崔曉彤

摘要：十九大報(bào)告對增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)作出了富有時(shí)代特色的新定位，即結(jié)合群眾工作的創(chuàng)新實(shí)踐及國家發(fā)展進(jìn)程中呈現(xiàn)出的新景象，提出群眾工作體制機(jī)制和方式方法創(chuàng)新的實(shí)踐要求。這不僅體現(xiàn)出黨對群眾工作認(rèn)知度的提升，也意味著將群眾工作納入治國理政全過程及國家治理實(shí)踐進(jìn)程中的必要性。

關(guān)鍵詞：增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng) 創(chuàng)新 體制機(jī)制 方式方法

中圖分類號(hào)：D631 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2019）08-0243-02

做好黨的群眾工作是夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政根基的重要路徑。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨肩負(fù)著帶領(lǐng)全民族實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的使命的同時(shí)，必然要強(qiáng)化全面執(zhí)政的本領(lǐng)，尤其要深刻把握十九大報(bào)告精神，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，以適應(yīng)新時(shí)代的基本遵循。

一、增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)的時(shí)代要求

做好群眾工作、密切黨群聯(lián)系是中國共產(chǎn)黨從弱小到強(qiáng)大、從幼稚走向成熟的重要經(jīng)驗(yàn)。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新實(shí)踐對群眾工作提出了新要求，由此提升增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)的時(shí)代性實(shí)屬必要。

（一）從提升國家治理現(xiàn)代化水平角度去理解

提升國家治理現(xiàn)代化水平是現(xiàn)階段和未來一段時(shí)期我國從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要支撐和現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。提升國家治理現(xiàn)代化水平要求提升群眾工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化水準(zhǔn)。由此，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)需要積極融入現(xiàn)代治理的先進(jìn)理念，如有效治理、平等協(xié)作等。

（二）從推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)角度去理解

黨的十八大以來，黨中央提出網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想及網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)的基本導(dǎo)向。這不僅是對新的發(fā)展趨勢的清晰認(rèn)知，更是對新的實(shí)踐背景下如何執(zhí)政、如何做好群眾工作提出了新要求，具體來說，就是要在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)背景下，進(jìn)一步增強(qiáng)線上線下群眾工作本領(lǐng)，推動(dòng)相關(guān)制度機(jī)制建設(shè)。

（三）從低成本凈化政治生態(tài)密切黨群聯(lián)系角度去理解

從政治學(xué)視角看，政治生態(tài)不僅折射黨風(fēng)、政風(fēng)現(xiàn)狀，還對社會(huì)風(fēng)氣有引導(dǎo)作用，政治生態(tài)一旦被污染，損失嚴(yán)重，不僅人民深惡痛絕，還可能侵蝕黨的執(zhí)政根基。要恢復(fù)被污染的政治生態(tài)則需要付出非常高昂的成本和代價(jià)，而通過深入、細(xì)致的群眾工作調(diào)動(dòng)群眾參與國家政治生活、反映政治實(shí)踐中的問題則有助于推動(dòng)政治向善發(fā)展。由此，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)是夯實(shí)新時(shí)代執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措，是構(gòu)建和諧黨群、干群關(guān)系的重要抓手，同時(shí)也是低成本凈化政治生態(tài)的重要路徑。

（四）從培育積極社會(huì)心態(tài)提升認(rèn)同角度去理解

習(xí)近平總書記在2019年新年賀詞中用“努力奔跑”及“追夢人”等詞匯對培育群眾積極心態(tài)發(fā)出動(dòng)員令。當(dāng)前，隨著我國主要矛盾的轉(zhuǎn)化，指明了增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)的根本方向，就是實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。要實(shí)現(xiàn)人民對于美好生活向往的種種期盼，必須構(gòu)建普通群眾積極向上的社會(huì)心態(tài)。當(dāng)前，一些極端的社會(huì)事件主要起源于積極社會(huì)心態(tài)缺失。由此可見，和群眾接觸相對多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等組織必須從“心防”這個(gè)角度積極增強(qiáng)做群眾工作的動(dòng)力，切實(shí)增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，提升正能量。

二、增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

群眾工作本領(lǐng)是隨著時(shí)代發(fā)展和實(shí)踐變化不斷變動(dòng)的。由此，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)必須符合時(shí)代和實(shí)踐訴求，體現(xiàn)出群眾工作是黨和群眾溝通的重要路徑和政治優(yōu)勢。但是，全面深化改革持續(xù)推進(jìn)進(jìn)程中一些干部素質(zhì)能力等主觀因素提升的差異性，以及相關(guān)制度制訂的不及時(shí)性，往往成為增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（一）面對面群眾工作面臨的挑戰(zhàn)

傳統(tǒng)群眾工作主要是面對面溝通的形式，即通過干群面對面地溝通問題、交換意見，進(jìn)一步推動(dòng)群眾訴求的解決。面對面的群眾工作面臨的挑戰(zhàn)主要來自于領(lǐng)導(dǎo)干部以及群眾兩個(gè)方面。主要挑戰(zhàn)集中于：

1.群眾合理或不合理訴求與領(lǐng)導(dǎo)干部自身宗旨意識(shí)、能力、素質(zhì)等參差不齊之間的矛盾造成的系列問題

基于群眾工作的內(nèi)涵可知，其本質(zhì)是通過各級領(lǐng)導(dǎo)干部將執(zhí)政黨不同時(shí)期的路線、方針、政策準(zhǔn)確傳達(dá)給群眾，以取得群眾的認(rèn)同、理解和支持的過程。由此，執(zhí)政黨和群眾就成為推進(jìn)群眾工作實(shí)踐的兩個(gè)重要因素。一旦兩個(gè)因素間不能和諧處理諸多問題和關(guān)系就可能引發(fā)問題。由群眾合理或不合理訴求與領(lǐng)導(dǎo)干部自身宗旨意識(shí)、能力、素質(zhì)等參差不齊之間的矛盾造成的系列問題主要有：

第一，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對以人民為中心思想理解不透造成的群眾工作問題?，F(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的黨群關(guān)系裂隙、干群關(guān)系緊張等從根本上講與領(lǐng)導(dǎo)干部沒有真正理解群眾觀念，尤其是沒有精確理解“以人民為中心”思想密切相關(guān)。如果不能真正理解思想內(nèi)涵，則不能看到人民群眾對于社會(huì)變遷、發(fā)展提供的根本推動(dòng)作用，對于群眾的訴求認(rèn)為是麻煩而不是工作動(dòng)力的思想，導(dǎo)致不去琢磨群眾工作實(shí)質(zhì)造成群眾工作難題。

第二，部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能很好適應(yīng)新時(shí)代、新作為、新?lián)?dāng)造成的群眾工作問題。新時(shí)代呼喚敢于作出新作為、實(shí)現(xiàn)新?lián)?dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新體制機(jī)制和方式方法，以增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)。實(shí)踐中的群眾工作問題多與部分干部對政策解讀不清、對群眾反映的問題解釋不清，尤其是不作為、慢作為等問題聯(lián)系密切。這些都從深層次反映出部分領(lǐng)導(dǎo)干部在能力、素養(yǎng)、知識(shí)等層面出現(xiàn)的問題。

2.形式主義和官僚主義損害黨在群眾中的威信，黨群之間存在思想、感情隔閡加深，甚至不信任的現(xiàn)實(shí)

執(zhí)政黨通過良好的作風(fēng)和嚴(yán)明的紀(jì)律使群眾認(rèn)同其執(zhí)政績效及目標(biāo)。不良的作風(fēng)不僅損害群眾對黨的信任和支持，甚至成為侵蝕群眾對執(zhí)政黨信任的直接原因。形式主義和官僚主義是當(dāng)前增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)進(jìn)程中極其消極的阻礙因素，不僅損壞了黨群之間信任的維系，甚至損害長期積淀起來的黨群之間的情感聯(lián)系，造成思想隔閡、不信任情況等。

（二）網(wǎng)上群眾工作面臨的挑戰(zhàn)

相對于傳統(tǒng)群眾工作而言，網(wǎng)上群眾工作突破了之前相對單一的溝通渠道，并注入了鮮活的動(dòng)力，但它畢竟是近幾年才被部分群眾知曉并使用，是代表未來趨勢的重要黨群溝通渠道。當(dāng)前，網(wǎng)上群眾工作面臨一些挑戰(zhàn)：

第一，回復(fù)處理期限與群眾期待不符，甚至長時(shí)間無回復(fù)，最終不了了之。網(wǎng)上群眾工作是一種民意訴求的直通車，但是當(dāng)前這一作用并未很好發(fā)揮，主要基于從事網(wǎng)上群眾工作的人員以及相關(guān)部門回復(fù)不規(guī)范、回復(fù)針對性差，甚至出現(xiàn)長時(shí)期無回復(fù)，最終不了了之的現(xiàn)象，由此造成群眾不滿意，產(chǎn)生群眾工作問題。

第二，溝通不暢、甚至出現(xiàn)“文件性”表述話語。網(wǎng)上群眾工作中出現(xiàn)群眾表達(dá)不清、表述不到位等情況與相關(guān)部門在回復(fù)過程中提供的類似“文件性”等表述話語都是溝通不暢通的切實(shí)表現(xiàn)，不利于相關(guān)部門搜集民意，也不利于群眾充分表達(dá)民意。

第三，網(wǎng)上線下直通渠道作用未發(fā)揮充分，制度保障應(yīng)進(jìn)一步完善。網(wǎng)上群眾工作要實(shí)現(xiàn)良好推進(jìn)需要有完善、細(xì)致的制度做保障。當(dāng)前，網(wǎng)上群眾工作制度不完善就是一個(gè)非常突出的問題，例如群眾規(guī)范性表達(dá)引導(dǎo)制度，網(wǎng)上群眾工作監(jiān)督機(jī)制等都不是很完善，這些制度的缺失不利于群眾工作開展。

三、增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)的基本路徑

第一，把握群眾工作之“常”。就是堅(jiān)持將群眾工作中行之有效的制度、規(guī)定、規(guī)律在全新時(shí)代背景下積極吸收借鑒，積極嵌入最新的時(shí)代因素，成為精神基因。

第二，把握群眾工作之“變”。就是在新實(shí)踐背景下把握時(shí)代發(fā)展大勢，尤其是將群眾期盼與最新發(fā)展趨勢和要求結(jié)合起來考察，將“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等新的因素與群眾工作機(jī)制和制度結(jié)合起來，使其適應(yīng)新時(shí)代的需求。

總之，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)必須立足于堅(jiān)持傳統(tǒng)和積極創(chuàng)新相統(tǒng)一，同時(shí)，將群眾工作放在全局發(fā)展的高度來認(rèn)知，系統(tǒng)把握新時(shí)代群眾工作的新特征和新要求，夯實(shí)治國理政的基礎(chǔ)。

責(zé)任編輯：孫瑤