摘 要 在司法體制改革的大背景下，司法警察的轉型發(fā)展勢在必行，轉型的方向是使法警工作回歸法律監(jiān)督和司法辦案的主責主業(yè)。讓司法警察參與到公益訴訟中，增強公益訴訟的剛性，亮出檢察機關的新“利劍”，不失為一項創(chuàng)新之舉。司法警察協(xié)助檢察官進行公益訴訟，實現(xiàn)主輔結合、各有作為的內部檢警一體化，促進法警履職科學轉型和檢察資源最優(yōu)配置，實現(xiàn)司法警察職能的重新定位。

關鍵詞 司法警察 公益訴訟 職能定位 轉型發(fā)展

作者簡介：孫藍星，天津市南開區(qū)人民檢察院法警隊干警。

中圖分類號：D925 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.047

一、公益訴訟活動開展現(xiàn)狀

公益訴訟是為了維護社會公共利益而提起的訴訟，相較于傳統(tǒng)的私益訴訟，公益訴訟更具有公共性和社會性，具有很強的社會效益。自黨的十八屆四中全會提出探索建立檢察機關提起公益訴訟制度以來，隨著司法體制改革的深入，檢察機關職能轉換，今年3月，兩高聯(lián)合頒布《最高人民法院、最高人民檢察院關于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，最高檢也出臺了《檢察機關民事公益訴訟案件辦案指南》和《檢察機關行政公益訴訟案件辦案指南》，各地主動作為，積極探索，公益訴訟在探索中前進。

檢察機關公益訴訟的職責一般由之前的民事行政部門承擔，公益訴訟試點至今，我院已成功辦理幾起公益訴訟案件，贏得了良好的社會效果。但在實踐中也存在一些困難，比如線索來源單一、調查取證難度大、人員不足等問題。就我院實際來說，目前民事公益訴訟的線索主要靠民事行政部門檢察人員自行收集，收集范圍受限;線索排查和證據(jù)收集時間軸長，任務量大，且人員不足，辦案壓力極大。

二、司法警察在公益訴訟中提供警務輔助的必要性

司法警察作為檢察機關的組成部分，在改革的大背景下也在積極尋求職能的轉變與創(chuàng)新。讓司法警察參與到公益訴訟中，增強公益訴訟的剛性，亮出檢察機關的新“利劍”，不失為一項創(chuàng)新之舉。從實踐角度來說，司法警察參與到公益訴訟中具有必要性。

一是司法警察可以為公益訴訟提供有生力量。公益訴訟的調查取證工作通常由檢察院的民行部門主導，民行部門需在承擔現(xiàn)有的民事行政法律監(jiān)督基礎上，再承擔公益訴訟職能，案多人少矛盾突出，且調查取證范圍廣、難度大、證據(jù)繁雜，而司法警察在之前協(xié)助自偵部門調查取證過程中積累了經驗，若司法警察參與公益訴訟，從立案后的調查取證到后續(xù)工作的參與配合，司法警察會成為保障公益訴訟的有生力量，成為檢察官調查取證過程中的有利“幫手”。

二是司法警察可以為公益訴訟提供安全保障。公益訴訟通常危害國家利益和重大社會利益，像環(huán)境污染，食品藥品安全這些與人民群眾切身利益密切相關的問題，受害范圍廣，人員多，不確定性強，發(fā)生群體性事件概率大，有司法警察的參與可以保護檢察人員人身安全，及時排除不穩(wěn)定因素，保障公益訴訟順利進行。

三是司法警察可以為公益訴訟提供執(zhí)行保障。調查時可能會面臨各種突發(fā)情況和事件，可能給調查工作帶來極大阻力。司法警察作為檢察機關具有國家刑事法律強制力的司法武裝力量，在調查取證中身著警服，手持執(zhí)法記錄儀和必要地警械，能對執(zhí)法相對人產生一定的威懾力。實踐中就有這種案例，之前被調查人態(tài)度較為蠻橫，但司法警察參與后，被調查者態(tài)度緩和，配合度明顯提高。

三、 司法警察在公益訴訟中的角色定位

新修改的民訴法給予了檢察官“公益訴訟起訴人”的法律地位，新修改的《人民檢察院組織法》賦予了檢察機關“調查核實權”，但從目前的法律規(guī)定來看，并沒有明確司法警察參與公益訴訟的法律地位。

《人民警察法》第二條規(guī)定，人民警察的任務是維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產，保護公共財產，預防、制止和懲治違法犯罪活動。人民警察包括人民檢察院的司法警察。不管是環(huán)境污染類案件還是食品藥品安全類案件，都關系國家安全和公共利益，關系公民人身財產安全，從這個角度來說，司法警察有參與公益訴訟的法律基礎。

在現(xiàn)行的司法警察條例中，像《人民檢察院司法警察條例》及其后頒發(fā)的《人民檢察院司法警察執(zhí)行職務規(guī)則》都是從司法警察配合自偵部門偵查角度出發(fā)，規(guī)定了司法警察保護人民檢察院直接立案偵查案件的犯罪現(xiàn)場及執(zhí)行傳喚、拘傳，參與搜查，但并未對司法警察參與公益訴訟進行詳細規(guī)定。我們認為，隨著改革、轉隸的進行，相關條例、規(guī)定可明確司法警察在公益訴訟中的地位，可根據(jù)司法警察在公益訴訟中的作用定義為“公益訴訟參與人”身份，賦予司法警察在檢察官的指揮下適度辦案主體資格，為司法警察參與公益訴訟提供更有力的法律支撐和更嚴格的行為規(guī)范。

目前，我們所接觸的公益訴訟案件主要集中在環(huán)境污染、食品安全這兩大類，在不同的公益訴訟案件中，司法警察的參與側重點有所不同。我們認為，司法警察參與公益訴訟原則上應在立案后進行，概括來說主要有以下幾個方面：

1.協(xié)助檢察官調取有關書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)。環(huán)境污染類案件中協(xié)助檢察人員前往公安、環(huán)保部門調取侵權主體基本信息，經營情況，排污處理情況，行政、刑事處罰情況及相應卷宗材料及在線監(jiān)測數(shù)據(jù)報告等證據(jù)材料;食品安全類案件中協(xié)助檢查人員調取生產經營者的基本信息、相關證件、食藥監(jiān)管部門檢驗報告，樣品，購銷記錄，相關卷宗等材料。司法警察在這一環(huán)節(jié)中的任務主要是協(xié)助檢察人員工作，保護檢察人員安全。

2.協(xié)助檢察官或在檢察官的指派下詢問違法行為人、專業(yè)技術人員、證人，保護證人安全。環(huán)境污染類案件中協(xié)助檢察人員詢問侵權行為人違法行為、詢問專業(yè)技術人員專業(yè)知識;食品安

全類案件中協(xié)助檢查人員詢問生產經驗者違法行為，走訪受害者等，司法警察在這一環(huán)節(jié)的主要任務是協(xié)助檢察官工作或在檢察官的授權下獨立詢問，遇到不配合的人員勸解或采取必要措施。

3.協(xié)助檢察官進行現(xiàn)場勘驗、檢查。現(xiàn)場勘查多出現(xiàn)于環(huán)境污染類案件中。協(xié)助檢察人員現(xiàn)場勘查污染情況以確定污染后果，勘查排污設施隱蔽程度以推斷侵權主體的主觀惡性。在這一環(huán)節(jié)，司法警察的主要任務是保護現(xiàn)場安全，可根據(jù)需要拉警戒線暫時隔離現(xiàn)場;維護現(xiàn)場秩序，盡量避免勘查過程中意外情況的出現(xiàn);進行拍攝等證據(jù)固定工作，根據(jù)檢察官的指揮攝錄現(xiàn)場的污染情況、排污設施的位置等關鍵信息，固定證據(jù)。

4.處置突發(fā)事件。公益訴訟類案件多是社會敏感問題，受害群體范圍廣，不論是調查取證過程還是案件審理過程都可能發(fā)生突發(fā)事件，若是調查取證過程中引起人員聚集，司法警察應及時疏散人員，進行警戒，必要時尋求當?shù)毓矙C關的幫助，若是群體性上訪事件，則按照檢察機關處置突發(fā)事件預案進行處置。

5.送達相關法律文書。司法警察受檢察官指派，依法送達與案件相關的重要的法律文書。送達時，按照送達的相關要求進行，可以采取直接送達，留置送達等方式進行，并做好相關記錄。同時，司法警察也可協(xié)助檢察官參與到公開聽證、公開宣告等程序中，配合承辦檢察官宣讀法律文書，并維持現(xiàn)場秩序，以達到案件法律效果和社會效果的最大化。

四、司法警察參與公益訴訟注意問題

一是用警程序要規(guī)范，民事行政檢察部門需要用警時，承辦案件檢察官須提前一天提出申請，并填寫《人民檢察院用警申請表》，經民事行政檢察部門負責人和警務部門負責人同意后，報分管警務部門領導審批后，由警隊安排警力出警并做好記錄。

二是出警過程要文明，司法警察接到用警申請后，應提前了解出警目的，并制定相應的安全預案。出警時要攜帶人民警察證，隨身配備警棍、手銬、催淚噴射器、對講機、執(zhí)法記錄儀等裝備，執(zhí)行任務時舉止文明，用語規(guī)范，保持執(zhí)法記錄儀全程開啟的狀態(tài)，執(zhí)行警務完畢后及時填寫終結報告。

三是干警素質要提高，新任務新挑戰(zhàn)，對司法警察提出更高的要求，一方面要盡快調節(jié)工作心態(tài)和工作重心，積極主動適應參與公益訴訟帶來的工作新變化，另一方面要不斷提升基本功，提升體能素質和技能素質，掌握基本的辦案技巧，不斷提高辦案能力。

公益訴訟作為一種事后救濟程序，具有一定的滯后性、高成本性，但是訴訟是社會公平正義的最后一道防線，也是最有效、最重要的公益保障機制，與其他糾紛解決方式相比，訴訟具有嚴格的規(guī)范性、國家強制性、程序性等特征，且結合目前我國的司法實踐，公益訴訟是保護公共利益不可或缺的方式之一，讓司法警察參與到公益訴訟中，充分發(fā)揮檢察機關的法律監(jiān)督職能，形成公益的強大合力，切實維護社會公平正義。

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