安徽省銅陵市長(zhǎng)胡啟生：全面推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制
2019-05-20 02:51:24鄭智維
民生周刊 2019年10期
鄭智維
長(zhǎng)期以來，中小學(xué)校行政級(jí)別的存在催生了校長(zhǎng)的官本位意識(shí)，行政任命為主導(dǎo)的任職方式，導(dǎo)致校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值缺失。
2014年，銅陵市銅官區(qū)在安徽省率先實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制改革，逐步取消小學(xué)行政級(jí)別，建立了四級(jí)九檔校長(zhǎng)職級(jí)體系。探索開展了以校長(zhǎng)職級(jí)制改革為主要內(nèi)容的教育綜合改革，旨在淡化學(xué)校的行政工作，讓校長(zhǎng)、學(xué)?；貧w教育本位。
從行政化到職業(yè)化、專業(yè)化，中小學(xué)校長(zhǎng)角色轉(zhuǎn)變，5年探索給教育帶來怎樣的改變？
“推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革，就是要打破以行政為主導(dǎo)的校長(zhǎng)管理模式，排除外部因素干擾和制約，擴(kuò)大校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)，提升專業(yè)化素質(zhì)，增強(qiáng)治學(xué)辦校能力?！卑不帐°~陵市市長(zhǎng)胡啟生說。
校長(zhǎng)不再是官
2018年，銅官區(qū)全面實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制。校長(zhǎng)每屆任期一般為5年，在同一所學(xué)校任職原則上不超過兩個(gè)聘期。
在此基礎(chǔ)上，銅官區(qū)開展了教育領(lǐng)域綜合改革。
改革的目標(biāo)之一是推進(jìn)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系，重點(diǎn)推進(jìn)管辦評(píng)分離，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展。
在開展校長(zhǎng)職級(jí)制改革試點(diǎn)過程中，銅官區(qū)完善了校長(zhǎng)職級(jí)制、負(fù)責(zé)制、任期制、問責(zé)制的四制建設(shè)，校長(zhǎng)的聘任、培訓(xùn)、考核、交流等由區(qū)教育行政主管部門歸口管理。
事實(shí)上，早在2014年銅官區(qū)就在安徽省率先實(shí)施校長(zhǎng)職級(jí)制改革，逐步取消小學(xué)行政級(jí)別，建立了四級(jí)九檔校長(zhǎng)職級(jí)體系。這意味著，校長(zhǎng)不再是“官”。
此項(xiàng)改革，曾入選全國十大地方公共決策實(shí)驗(yàn)。
在建立校長(zhǎng)（小學(xué)正職和副職校長(zhǎng)、幼兒園的正職和副職園長(zhǎng)）職級(jí)體系方面，銅官區(qū)共設(shè)立四個(gè)級(jí)別共九個(gè)檔次，即特級(jí)校長(zhǎng)、高級(jí)校長(zhǎng)、中級(jí)校長(zhǎng)和初級(jí)校長(zhǎng)。其中，初、中、高級(jí)校長(zhǎng)又各自依次從高到低分設(shè)三檔。
根據(jù)銅官區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制推進(jìn)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)改革的意見》規(guī)定，新設(shè)立的公辦學(xué)校不再確定機(jī)構(gòu)規(guī)格，新任的公辦學(xué)校、幼兒園的正副職校長(zhǎng)或園長(zhǎng)不再賦予行政級(jí)別。
從管理向治理轉(zhuǎn)變
改革初期，銅官區(qū)按照“老人老辦法”原則，對(duì)現(xiàn)任小學(xué)正副職校長(zhǎng)、公辦幼兒園正職園長(zhǎng)的行政級(jí)別實(shí)行檔案管理。新設(shè)立的公辦學(xué)校不再確定機(jī)構(gòu)規(guī)格，新任的公辦學(xué)校、幼兒園的正副職校長(zhǎng)、園長(zhǎng)則不再賦予行政級(jí)別。
為什么推行校長(zhǎng)職級(jí)制改革？
“建立校長(zhǎng)職級(jí)體系，打破了校長(zhǎng)職業(yè)發(fā)展的天花板，從而從制度上保證了校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展。”胡啟生談道，通過落實(shí)開門辦學(xué)、民主管理、依法治教，建立健全公辦學(xué)校校務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、校務(wù)會(huì)議、教職工代表大會(huì)等現(xiàn)代學(xué)校制度，強(qiáng)化了社會(huì)公眾監(jiān)督與評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)校由封閉式管理向開放式治理轉(zhuǎn)變。
通過完善校長(zhǎng)職級(jí)考評(píng)體系，對(duì)校長(zhǎng)職級(jí)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，銅官區(qū)建立校長(zhǎng)職級(jí)破格晉升和誡勉降職制度，有利于促進(jìn)校長(zhǎng)職級(jí)能上能下、職位能進(jìn)能出。
據(jù)悉，校長(zhǎng)職級(jí)體系的實(shí)施由政府教育主管部門牽頭，組成校長(zhǎng)職級(jí)評(píng)審委員會(huì)，制定相應(yīng)的評(píng)審管理辦法和實(shí)施細(xì)則。此外，還規(guī)范校長(zhǎng)職級(jí)的認(rèn)定與管理，校長(zhǎng)職級(jí)的升檔與升級(jí)都由評(píng)審委員會(huì)統(tǒng)一評(píng)審。
“實(shí)行能上能下的職級(jí)聘任制，讓中小學(xué)教育從行政體系中獨(dú)立出來，讓校長(zhǎng)在學(xué)校管理、教學(xué)中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用?！?/blockquote>
在推進(jìn)學(xué)校治理結(jié)構(gòu)方面，銅官區(qū)創(chuàng)新校長(zhǎng)培養(yǎng)培訓(xùn)模式，開展校長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)和各類專題培訓(xùn)。通過完善高校聯(lián)訓(xùn)、名校訪學(xué)和掛職鍛煉等培訓(xùn)方式提高校長(zhǎng)學(xué)校治理和學(xué)術(shù)研究能力，設(shè)立以特色課題研究為導(dǎo)向的校長(zhǎng)工作室。
同時(shí)，該區(qū)還創(chuàng)新校長(zhǎng)選聘制度，建立校長(zhǎng)任職資格標(biāo)準(zhǔn)，完善任期交流制度。
頂層設(shè)計(jì)尚有欠缺
加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，努力造就一支品德高尚、業(yè)務(wù)精湛、治校有方的校長(zhǎng)隊(duì)伍，這是校長(zhǎng)職級(jí)制改革的目標(biāo)。
“完善校長(zhǎng)選拔和任用制度，實(shí)行能上能下的職級(jí)聘任制，讓中小學(xué)教育從行政體系中獨(dú)立出來，讓校長(zhǎng)在學(xué)校管理、教學(xué)中充分發(fā)揮主導(dǎo)作用?！焙鷨⑸f。
鑒于此，他建議全面推行中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制改革。
探索多年，還面臨怎樣的困難和阻力？胡啟生坦言，由于改革缺乏頂層設(shè)計(jì)的專業(yè)引領(lǐng)，在推行校長(zhǎng)職級(jí)制改革試點(diǎn)中，銅陵市尚有一些關(guān)系亟待理順，還應(yīng)加強(qiáng)職級(jí)制改革頂層設(shè)計(jì)。
例如，實(shí)行去行政化改革后，地方黨委政府的考核與教育系統(tǒng)行業(yè)考核的關(guān)系，目標(biāo)管理考核與提高中小學(xué)教師待遇的關(guān)系，取消校長(zhǎng)行政級(jí)別與提高校長(zhǎng)積極性的關(guān)系，加強(qiáng)教育管理與提高校長(zhǎng)辦學(xué)自主權(quán)的關(guān)系等。
此外，只有建立健全中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)體系，捅破校長(zhǎng)職業(yè)發(fā)展的天花板，才能從制度上為校長(zhǎng)鋪就成長(zhǎng)進(jìn)步的階梯。
為促進(jìn)校長(zhǎng)專業(yè)化發(fā)展，胡啟生認(rèn)為，應(yīng)進(jìn)一步完善職級(jí)制校長(zhǎng)測(cè)評(píng)體系，注重科研領(lǐng)導(dǎo)力、道德工作領(lǐng)導(dǎo)力等專業(yè)素養(yǎng)發(fā)展指標(biāo)的考核測(cè)評(píng)，促進(jìn)校長(zhǎng)自覺向?qū)W者型、專家型轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)提供支撐。
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