付桂杰

我國社會(huì)主義的本質(zhì)是消除貧困現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國的貧困人口不斷的減少，但是還存在著很難脫貧和復(fù)雜的現(xiàn)象。在我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中，農(nóng)戶在合作社中的股權(quán)是很少的，為了改善貧困農(nóng)戶的生活，需要建立一個(gè)完備、客觀、精準(zhǔn)的制度，提高農(nóng)村合作社與貧困戶之間的扶貧的合作關(guān)系。

一、扶貧的重要性

扶貧政策需要不斷的推動(dòng)，但是隨著市場環(huán)境的變化，扶貧工作也在不斷變化。農(nóng)戶是國家扶貧的主體，很多農(nóng)戶還沒有加入到農(nóng)村合作社中，或者農(nóng)戶持股相對(duì)較低，合作社的制度不合理使得幫助不到農(nóng)戶，或者農(nóng)戶放棄了參股，降低了合作社的對(duì)資源的號(hào)召力，對(duì)影響農(nóng)村合作社的經(jīng)濟(jì)效益，在每個(gè)時(shí)代都需要按照時(shí)代的需求進(jìn)行改革和發(fā)展，扶貧也需要不斷摒棄不好的觀念和理念，與時(shí)俱進(jìn)，更新思想，形成正確扶貧、客觀扶貧。

要想實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作的有效落實(shí)，就必須堅(jiān)持“兩不愁、三保障”的工作理念，規(guī)劃出產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和具體辦法。脫貧的主要措施包括，住房建設(shè)、醫(yī)療保障、教育救援等，針對(duì)貧困鄉(xiāng)村、貧困人口應(yīng)采取因地制宜的方式方法，根據(jù)不同貧困現(xiàn)象，采取不同扶持措施和政策。

二、作用機(jī)制

（一）政府通過政策扶貧

幫助廣大貧困戶脫貧，就需要發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)民脫貧致富，需要調(diào)動(dòng)經(jīng)營者和生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)者加入到民主管理中，但是目前的貧困戶和農(nóng)村合作者之間的關(guān)系不是很緊密，在農(nóng)村合作社成立的之初，農(nóng)戶沒有足夠的金錢加入農(nóng)村信用社的股權(quán)。農(nóng)戶會(huì)選擇其他的合作社進(jìn)行交易，但是卻沒有收入。所以政府需要號(hào)召和鼓勵(lì)農(nóng)村合作社，讓更多的農(nóng)戶來參加，增進(jìn)農(nóng)戶和合作社之間的利益關(guān)系，發(fā)揮農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)民的帶動(dòng)性。將精準(zhǔn)扶貧與專項(xiàng)扶貧資金通過政府的干預(yù)，與農(nóng)村合作社連接，吸納貧困戶，同時(shí)需要建立農(nóng)村合作社的內(nèi)部管理方法，保證貧困農(nóng)戶的合法利益。

（二）科技化扶貧

要想幫助農(nóng)民脫貧致富，可以通過先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，幫助農(nóng)民提高收益。找到貧困戶貧困的原因，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣在不同的農(nóng)戶中是不同的，因此需要根據(jù)人群的不同來定位，有的能夠接受先進(jìn)的科學(xué)和信息技術(shù)，有的受到環(huán)境和經(jīng)濟(jì)原因的影響接受新鮮事物的速度就比較慢，可以通過熟人傳播的方法提高傳播的效率。農(nóng)村合作社可以積極的為貧困戶提供種子、農(nóng)藥和化肥，并為貧困農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，提升農(nóng)戶的耕作效率，引導(dǎo)農(nóng)戶通過科技耕種，從而能夠提升農(nóng)戶的收入，改善貧困農(nóng)戶的生活水平。另外，當(dāng)?shù)氐恼梢愿鶕?jù)農(nóng)戶的情況給予相應(yīng)的補(bǔ)貼和技術(shù)上的支持與獎(jiǎng)勵(lì)。通過以農(nóng)村合作社主要運(yùn)作單位，調(diào)動(dòng)貧困戶的積極性和主動(dòng)性，通過科技來幫助農(nóng)戶脫貧。

（三）有針對(duì)性扶貧

在我國攻克貧困的難題之一是實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，只有消除全部的貧困問題，才能有助于我國實(shí)行全面的小康生活。貧困地區(qū)各個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)各不相同，所以需要根據(jù)各地確定不同的特點(diǎn)，選擇適合當(dāng)?shù)匦枰?，進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧。在國家的扶貧政策戰(zhàn)略實(shí)施中，需要構(gòu)建一個(gè)長久精準(zhǔn)的扶貧戰(zhàn)略，建立一套完備的戰(zhàn)略，具有精準(zhǔn)性和客觀性，使農(nóng)村合作社內(nèi)部機(jī)構(gòu)與管理制度不斷完善，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，解決我國的貧困問題。同時(shí)需要制定轉(zhuǎn)型的農(nóng)村合作社的資金，選擇給有實(shí)際需要的貧困戶，同時(shí)將貧苦戶的資金作為入社資金，享受資金產(chǎn)生的收益與效益。不讓貧困戶承擔(dān)承合的風(fēng)險(xiǎn)，如果這筆資金有風(fēng)險(xiǎn)，那么后果不需要貧困戶來承擔(dān)，而是由合作社來承擔(dān)。另外，對(duì)于失去了勞動(dòng)能力或者只靠自己耕種獲取的微薄收入的貧困農(nóng)戶，政府需要幫助農(nóng)戶轉(zhuǎn)化思想，幫助農(nóng)戶將土地出租或托管給其他機(jī)構(gòu)管理。將土地劃入合作社的股份資本，這樣可以改善合作與貧困戶的關(guān)系，又可以保證貧困戶的收入。

三、規(guī)范化的精準(zhǔn)扶貧促進(jìn)農(nóng)民合作社發(fā)展

（一）擴(kuò)大合作規(guī)模

通過構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧與合作，貧困農(nóng)戶可以加入合作社的股權(quán)中，能夠調(diào)動(dòng)土地和勞動(dòng)力等資源，可以將分散的農(nóng)戶集中起來，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模。另外可以通過合作延伸合作，甚至可以和超市對(duì)接，讓超市人員直接面對(duì)貧困戶，將流動(dòng)環(huán)節(jié)的利潤留給合作的組織，合作社還可以為農(nóng)戶提供生活資料，為農(nóng)戶降低生活成本。增加贖回的信任度，提高農(nóng)民合作社和百姓之間的信任，發(fā)揮農(nóng)村合作社的作用，提升農(nóng)村合作社的知名度和聲譽(yù)，才能不斷增加農(nóng)村合作社的可秩序發(fā)展的道路。

（二）科學(xué)治理提升農(nóng)戶自治權(quán)利

扶貧，既可以幫助農(nóng)民提升收入，也是國家發(fā)展的基本義務(wù)。國家可以轉(zhuǎn)向扶貧資金注入合作社中，給要合作的貧困戶適當(dāng)?shù)墓山?，讓他們具有農(nóng)民合作社的股權(quán)，可以改善合作的資本結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)權(quán)制度，同時(shí)能夠加深與貧困戶之間的利益聯(lián)系。農(nóng)戶的持有的股權(quán)不可以自由退出，農(nóng)戶享有增值和保值的優(yōu)惠。這樣就能夠調(diào)動(dòng)貧困戶的積極性，與合作社能夠達(dá)成長久的合作關(guān)系，通過合作，農(nóng)戶也能夠提升自身的自治能力，達(dá)到救濟(jì)扶貧的目的。貧困農(nóng)戶可以不斷的增加自己的在合作社中的權(quán)利，提高農(nóng)戶的話語權(quán)，推送合作社能夠更加科學(xué)的治理，制定相關(guān)的法律法規(guī)，改善貧困戶在合作社中的弱勢群體的地位。

綜上所述，貧困問題是全世界關(guān)注的問題，新形勢下需要根據(jù)時(shí)代的發(fā)展，通過科學(xué)扶貧、增加農(nóng)戶在農(nóng)村合作社的股權(quán)，同時(shí)需要根據(jù)國家形勢的改變而改變，緊跟轉(zhuǎn)變思想觀念，解決貧困戶人口的矛盾，通過政府的干預(yù)，在政策上的扶持，建立完善的扶貧體系，通過精準(zhǔn)扶貧可以大大的提升扶貧的質(zhì)量。在合作社有股權(quán)的貧困戶可以不給其承擔(dān)資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)由合作社來承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的扶貧。在扶貧上堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村合作扶貧并行的策略，建立互動(dòng)機(jī)制，建立健全、公平的保障體系和機(jī)制，實(shí)行有效的扶貧解決辦法。

（作者單位：137200吉林省白城市通榆縣新華鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心）