蔡立坤

(廣西壯族自治區(qū)資源縣資源鎮(zhèn)林業(yè)站，廣西 資源 541400)

1 引言

一直以來(lái)，林地都是我國(guó)重要的森林資源，與林業(yè)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家建設(shè)以及生態(tài)環(huán)境發(fā)展密切相關(guān)。在新形勢(shì)背景下，只有保護(hù)好林地，科學(xué)合理地利用林地價(jià)值才能夠保障林業(yè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，更好地維護(hù)國(guó)家生態(tài)管理與安全。有效地林地保護(hù)工作是加快國(guó)土綠化進(jìn)程，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明的重要措施，因此，林業(yè)局的相關(guān)工作人員要樹(shù)立起現(xiàn)代化的林地保護(hù)管理理念，結(jié)合實(shí)際情況科學(xué)處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展的關(guān)系，制定切實(shí)可行的管理保護(hù)措施，確保生態(tài)林業(yè)建設(shè)的順利開(kāi)展。

2 資源縣林地保護(hù)利用措施及成效

2.1 實(shí)行用途管制，林地資源得到有效保護(hù)

實(shí)行用途管制，落實(shí)定額管理制度能夠有效提升林地管理工作質(zhì)量和效率。近年來(lái)，資源縣逐步完善了林地保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的各種規(guī)章制度和條例，進(jìn)一步規(guī)范了林地事業(yè)發(fā)展。制定了科學(xué)可行的林地檢查監(jiān)督管理制度、林地申請(qǐng)占用、征收程序流程與審批審核具體工作內(nèi)容，嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求落實(shí)林地保護(hù)工作。按照生態(tài)優(yōu)先、保障重點(diǎn)、綜合平衡、分類指導(dǎo)的原則，合理定額了林地每年的使用指標(biāo)，加強(qiáng)林地總量控制力度，形成了健全的資源縣林地定額管理體系，妥善處理好森林資源保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)利用的矛盾。嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和其他非林地，在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中不得擠占林地資源，針對(duì)以往存在的林地開(kāi)墾違規(guī)違紀(jì)行為，根據(jù)用途管制要求有期限、有計(jì)劃逐步還林，杜絕惡意開(kāi)墾、毀林開(kāi)墾現(xiàn)象出現(xiàn)。

2.2 專職管理，專人負(fù)責(zé)林地管理工作

資源縣根據(jù)實(shí)際情況，成立了專門(mén)負(fù)責(zé)林地管理的職能部門(mén)，并且配置專人專崗，及時(shí)監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、調(diào)查資源縣林地變化情況。落實(shí)林地地籍檔案的建設(shè)與完善工作，高效推進(jìn)了資源縣林地征占審批審核手續(xù)、林地權(quán)屬變更登記等工作的辦理，大大提高了林地管理工作水平[1]。

2.3 嚴(yán)格監(jiān)管，多項(xiàng)制度有效保障林地管理

資源縣為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林地的保護(hù)和管理，采取多樣化監(jiān)管林地資源的手段，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，加強(qiáng)林業(yè)各部門(mén)聯(lián)系，相互的配合協(xié)調(diào)，提升了監(jiān)管技術(shù)水平和各項(xiàng)檢查方法力度。建立重大破壞、亂占林地案件報(bào)告制度，對(duì)違法占用林地、擅自改變林地用途的行為做到及時(shí)制止并報(bào)告。實(shí)行重大案件督辦制度，對(duì)影響較大的典型案件，實(shí)行重點(diǎn)督辦，做好案件查處結(jié)果跟蹤監(jiān)督，以典型案例教育和推動(dòng)林地保護(hù)工作。建立監(jiān)督舉報(bào)制度，呼吁社會(huì)各界和新聞媒體參與到監(jiān)督林地資源保護(hù)工作中，積極舉報(bào)反映不法行為，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門(mén)工作的督促力度，進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)管理工作，切實(shí)提高了林地保護(hù)和監(jiān)管的執(zhí)法成效。

2.4 加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法，增強(qiáng)林地保護(hù)力度

資源縣森林公安、林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍不斷加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和掌握，更好地打擊了破壞林地資源的不法行為，堅(jiān)持開(kāi)展有針對(duì)性專項(xiàng)打擊行動(dòng)，并及時(shí)公開(kāi)通報(bào)林地保護(hù)管理中的重大、典型案件。同時(shí)對(duì)于以往出現(xiàn)的批少采多、越界采伐、無(wú)證采伐等實(shí)際存在的問(wèn)題，進(jìn)行追蹤排查，加強(qiáng)森林資源的采伐管理工作力度，確保林地資源能夠依法、按地點(diǎn)、按指標(biāo)、有規(guī)劃的科學(xué)采伐。優(yōu)化林地征占用的管理工作，不斷更新完善相關(guān)審批審核程序，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督，絕不姑息違法占用林地資源的行為，切實(shí)減少了不規(guī)范采伐現(xiàn)象的出現(xiàn)。此外，加強(qiáng)對(duì)野外用火的控制工作，建設(shè)高水平的護(hù)林防火巡邏隊(duì)伍，加強(qiáng)巡護(hù)，有效保護(hù)森林資源，確保林業(yè)建設(shè)成就。

3 林地保護(hù)利用中存在的問(wèn)題

3.1 林地保護(hù)與利用的矛盾突出

資源縣土地總面積194087.85 hm2，其中林地面積168276.31 hm2，從人均林地?fù)碛辛可峡?，在桂林?區(qū)11縣中林地資源總量較小，雖然林地面積受到土地總面積和所服務(wù)人口數(shù)量的限制，但由于資源縣所處地理位置的特殊性，城市建設(shè)的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)、道路、生產(chǎn)等建設(shè)項(xiàng)目用地的需求量日益增大，林地承擔(dān)的供地責(zé)任越來(lái)越大。資源縣受生態(tài)區(qū)位、地理環(huán)境等客觀因素限制，面臨著林地資源愈加減少，可征占林地資源不足的實(shí)際問(wèn)題。在這種情況下，林地發(fā)展不僅要順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，也要滿足社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境提出了實(shí)際要求，導(dǎo)致林地利用與保護(hù)出現(xiàn)了更多的矛盾點(diǎn)[2]。

3.2 林地流失現(xiàn)象依然存在

雖然資源縣積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，加強(qiáng)林地資源管理工作，在一定程度上減少了破壞林地資源的不法行為，保護(hù)了林地資源的可持續(xù)發(fā)展。但在實(shí)際工作中，由于缺少健全的林地用途管制約束制度，造成執(zhí)法力量不強(qiáng)，威懾力不夠，致使工程項(xiàng)目建設(shè)違法用地，農(nóng)村占地建房，村道建設(shè)，毀林開(kāi)墾等違法行為依然存在。有限林地資源的流失，導(dǎo)致寶貴的森林資源遭受破壞，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重危害，林地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。

3.3 監(jiān)管手段落后，難以及時(shí)制止違法用地

目前資源縣違法用地與非法采伐森林案件仍舊時(shí)有發(fā)生。主觀上是部分林農(nóng)以及私營(yíng)投資者的法律意識(shí)淡薄，缺乏辦證意識(shí)，或是受利益驅(qū)動(dòng)。客觀上違法案件的發(fā)生主要是由于林地管理和資源監(jiān)測(cè)手段落后，人員不足，經(jīng)費(fèi)缺乏，不能做到有效管理和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；其次是各部門(mén)缺乏配合，難以形成合力。

3.4 資金投入不足，林業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱

近年來(lái)當(dāng)?shù)卣畬?duì)林業(yè)的投入雖然有大幅度增加，林業(yè)管理機(jī)構(gòu)逐步建立，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。但是資金投入仍有不足，林業(yè)管理基礎(chǔ)仍不完備，主要體現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)推廣設(shè)施落后，林區(qū)道路建設(shè)沒(méi)有投資渠道，“短、差、窄”的現(xiàn)狀依然得不到改變；人才隊(duì)伍總量不足，林政管理和森林公安警力不足，隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)知識(shí)、技術(shù)裝備等都有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高，需加大基礎(chǔ)建設(shè)的投入力度。

4 加強(qiáng)林地管理保護(hù)的對(duì)策

4.1 嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范征占用林地行為

實(shí)行林地用途管制制度，加強(qiáng)執(zhí)法力度，規(guī)范建設(shè)單位用地行為。

對(duì)違法侵占林地行為予以最嚴(yán)厲的打擊，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，切實(shí)保護(hù)林地資源。通過(guò)建立或完善重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議制度，或竣工驗(yàn)收前進(jìn)行專項(xiàng)檢查，以便于檢查各項(xiàng)手續(xù)是否完備、有利于對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有效監(jiān)管，檢查是否按規(guī)定使用林地，有利于保護(hù)森林資源。

4.2 加強(qiáng)溝通，確保部門(mén)之間協(xié)調(diào)到位

由于項(xiàng)目建設(shè)用地審批涉及多個(gè)部門(mén)，因此要加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，積極與國(guó)土部門(mén)對(duì)接協(xié)調(diào)溝通工作，爭(zhēng)取各相關(guān)部門(mén)的配合和支持，做到占用征收林地行政許可審核(批)作為國(guó)土部門(mén)審核(批)通過(guò)的前置條件，切實(shí)依法依規(guī)辦理項(xiàng)目占用征收林地手續(xù)，切實(shí)保護(hù)好林地資源。

4.3 提高補(bǔ)償，切實(shí)保護(hù)重點(diǎn)公益林地

有關(guān)部門(mén)要積極出臺(tái)保護(hù)林地資源的補(bǔ)償政策，學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外各地優(yōu)秀的差別化管理經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)資源縣現(xiàn)狀，探索出適合資源縣林地發(fā)展的差別化管理道路。給予經(jīng)營(yíng)條件好、積極參與林地保護(hù)的公益林地適當(dāng)?shù)母邇r(jià)補(bǔ)償，反之，對(duì)經(jīng)營(yíng)條件差、保護(hù)工作落實(shí)不徹底的林地給予低價(jià)補(bǔ)償，從而激發(fā)群眾保護(hù)林地的自覺(jué)性和積極性，讓社會(huì)大眾能夠切實(shí)參與到保護(hù)林地工作中[3]。

4.4 狠抓基層，提高基層隊(duì)伍工作水平

資源縣要狠抓基層林業(yè)機(jī)構(gòu)的工作，夯實(shí)林地資源管理基礎(chǔ)，定期開(kāi)展對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)的林業(yè)組織機(jī)構(gòu)工作人員的教育培訓(xùn)活動(dòng)，積極吸納更多的展業(yè)林地管理人才參與到基層工作中，提升基層隊(duì)伍工作水平。加強(qiáng)思想教育培訓(xùn)與技術(shù)培訓(xùn)，理順林地管理、保護(hù)與利用關(guān)系，提高基層工作人員的職業(yè)道德觀念和創(chuàng)新創(chuàng)造能力，讓基層林業(yè)組織可以成為推進(jìn)資源縣林業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力[4，5]。

5 結(jié)語(yǔ)

資源縣高度重視生態(tài)建設(shè)和林地管理工作，認(rèn)真貫徹《中華人民森林法》及其實(shí)施條例以及《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)林地管理工作的通知》等法律法規(guī)，實(shí)施了退耕還林工程、天然林保護(hù)工程[6，7]、珠江防護(hù)林體系建設(shè)、銀竹老山自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。林地保護(hù)取得了明顯成效，但在林地的綜合管理上還需加強(qiáng)， 促進(jìn)林業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。