邱守先

在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的問(wèn)題是普遍存在的，不僅有歷史的原因，也有監(jiān)督不嚴(yán)的原因，導(dǎo)致財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)。例如，在一些農(nóng)村地區(qū)，村級(jí)干部并未設(shè)置專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)及出納人員，而這兩項(xiàng)工作通常由村支書(shū)兼任。新時(shí)期，我國(guó)村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作問(wèn)題亟待解決。

1.村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作問(wèn)題探析

1.1財(cái)政管理水平不高。村級(jí)財(cái)務(wù)制度有明確規(guī)定，即必須實(shí)現(xiàn)資金管理及使用的分離，在賬務(wù)公開(kāi)方面，也有相關(guān)的法律規(guī)定。但事實(shí)上，部分村級(jí)干部并未將以上制度貫徹執(zhí)行，僅僅做出了表面的積極響應(yīng)。究其原因，一方面是因?yàn)椴糠执寮?jí)干部的財(cái)政法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，難以自覺(jué)執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，最常見(jiàn)的現(xiàn)象就是“被動(dòng)做報(bào)表”。如此，部分村級(jí)干部就難以真正的履行自身職責(zé)。另一方面則是欠缺有效的監(jiān)督機(jī)制，即村級(jí)會(huì)計(jì)及出納等基礎(chǔ)工作并非專(zhuān)人專(zhuān)責(zé)，尚且欠缺制度層面的制約機(jī)制，繼而導(dǎo)致會(huì)計(jì)及出納工作流程不夠規(guī)范。

1.2內(nèi)部控制執(zhí)行不到位。在農(nóng)村基層組織中，村級(jí)財(cái)政通常由老一輩村干部掌握。部分村級(jí)實(shí)際權(quán)力的掌握者，尚且存在以權(quán)謀私的問(wèn)題，甚至?xí)俳璐寮w名義，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。各項(xiàng)規(guī)章制度已然建立，但部分村級(jí)干部確往往是違章行事，最為常見(jiàn)的就是招待費(fèi)的使用問(wèn)題，尚且存在超額超標(biāo)使用的情況。同時(shí)，資產(chǎn)管理層面，也存在真實(shí)性存疑，管理相對(duì)混亂的問(wèn)題。例如，在添置固定資產(chǎn)時(shí)，若不能做到及時(shí)入賬，或者難以執(zhí)行定期的資產(chǎn)盤(pán)查，就會(huì)使一些集體資產(chǎn)脫離賬外。

1.3財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)宣傳不到位。部分村級(jí)干部忽視相關(guān)政策學(xué)習(xí)，尚且存在缺乏基本財(cái)務(wù)知識(shí)的問(wèn)題，并對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)力度不強(qiáng)。由此，該類(lèi)村級(jí)干部在實(shí)際的財(cái)務(wù)管理中，就難以認(rèn)識(shí)到自身的違規(guī)違紀(jì)行為，繼而不能很好地履行自身的工作職責(zé)，難以充分發(fā)揮管理職能。在日常的財(cái)務(wù)工作中，部分村級(jí)干部的違紀(jì)行為層出不窮，諸如胡亂攤派、自行處理財(cái)產(chǎn)、亂收費(fèi)用、賬外設(shè)賬、挪用資金等。

2.村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提升途徑

2.1規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)行為

新時(shí)期，在村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作中，應(yīng)立即清理整頓原有的內(nèi)部控制制度，對(duì)于失控環(huán)節(jié)應(yīng)深入調(diào)研，進(jìn)而把握內(nèi)部控制的重難點(diǎn)，從村級(jí)干部自身角度，培養(yǎng)自我約束能力。在村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)中，應(yīng)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)的工程財(cái)政監(jiān)督程序，重視工程款項(xiàng)的核算工作，力促相關(guān)財(cái)務(wù)工作的安全管理。由此，專(zhuān)項(xiàng)的工程財(cái)政款項(xiàng)，才能做到專(zhuān)款專(zhuān)用，并保證專(zhuān)項(xiàng)資金安全，并提升其使用效率。同時(shí)，對(duì)于村級(jí)日常經(jīng)費(fèi)支出，應(yīng)完善監(jiān)督機(jī)制，限定日常支出標(biāo)準(zhǔn)，尤其是固定資產(chǎn)采購(gòu)及工程建設(shè)款項(xiàng)，必須做到財(cái)務(wù)監(jiān)督的公平、公正、公開(kāi)，并自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督。

2.2增強(qiáng)干部財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)

在村級(jí)財(cái)政管理工作中，針對(duì)部分干部存在的工作開(kāi)展不到位問(wèn)題，應(yīng)設(shè)置專(zhuān)業(yè)的工作人員，尤其是會(huì)計(jì)及出納工作，力保相關(guān)問(wèn)題解決取得顯著成效。同時(shí)，部分村級(jí)干部尚且存在財(cái)務(wù)工作認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題，這直接關(guān)系相應(yīng)管理及監(jiān)督制度的執(zhí)行力。由此，村級(jí)干部有必要自覺(jué)學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法紀(jì)知識(shí)，從而認(rèn)識(shí)到日常財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提升自身財(cái)務(wù)管理能力。而村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員，不僅要學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，還應(yīng)不斷提升財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)，強(qiáng)化依法理財(cái)?shù)哪芰?。而村?jí)審計(jì)人員，不僅要做好財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，還應(yīng)致力于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)及監(jiān)督，善于發(fā)現(xiàn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的常見(jiàn)問(wèn)題，并進(jìn)行針對(duì)性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，繼而規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。

2.3科學(xué)開(kāi)展村級(jí)審計(jì)工作

針對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)而保證各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支的科學(xué)性及合法性。對(duì)于村級(jí)內(nèi)部控制制度的建立，也應(yīng)科學(xué)設(shè)置相應(yīng)的審計(jì)制度，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的規(guī)范化。在涉農(nóng)資金層面，應(yīng)設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)的審計(jì)制度，以貫徹落實(shí)惠農(nóng)政策。除此之外，還應(yīng)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金及相應(yīng)補(bǔ)貼補(bǔ)助的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)資金的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、農(nóng)村土地征用資金及拆遷補(bǔ)償?shù)膶?zhuān)項(xiàng)審計(jì)。針對(duì)農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，相應(yīng)審計(jì)工作應(yīng)致力于資產(chǎn)清查、問(wèn)題調(diào)研、責(zé)任明確、業(yè)績(jī)肯定、強(qiáng)化管理等方面，并采用公正客觀的評(píng)價(jià)方法，對(duì)相關(guān)干部責(zé)任的履行情況進(jìn)行切實(shí)可行的評(píng)價(jià)。通過(guò)審計(jì)工作，應(yīng)達(dá)到規(guī)范村級(jí)財(cái)政收支行為的目的，進(jìn)而提升農(nóng)村資金的使用效益，督促村級(jí)干部廉潔奉公，真正為百姓辦好事、辦實(shí)事。此外，對(duì)于群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)問(wèn)題，如土地處置、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、工程建設(shè)款、土地補(bǔ)償、扶貧資金、救災(zāi)款項(xiàng)等，應(yīng)切實(shí)做好相關(guān)審計(jì)工作，并保證相關(guān)工作開(kāi)展的公平、公正、公開(kāi)。

2.4強(qiáng)化違紀(jì)懲處力度

在村級(jí)財(cái)政管理中，對(duì)于村級(jí)干部，審計(jì)部門(mén)在進(jìn)行責(zé)任審計(jì)時(shí)，應(yīng)深入調(diào)研，堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作路線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)部分村級(jí)干部存在的腐敗行為，對(duì)各項(xiàng)違紀(jì)違法行為，應(yīng)堅(jiān)決給以揭露和查處。由此，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，審計(jì)人員就可有效開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，引導(dǎo)村級(jí)干部樹(shù)立守法意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、廉政意識(shí)，促進(jìn)村級(jí)干部的科學(xué)合法決策，提升其履職能力。對(duì)于部分村級(jí)干部存在的以權(quán)謀私行為，審計(jì)部門(mén)應(yīng)及時(shí)給予糾正及懲處，進(jìn)而維護(hù)群眾的切身利益，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，并落實(shí)惠農(nóng)政策，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的良性發(fā)展。

綜上所述，針對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，相關(guān)人員可靈活運(yùn)用審計(jì)方式，包括調(diào)查問(wèn)卷、現(xiàn)場(chǎng)觀察、座談聽(tīng)證等方法。在村級(jí)財(cái)政審計(jì)工作中，審計(jì)部門(mén)應(yīng)考量當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)審計(jì)方法進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，堅(jiān)持做到依法審計(jì)、重點(diǎn)審計(jì)，切實(shí)貫徹績(jī)效審計(jì)的理念，通過(guò)實(shí)踐工作的開(kāi)展，落實(shí)國(guó)家的新農(nóng)村建設(shè)方針，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)民的生活水平。

（作者單位： 274000 山東省菏澤市牡丹區(qū)沙土鎮(zhèn)人民政府）