邱守先

在我國農(nóng)村地區(qū)，村級財務(wù)審計工作的問題是普遍存在的，不僅有歷史的原因，也有監(jiān)督不嚴(yán)的原因，導(dǎo)致財務(wù)制度形同虛設(shè)。例如，在一些農(nóng)村地區(qū)，村級干部并未設(shè)置專業(yè)的會計及出納人員，而這兩項工作通常由村支書兼任。新時期，我國村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作問題亟待解決。

1.村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作問題探析

1.1財政管理水平不高。村級財務(wù)制度有明確規(guī)定，即必須實現(xiàn)資金管理及使用的分離，在賬務(wù)公開方面，也有相關(guān)的法律規(guī)定。但事實上，部分村級干部并未將以上制度貫徹執(zhí)行，僅僅做出了表面的積極響應(yīng)。究其原因，一方面是因為部分村級干部的財政法規(guī)意識不強，難以自覺執(zhí)行財務(wù)管理制度，最常見的現(xiàn)象就是“被動做報表”。如此，部分村級干部就難以真正的履行自身職責(zé)。另一方面則是欠缺有效的監(jiān)督機制，即村級會計及出納等基礎(chǔ)工作并非專人專責(zé)，尚且欠缺制度層面的制約機制，繼而導(dǎo)致會計及出納工作流程不夠規(guī)范。

1.2內(nèi)部控制執(zhí)行不到位。在農(nóng)村基層組織中，村級財政通常由老一輩村干部掌握。部分村級實際權(quán)力的掌握者，尚且存在以權(quán)謀私的問題，甚至?xí)俳璐寮w名義，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。各項規(guī)章制度已然建立，但部分村級干部確往往是違章行事，最為常見的就是招待費的使用問題，尚且存在超額超標(biāo)使用的情況。同時，資產(chǎn)管理層面，也存在真實性存疑，管理相對混亂的問題。例如，在添置固定資產(chǎn)時，若不能做到及時入賬，或者難以執(zhí)行定期的資產(chǎn)盤查，就會使一些集體資產(chǎn)脫離賬外。

1.3財經(jīng)法規(guī)知識宣傳不到位。部分村級干部忽視相關(guān)政策學(xué)習(xí)，尚且存在缺乏基本財務(wù)知識的問題，并對財經(jīng)法規(guī)知識的學(xué)習(xí)力度不強。由此，該類村級干部在實際的財務(wù)管理中，就難以認(rèn)識到自身的違規(guī)違紀(jì)行為，繼而不能很好地履行自身的工作職責(zé)，難以充分發(fā)揮管理職能。在日常的財務(wù)工作中，部分村級干部的違紀(jì)行為層出不窮，諸如胡亂攤派、自行處理財產(chǎn)、亂收費用、賬外設(shè)賬、挪用資金等。

2.村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作提升途徑

2.1規(guī)范內(nèi)部財務(wù)行為

新時期，在村級財務(wù)管理工作中，應(yīng)立即清理整頓原有的內(nèi)部控制制度，對于失控環(huán)節(jié)應(yīng)深入調(diào)研，進(jìn)而把握內(nèi)部控制的重難點，從村級干部自身角度，培養(yǎng)自我約束能力。在村級工程項目建設(shè)中，應(yīng)設(shè)置專項的工程財政監(jiān)督程序，重視工程款項的核算工作，力促相關(guān)財務(wù)工作的安全管理。由此，專項的工程財政款項，才能做到?？顚Ｓ?，并保證專項資金安全，并提升其使用效率。同時，對于村級日常經(jīng)費支出，應(yīng)完善監(jiān)督機制，限定日常支出標(biāo)準(zhǔn)，尤其是固定資產(chǎn)采購及工程建設(shè)款項，必須做到財務(wù)監(jiān)督的公平、公正、公開，并自覺接受群眾的監(jiān)督。

2.2增強干部財經(jīng)法紀(jì)意識

在村級財政管理工作中，針對部分干部存在的工作開展不到位問題，應(yīng)設(shè)置專業(yè)的工作人員，尤其是會計及出納工作，力保相關(guān)問題解決取得顯著成效。同時，部分村級干部尚且存在財務(wù)工作認(rèn)識不到位的問題，這直接關(guān)系相應(yīng)管理及監(jiān)督制度的執(zhí)行力。由此，村級干部有必要自覺學(xué)習(xí)財經(jīng)法紀(jì)知識，從而認(rèn)識到日常財務(wù)管理中存在的問題，進(jìn)而提升自身財務(wù)管理能力。而村級財務(wù)管理人員，不僅要學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，還應(yīng)不斷提升財經(jīng)法規(guī)意識，強化依法理財?shù)哪芰?。而村級審計人員，不僅要做好財務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，還應(yīng)致力于加強財務(wù)管理指導(dǎo)及監(jiān)督，善于發(fā)現(xiàn)村級財務(wù)管理中的常見問題，并進(jìn)行針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，繼而規(guī)范財務(wù)收支行為。

2.3科學(xué)開展村級審計工作

針對農(nóng)村財務(wù)收支審計工作，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)規(guī)范的財務(wù)管理制度，進(jìn)而保證各項財務(wù)收支的科學(xué)性及合法性。對于村級內(nèi)部控制制度的建立，也應(yīng)科學(xué)設(shè)置相應(yīng)的審計制度，確保村級財務(wù)管理制度的規(guī)范化。在涉農(nóng)資金層面，應(yīng)設(shè)置專項的審計制度，以貫徹落實惠農(nóng)政策。除此之外，還應(yīng)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金及相應(yīng)補貼補助的專項審計、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)資金的專項審計、農(nóng)村社會事業(yè)資金的專項審計、農(nóng)村土地征用資金及拆遷補償?shù)膶ｍ棇徲?。針對農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任，相應(yīng)審計工作應(yīng)致力于資產(chǎn)清查、問題調(diào)研、責(zé)任明確、業(yè)績肯定、強化管理等方面，并采用公正客觀的評價方法，對相關(guān)干部責(zé)任的履行情況進(jìn)行切實可行的評價。通過審計工作，應(yīng)達(dá)到規(guī)范村級財政收支行為的目的，進(jìn)而提升農(nóng)村資金的使用效益，督促村級干部廉潔奉公，真正為百姓辦好事、辦實事。此外，對于群眾關(guān)心的財務(wù)問題，如土地處置、農(nóng)機補貼、糧食直補、工程建設(shè)款、土地補償、扶貧資金、救災(zāi)款項等，應(yīng)切實做好相關(guān)審計工作，并保證相關(guān)工作開展的公平、公正、公開。

2.4強化違紀(jì)懲處力度

在村級財政管理中，對于村級干部，審計部門在進(jìn)行責(zé)任審計時，應(yīng)深入調(diào)研，堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線，及時發(fā)現(xiàn)部分村級干部存在的腐敗行為，對各項違紀(jì)違法行為，應(yīng)堅決給以揭露和查處。由此，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，審計人員就可有效開展村級財務(wù)審計工作，引導(dǎo)村級干部樹立守法意識、責(zé)任意識、廉政意識，促進(jìn)村級干部的科學(xué)合法決策，提升其履職能力。對于部分村級干部存在的以權(quán)謀私行為，審計部門應(yīng)及時給予糾正及懲處，進(jìn)而維護(hù)群眾的切身利益，確保?？顚Ｓ茫⒙鋵嵒蒉r(nóng)政策，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的良性發(fā)展。

綜上所述，針對村級經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，相關(guān)人員可靈活運用審計方式，包括調(diào)查問卷、現(xiàn)場觀察、座談聽證等方法。在村級財政審計工作中，審計部門應(yīng)考量當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，對審計方法進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，堅持做到依法審計、重點審計，切實貫徹績效審計的理念，通過實踐工作的開展，落實國家的新農(nóng)村建設(shè)方針，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)民的生活水平。

（作者單位： 274000 山東省菏澤市牡丹區(qū)沙土鎮(zhèn)人民政府）