限，跨村由鄉(xiāng)申報，跨鄉(xiāng)由村申報，把重點縣劃成若干個完整區(qū)域，有序集中治理，治一個，成一片，避免零打碎敲。

3.2 政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，適地適樹

在一個完整區(qū)域內(nèi)可能不只是林地，可能涉及多個行業(yè)、多個部門，政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，主導(dǎo)相關(guān)行業(yè)、部門，林、果、水、畜，適合什么行業(yè)就爭取什么行業(yè)的項目，集中力量，重點投資完整區(qū)域，一次治理成功。另外，在樹種選擇上，堅持適地適樹的原則，多選擇鄉(xiāng)土樹種，多營造混交林；保成活的前提下，應(yīng)尊重林農(nóng)意愿，盡量選擇經(jīng)濟價值高的樹種。

3.3 整合資金，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

全市所剩的荒山多數(shù)為高山、遠山、石質(zhì)山，土層瘠薄，且多為山的中、上腹，陽坡居多，造林難度大，造林成本高，采用常規(guī)的造林方法和現(xiàn)行的造林補助資金，不可能完成完整區(qū)域治理任務(wù)。必須由政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌適合完整區(qū)域內(nèi)的行業(yè)資金，設(shè)計成多行業(yè)工程項目，集中力量，打殲滅戰(zhàn)；提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，在完整區(qū)域內(nèi)細分造林地塊，按部位、樹種確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整合林業(yè)全部國、省資金，重點用于完整區(qū)域治理，爭取市級投資和社會資金補充到完整區(qū)域治理中來，保證工程質(zhì)量。

3.4 實行銷號制度

對于荒山荒地面積相對較少的鄉(xiāng)、村，不適合納入完整區(qū)域治理的，實行兩條腿走路，采取限期綠化，一年或幾年內(nèi)消滅荒山，造林補助金由縣、市統(tǒng)一申報。

4 采取的措施

4.1 加強領(lǐng)導(dǎo)

綠化荒山是一項投入較大、困難較多、任務(wù)艱巨的公益事業(yè)，這些荒山已經(jīng)存在幾十年，綠化荒山的目標(biāo)定了多次，但成效不大。要消滅這些荒山，必須是政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理，方能事半功倍。沒有領(lǐng)導(dǎo)層面的正確決策，沒有多部門、多行業(yè)協(xié)作，沒有許多縣鄉(xiāng)干部的努力，沒有廣大干部群眾的辛勤勞動，這一任務(wù)很難完成，只有一任一任地干，一座一座山頭的添綠，綠化這些荒山才有希望。因此各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視荒山綠化這一造福子孫后代的事業(yè)，爭豎綠化書記、綠化市長、縣長、鄉(xiāng)長、綠化村官，爭樹綠色豐碑。并將此項工作納入政績考核目標(biāo)，對任期內(nèi)沒能完成綠化規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)不予調(diào)動和提拔，對按期完成綠化規(guī)劃的予以重用。

4.2 制定規(guī)劃，精心設(shè)計

按照近10年、20年錦州市有林地每年凈增長約3～4萬畝，擬規(guī)劃現(xiàn)有80萬畝荒山用15年的時間基本完成綠化，即每年完成5萬多畝的造林合格面積。各縣(區(qū))要依據(jù)實際情況制定相應(yīng)的規(guī)劃，將現(xiàn)有的荒山劃成多個完整區(qū)域，對每個完整區(qū)域進行精心設(shè)計，可分坡位、坡向、土層等立地條件設(shè)計樹種和造林方式，小班面積過大的要劃分成多個小班，充分做到適地適樹，宜林則林，宜果則果，確保規(guī)劃設(shè)計合理。

4.3 加強技術(shù)指導(dǎo)，多種造林方式并舉，分類施策

林業(yè)部門要加強指導(dǎo)和服務(wù)，把握好設(shè)計、整地、苗木、栽植、補植、管護等各環(huán)節(jié)工作；依據(jù)立地條件和自然條件采取飛、封、造相結(jié)合的造林方式，提高造林成活率和保存率。按照分類經(jīng)營的原則，尤其是已經(jīng)銷號的鄉(xiāng)村重點做好分類經(jīng)營工作，堅持森林的可持續(xù)發(fā)展，對于商品林放寬采伐政策，逐步滿足采伐限額，使林農(nóng)盡早受益；對于公益林管理、管護要嚴格，落實好公益林補償政策，并逐步引導(dǎo)林農(nóng)搞適宜的林下經(jīng)營，增加收入。

4.4 加強組織督導(dǎo)

各縣區(qū)鄉(xiāng)村要做好荒山造林的組織工作，動員全社會的各方面力量，利用好集體林權(quán)改革的成果，明確綠化責(zé)任，落實好誰種誰所有、誰經(jīng)營誰受益的政策。要加強對此項工作的督導(dǎo)，樹立宣傳典型，建立獎懲制度，形成制約機制。