劉傳懋

新形勢(shì)下隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化和三農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)管理與以往相比也有了較大變化，大量的惠農(nóng)政策和涉農(nóng)項(xiàng)目資金涌入了農(nóng)村，如何做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作就顯得特別重要，下面我結(jié)合近年來的農(nóng)經(jīng)工作實(shí)踐，談一下新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考和建議：

1.農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

我縣自2004年起實(shí)行了農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管工作，按照“五個(gè)不變”和“八個(gè)統(tǒng)一”將資金和賬務(wù)納入了村賬鎮(zhèn)管， 2012年按照中央和省市文件要求在全縣實(shí)行了農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)制度，縣委、縣政府相繼出臺(tái)了一系列加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的文件，深入推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，取得了一些成績(jī)。但是根據(jù)各級(jí)檢查的情況看，目前我縣的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作仍然存在一些不容忽視的問題，如村賬鎮(zhèn)管執(zhí)行不嚴(yán)格，重記賬輕監(jiān)管，財(cái)務(wù)管理制度不完善，財(cái)務(wù)管理混亂，記賬不規(guī)范、不及時(shí)，存在坐收坐支、大額支出無明細(xì)、白條入賬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)監(jiān)管力量不足等問題仍不同程度的存在。

2.原因分析

一是村干部的思想認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別村干部缺乏政治敏銳性，思想認(rèn)識(shí)紀(jì)律意識(shí)淡漠，沒有把規(guī)矩和紀(jì)律放在首要位置;二是村務(wù)監(jiān)督不到位。由于近年來農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，留守人員多是老弱病殘，即使村里能夠選出幾個(gè)村務(wù)監(jiān)督員，因村里沒有誤工補(bǔ)貼，大都忙于抓家庭收入，使村務(wù)監(jiān)督名存實(shí)亡，導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督、公示的失位。三是村干部年齡偏大綜合素質(zhì)不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣563個(gè)獨(dú)立核算的村（居）村文書的平均年齡為58.6歲，其中70歲以上的23人，60～70歲的151人，50～60歲的279人，40～50歲的72人，30～40歲的34人，20～30歲的4人，文化水平小學(xué)的137人，初中的276人，高中的125人，大專以上的25人。四是個(gè)別村村民的自治意識(shí)、自治觀念及監(jiān)督意識(shí)淡薄。五是基層農(nóng)經(jīng)力量薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年底全縣16個(gè)鎮(zhèn)街有農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍80人，每個(gè)鎮(zhèn)街平均5人，有的鎮(zhèn)街僅有3人，有專業(yè)技術(shù)人員40人（其中高級(jí)職稱1人，中級(jí)職稱16人，初級(jí)職稱23人），人員不固定，由于基層農(nóng)經(jīng)人員經(jīng)常調(diào)整，影響了村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的正常開展。

3.加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

3.1建立完善農(nóng)村“三資”委托代理制度。

一是進(jìn)一步完善農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)制度。各鎮(zhèn)街要全面代理農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源，明確農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)工作職責(zé)，嚴(yán)格操作流程，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控，落實(shí)責(zé)任追究，切實(shí)提高服務(wù)能力和管理水平。二是進(jìn)一步完善農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心工作條件。各鎮(zhèn)街要按照四有標(biāo)準(zhǔn)解決好辦公場(chǎng)所、工作人員的辦公設(shè)備等問題。三是按時(shí)建賬和報(bào)賬。各鎮(zhèn)街要抓緊在農(nóng)村“三資”監(jiān)管系統(tǒng)中建賬和報(bào)賬，各村要明確專人負(fù)責(zé)，按時(shí)到農(nóng)村“三資”委托代理服務(wù)中心報(bào)賬，禁止坐收坐支，確保及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞。四是加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)。各鎮(zhèn)街要按照上級(jí)有關(guān)文件精神，建立健全農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中心的各項(xiàng)規(guī)章制度，解決好辦公場(chǎng)所、工作人員等問題，使農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心真正發(fā)揮作用。

3.2嚴(yán)格村級(jí)財(cái)務(wù)開支審批制度。

各村（居）要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)開支審批制度，明確對(duì)財(cái)務(wù)審批權(quán)限和程序作出規(guī)定。村級(jí)支出資金時(shí)應(yīng)當(dāng)取得合法有效的原始憑證（杜絕白條入賬），必須有經(jīng)手人和證明人簽名，按照規(guī)定的權(quán)限逐級(jí)審批，履行民主理財(cái)程序后方可入帳。對(duì)確實(shí)無法取得正規(guī)發(fā)票的小額支出，須使用山東省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織票據(jù)報(bào)銷入賬。要嚴(yán)格按照中央和省市縣有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁違規(guī)支出大額現(xiàn)金。

3.3嚴(yán)格實(shí)行村集體非生產(chǎn)性開支限額制度。

要嚴(yán)格按照縣委縣政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的意見的通知》（汶辦發(fā)〔2018〕35號(hào)）的規(guī)定嚴(yán)控非生產(chǎn)性支出，各項(xiàng)村級(jí)非生產(chǎn)性開支，必須要堅(jiān)持量入為出、厲行節(jié)約和因地制宜的原則，實(shí)行定向、分類和限額管理，嚴(yán)禁亂發(fā)村干部津補(bǔ)貼。各鎮(zhèn)街要根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際制定村（居）非生產(chǎn)性開支標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行年度總額控制，各鎮(zhèn)街經(jīng)管站要加強(qiáng)對(duì)非生產(chǎn)性開支的審核，必須對(duì)原始憑證的真性實(shí)、有效性和合法性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)手續(xù)不齊全、未經(jīng)審核審批的開支票據(jù)嚴(yán)禁入賬列支。

3.4強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

各鎮(zhèn)街要履行主體責(zé)任，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作要組織開展日常審計(jì)和監(jiān)督檢查工作，每年審計(jì)至少三分之一的村，對(duì)重大事項(xiàng)要及時(shí)開展專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果必須及時(shí)進(jìn)行公開。各鎮(zhèn)街要組織紀(jì)檢、財(cái)政、經(jīng)管等部門人員，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理情況的檢查，及時(shí)查處和糾正各類違紀(jì)違規(guī)行為。

3.5加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)管體系建設(shè)。

要進(jìn)一步建立健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系，各鎮(zhèn)街要按照《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)的意見》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕2號(hào)）等文件精神強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)職能落實(shí)，配齊配強(qiáng)人員，要固定一名專職干部負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)管理等農(nóng)經(jīng)工作，要確保從事農(nóng)村財(cái)務(wù)管理專職人員不得少于4人且相對(duì)穩(wěn)定，確保農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要按照有人員、有場(chǎng)所、有設(shè)備、有制度、有經(jīng)費(fèi)、有平臺(tái)“六有”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確職責(zé)任務(wù)，保障農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管職能順利履行。

（作者單位：272500山東省汶上縣農(nóng)業(yè)局）