付桂杰
我國社會(huì)主義的本質(zhì)是消除貧困現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國的貧困人口不斷的減少,但是還存在著很難脫貧和復(fù)雜的現(xiàn)象。在我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中,農(nóng)戶在合作社中的股權(quán)是很少的,為了改善貧困農(nóng)戶的生活,需要建立一個(gè)完備、客觀、精準(zhǔn)的制度,提高農(nóng)村合作社與貧困戶之間的扶貧的合作關(guān)系。
一、扶貧的重要性
扶貧政策需要不斷的推動(dòng),但是隨著市場環(huán)境的變化,扶貧工作也在不斷變化。農(nóng)戶是國家扶貧的主體,很多農(nóng)戶還沒有加入到農(nóng)村合作社中,或者農(nóng)戶持股相對(duì)較低,合作社的制度不合理使得幫助不到農(nóng)戶,或者農(nóng)戶放棄了參股,降低了合作社的對(duì)資源的號(hào)召力,對(duì)影響農(nóng)村合作社的經(jīng)濟(jì)效益,在每個(gè)時(shí)代都需要按照時(shí)代的需求進(jìn)行改革和發(fā)展,扶貧也需要不斷摒棄不好的觀念和理念,與時(shí)俱進(jìn),更新思想,形成正確扶貧、客觀扶貧。
要想實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作的有效落實(shí),就必須堅(jiān)持“兩不愁、三保障”的工作理念,規(guī)劃出產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和具體辦法。脫貧的主要措施包括,住房建設(shè)、醫(yī)療保障、教育救援等,針對(duì)貧困鄉(xiāng)村、貧困人口應(yīng)采取因地制宜的方式方法,根據(jù)不同貧困現(xiàn)象,采取不同扶持措施和政策。
二、作用機(jī)制
(一)政府通過政策扶貧
幫助廣大貧困戶脫貧,就需要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),幫助農(nóng)民脫貧致富,需要調(diào)動(dòng)經(jīng)營者和生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)者加入到民主管理中,但是目前的貧困戶和農(nóng)村合作者之間的關(guān)系不是很緊密,在農(nóng)村合作社成立的之初,農(nóng)戶沒有足夠的金錢加入農(nóng)村信用社的股權(quán)。農(nóng)戶會(huì)選擇其他的合作社進(jìn)行交易,但是卻沒有收入。所以政府需要號(hào)召和鼓勵(lì)農(nóng)村合作社,讓更多的農(nóng)戶來參加,增進(jìn)農(nóng)戶和合作社之間的利益關(guān)系,發(fā)揮農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)性。將精準(zhǔn)扶貧與專項(xiàng)扶貧資金通過政府的干預(yù),與農(nóng)村合作社連接,吸納貧困戶,同時(shí)需要建立農(nóng)村合作社的內(nèi)部管理方法,保證貧困農(nóng)戶的合法利益。
(二)科技化扶貧
要想幫助農(nóng)民脫貧致富,可以通過先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù),幫助農(nóng)民提高收益。找到貧困戶貧困的原因,農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣在不同的農(nóng)戶中是不同的,因此需要根據(jù)人群的不同來定位,有的能夠接受先進(jìn)的科學(xué)和信息技術(shù),有的受到環(huán)境和經(jīng)濟(jì)原因的影響接受新鮮事物的速度就比較慢,可以通過熟人傳播的方法提高傳播的效率。農(nóng)村合作社可以積極的為貧困戶提供種子、農(nóng)藥和化肥,并為貧困農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持,提升農(nóng)戶的耕作效率,引導(dǎo)農(nóng)戶通過科技耕種,從而能夠提升農(nóng)戶的收入,改善貧困農(nóng)戶的生活水平。另外,當(dāng)?shù)氐恼梢愿鶕?jù)農(nóng)戶的情況給予相應(yīng)的補(bǔ)貼和技術(shù)上的支持與獎(jiǎng)勵(lì)。通過以農(nóng)村合作社主要運(yùn)作單位,調(diào)動(dòng)貧困戶的積極性和主動(dòng)性,通過科技來幫助農(nóng)戶脫貧。
(三)有針對(duì)性扶貧
在我國攻克貧困的難題之一是實(shí)行精準(zhǔn)扶貧,只有消除全部的貧困問題,才能有助于我國實(shí)行全面的小康生活。貧困地區(qū)各個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)各不相同,所以需要根據(jù)各地確定不同的特點(diǎn),選擇適合當(dāng)?shù)匦枰?,進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。在國家的扶貧政策戰(zhàn)略實(shí)施中,需要構(gòu)建一個(gè)長久精準(zhǔn)的扶貧戰(zhàn)略,建立一套完備的戰(zhàn)略,具有精準(zhǔn)性和客觀性,使農(nóng)村合作社內(nèi)部機(jī)構(gòu)與管理制度不斷完善,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧,解決我國的貧困問題。同時(shí)需要制定轉(zhuǎn)型的農(nóng)村合作社的資金,選擇給有實(shí)際需要的貧困戶,同時(shí)將貧苦戶的資金作為入社資金,享受資金產(chǎn)生的收益與效益。不讓貧困戶承擔(dān)承合的風(fēng)險(xiǎn),如果這筆資金有風(fēng)險(xiǎn),那么后果不需要貧困戶來承擔(dān),而是由合作社來承擔(dān)。另外,對(duì)于失去了勞動(dòng)能力或者只靠自己耕種獲取的微薄收入的貧困農(nóng)戶,政府需要幫助農(nóng)戶轉(zhuǎn)化思想,幫助農(nóng)戶將土地出租或托管給其他機(jī)構(gòu)管理。將土地劃入合作社的股份資本,這樣可以改善合作與貧困戶的關(guān)系,又可以保證貧困戶的收入。
三、規(guī)范化的精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展
(一)擴(kuò)大合作規(guī)模
通過構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧與合作,貧困農(nóng)戶可以加入合作社的股權(quán)中,能夠調(diào)動(dòng)土地和勞動(dòng)力等資源,可以將分散的農(nóng)戶集中起來,擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。另外可以通過合作延伸合作,甚至可以和超市對(duì)接,讓超市人員直接面對(duì)貧困戶,將流動(dòng)環(huán)節(jié)的利潤留給合作的組織,合作社還可以為農(nóng)戶提供生活資料,為農(nóng)戶降低生活成本。增加贖回的信任度,提高農(nóng)民合作社和百姓之間的信任,發(fā)揮農(nóng)村合作社的作用,提升農(nóng)村合作社的知名度和聲譽(yù),才能不斷增加農(nóng)村合作社的可秩序發(fā)展的道路。
(二)科學(xué)治理提升農(nóng)戶自治權(quán)利
扶貧,既可以幫助農(nóng)民提升收入,也是國家發(fā)展的基本義務(wù)。國家可以轉(zhuǎn)向扶貧資金注入合作社中,給要合作的貧困戶適當(dāng)?shù)墓山?,讓他們具有農(nóng)民合作社的股權(quán),可以改善合作的資本結(jié)構(gòu),完善產(chǎn)權(quán)制度,同時(shí)能夠加深與貧困戶之間的利益聯(lián)系。農(nóng)戶的持有的股權(quán)不可以自由退出,農(nóng)戶享有增值和保值的優(yōu)惠。這樣就能夠調(diào)動(dòng)貧困戶的積極性,與合作社能夠達(dá)成長久的合作關(guān)系,通過合作,農(nóng)戶也能夠提升自身的自治能力,達(dá)到救濟(jì)扶貧的目的。貧困農(nóng)戶可以不斷的增加自己的在合作社中的權(quán)利,提高農(nóng)戶的話語權(quán),推送合作社能夠更加科學(xué)的治理,制定相關(guān)的法律法規(guī),改善貧困戶在合作社中的弱勢群體的地位。
綜上所述,貧困問題是全世界關(guān)注的問題,新形勢下需要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展,通過科學(xué)扶貧、增加農(nóng)戶在農(nóng)村合作社的股權(quán),同時(shí)需要根據(jù)國家形勢的改變而改變,緊跟轉(zhuǎn)變思想觀念,解決貧困戶人口的矛盾,通過政府的干預(yù),在政策上的扶持,建立完善的扶貧體系,通過精準(zhǔn)扶貧可以大大的提升扶貧的質(zhì)量。在合作社有股權(quán)的貧困戶可以不給其承擔(dān)資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)由合作社來承擔(dān),實(shí)現(xiàn)真正意義上的扶貧。在扶貧上堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村合作扶貧并行的策略,建立互動(dòng)機(jī)制,建立健全、公平的保障體系和機(jī)制,實(shí)行有效的扶貧解決辦法。
(作者單位:137200吉林省白城市通榆縣新華鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心)