摘要：在對外開放的時代大背景下，外籍人口成為中國社會的重要組成部分。本文以社會管理體制為核心，梳理國內(nèi)外關(guān)于外籍人口管理與服務(wù)的文獻，為深入調(diào)研義烏市的實際情況提供經(jīng)驗借鑒。并結(jié)合調(diào)研實際，梳理義烏市外籍人口管理的典型性和特色之處。

關(guān)鍵詞：外籍人口；社會管理；文獻梳理

一、研究背景

中國改革開放40年，隨著中國與世界交流合作的加深，國際人口流動日趨頻繁，來華外籍人士數(shù)量也出現(xiàn)急劇增長勢頭。這一群體逐漸成為中國社會中不可忽視的部分。在此情境下，要維持社會的和諧穩(wěn)定，同時保證外籍人口在華的基本權(quán)益與生活，就勢必離不開社會管理的話題。黨的十八大提出要“構(gòu)建中國特色管理體系”，重視對不同人群采取不同管理方法，強調(diào)社會管理體制創(chuàng)新。外籍人口作為我國的特殊群體，從而逐步成為近年來各界熱切關(guān)注的話題之一。

義烏市是我國外籍人口聚集的典型，目前已有100多個國家和地區(qū)的1.3萬多名常駐外商居留義烏。由于政治、經(jīng)濟、文化等差異，外籍人口在義烏的適應(yīng)度、滿意度和幸福感未必呈現(xiàn)良性趨勢。大量外籍人口聚集，使社會管理的壓力增大。故本文堅持“寓管理于服務(wù)”等理念的指導(dǎo)，積極調(diào)研義烏市外籍人口的管理需求，不斷完善涉外行政手段，推進政策落實，總結(jié)特色管理辦法，致力于將義烏市外籍人口社會管理、社會服務(wù)水平提升至新的高度。

二、文獻綜述

國內(nèi)對于外籍人口的研究主要從社會融合和管理服務(wù)切入。梁波等（2010）對西方社會融合理論進行了匯總后分為三類：以Gordon為代表的結(jié)構(gòu)性和文化性“二維”模型；以楊格一塔斯（J.Junger-Tas）等人為代表的結(jié)構(gòu)融合、社會文化融入和政治合法性融入“三維”模型；以恩澤格爾（H.Entzinger）等人為代表的經(jīng)濟融入、政治融入、文化融入、主體社會接納等“四維度”模型。李慶（2013）社會融合理論出發(fā)，結(jié)合我國發(fā)展的階段特征，認為應(yīng)從經(jīng)濟融入、文化融入、社會融入、結(jié)構(gòu)融合和身份認同五個維度對我國促進外籍移民社會融合的政策措施進行分析，并且應(yīng)從信息化管理和建立外籍人員服務(wù)機構(gòu)兩方面提高管理和服務(wù)外籍人口的能力。朱蓓倩（2016）在研究上海市外籍人口的過程中認為應(yīng)增添心理維度，可利用結(jié)構(gòu)方程模型中因子分析建立外籍人口城市融入評價指標體系。

王曉虎（2011）提出要建設(shè)國際化社區(qū)，盡快推動國際社區(qū)人口管理的相關(guān)法律法規(guī)出臺、加強社區(qū)管理團隊的專業(yè)性、不斷加強文化建設(shè)、鼓勵國際社區(qū)與一般社區(qū)的融合；劉玉蓉（2016）認為必須樹立鏈條式管理思維，將外籍人口聚居區(qū)風險治理視作一個完整鏈條，構(gòu)建從入境到社區(qū)再到出境，各環(huán)節(jié)銜接順暢、緊密配合的風險治理框架。

從基本的文獻梳理來看，目前對外籍人口來華的背景原因和普遍現(xiàn)象、普遍化和系統(tǒng)化的管理與服務(wù)方式的研究比較多，但是從微觀角度區(qū)別特征、如何從特殊情況總結(jié)歸納出普遍的管理與服務(wù)模式還相對匱乏。因而本調(diào)研從浙江義烏這一典型的外籍人口聚集地區(qū)切入，總結(jié)其普遍與特殊并存的管理服務(wù)方式，進而在全國推廣，這一流程巨有創(chuàng)新性和可行性。

三、研究結(jié)果

經(jīng)過文獻梳理及實地調(diào)研，將義烏對外籍人口的管理與服務(wù)模式與我國其他地區(qū)進行了比對、分析，梳理出義烏市的獨特之處。

1.把控根源，重視外籍人口出入境管理工作

義烏市火車站、機場、汽車客運站等交通樞紐要點，均設(shè)立不同語言的文字警示牌，提醒外籍人士出站后必須進行全面檢查。在交通樞紐內(nèi)及各個出入口，也有民警、保安按時值班、巡邏。交通樞紐外還設(shè)有小型外籍人口出入境服務(wù)站。在“三非”問題前，義烏市選擇從根源入手，嚴格遵守外籍人口“依法入境”的基準線，直接減少乃至阻止非法人員入境，同時輔以隨機抽查、專職隊伍檢查、市民監(jiān)督等方式，落實外籍人口出入境要求。

2.獨特企業(yè)，減少外籍人士的入市困難

大量的外籍人口也催生了義烏市獨特的企業(yè)。該類企業(yè)為外籍人士提供“包辦式”服務(wù)，通過購買直接幫助外籍人口準備材料，隨同外籍人士辦理手續(xù)。依托這類企業(yè)，外籍人口能夠提高辦理手續(xù)的效率及準確性。這類企業(yè)還承辦官方主辦的各類涉外會議與活動，從宣傳層面引導(dǎo)外籍人口準確辦理手續(xù)。

3.依法重教，積極進行涉外法制宣傳

外僑辦、國際商貿(mào)城、商品城、義烏港等地均設(shè)立了涉外法治教育宣傳欄，時刻警醒外籍人士尊重、遵守中國的涉外條款。尤其必須遵守“入境登記”“正規(guī)就業(yè)”“禁止攜帶槍支彈藥、管制刀具等違禁物品”的基本要求。除此以外，義烏市十分重視外資企業(yè)的依規(guī)投資，合法經(jīng)營，強調(diào)外資依法注冊的流程規(guī)范性及后期企業(yè)、員工繳稅的必然性，并提高違法的懲戒水平，對違法犯罪堅持“零容忍”的處理方式。

結(jié)語

本文在結(jié)合實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對當前義烏市外籍人口的生活狀態(tài)進行了基本闡述，梳理了義烏對外籍人口管理的基本模式與核心內(nèi)容，順應(yīng)了義烏社會發(fā)展的需求并賦予了其新的意義，在收集官方信息的同時深入基層，在傳統(tǒng)管理方法的基礎(chǔ)上推陳出新，在展現(xiàn)特色之時著眼于不足之處。在義烏，涉外條例嚴格實行，涉外管理細致把控，外籍人口需求落實到位，義烏市實際上已經(jīng)成為一個中小型的國際化流通地。但對于外籍人群的信息交換、社會保障、參與社會治理等方面，義烏市還有待加強。

參考文獻：

[1]李慶.城市外籍人口管理研究[J].城市觀察，2013（03）：138-147+177.

[2]朱蓓倩.上海外籍人口城市融入研究[D].華東師范大學(xué)，2016.

[3]劉玉蓉.外籍人口聚居區(qū)風險治理的框架構(gòu)建[J].廣東外語外貿(mào)大學(xué)學(xué)報，2016，27（03）：24-30.

[4]盧韋，姜巖，張金慧.加強國際化社區(qū)服務(wù)管理 推進社會管理創(chuàng)新[J].中外企業(yè)家，2013（01）：220-222.

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作者簡介：

畢靈斐（1999- ），女，漢族，山東省諸城市人，南京理工大學(xué)，社會工作專業(yè)，本科在讀。