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        蘇州與無(wú)錫兩地科技金融政策與實(shí)踐分析

        2019-05-16 12:53:46李敬
        商業(yè)經(jīng)濟(jì) 2019年3期
        關(guān)鍵詞:科技金融

        李敬

        [摘 要] 蘇州和無(wú)錫位于蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心位置,這兩地在科技金融發(fā)展中的政策與實(shí)踐可為其它地區(qū)科技金融發(fā)展提供價(jià)值參考,主要體現(xiàn)在鼓勵(lì)科技金融發(fā)展的政策制定,創(chuàng)投集團(tuán)的建設(shè),科技金融服務(wù)平臺(tái)的搭建,創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)基金的組織等幾方面。

        [關(guān)鍵詞] 科技金融;政府引導(dǎo)基金;科技金融服務(wù)平臺(tái);創(chuàng)投集團(tuán)

        [中圖分類號(hào)] F832 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043(2019)03-0039-03

        2015年《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于建設(shè)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》第十四條明確提出打造蘇南科技金融合作示范區(qū),形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良性局面。意見(jiàn)的第一條認(rèn)為國(guó)務(wù)院對(duì)于蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)對(duì)破解蘇南發(fā)展瓶頸、促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、探索實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化的路徑具有重大而深遠(yuǎn)的意義。這對(duì)于蘇中地區(qū)而言也是一個(gè)極大機(jī)遇,蘇南8個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展必將給臨近城市帶來(lái)有力輻射,相關(guān)組織制度的創(chuàng)新、科技研發(fā)平臺(tái)共享、創(chuàng)新型融資平臺(tái)建設(shè)等必將成為江蘇省科技金融發(fā)展的強(qiáng)力引擎,對(duì)推動(dòng)其他非示范區(qū)科技金融發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

        一、蘇州地區(qū)的科技金融實(shí)踐

        (一)蘇州市政策實(shí)踐方面

        截止2016年年底,蘇州市市政府累計(jì)發(fā)布的科技政策文件中直接涉及科技金融的分別是(見(jiàn)表1)如下政策措施:蘇州市科技金融的政策主要包含政府的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、金融機(jī)構(gòu)和金融人才的引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、科技金融結(jié)合的推進(jìn)工作的細(xì)化、分?jǐn)偪萍冀鹑陲L(fēng)險(xiǎn)的各類財(cái)政補(bǔ)償和補(bǔ)貼的細(xì)則、引導(dǎo)性的初創(chuàng)期科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金(已經(jīng)廢止)和天使投資引導(dǎo)資金。

        從具體內(nèi)容來(lái)看,在最初的《關(guān)于加快蘇州市創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的若干意見(jiàn)(試行)》中明確規(guī)模5億元基金引導(dǎo)創(chuàng)投企業(yè)投資處于種子期、初創(chuàng)期中小創(chuàng)業(yè)企業(yè)。該文件一方面對(duì)創(chuàng)投的投資風(fēng)險(xiǎn)可以有效通過(guò)各類金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)行分?jǐn)?,另一個(gè)方面鼓勵(lì)各路資本對(duì)創(chuàng)投的并購(gòu)特別是通曉行業(yè)前景的產(chǎn)業(yè)資本對(duì)創(chuàng)投的并購(gòu)為提升“科技資本”的實(shí)力鋪了路。2008年5月《關(guān)于蘇州市引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和金融人才的若干規(guī)定(試行)》對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)招聘高層次的金融人才給予何種獎(jiǎng)勵(lì)和各類優(yōu)惠政策都詳細(xì)羅列。2009年9月《關(guān)于加強(qiáng)科技金融結(jié)合促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》及任務(wù)分解表每項(xiàng)任務(wù)都有細(xì)化和責(zé)任部門(mén)以及配合部門(mén),甚至對(duì)重要任務(wù)給出了時(shí)間限制。在2015年4月《蘇州市天使投資引導(dǎo)資金實(shí)施辦法》中對(duì)引導(dǎo)基金使用、獎(jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方式等給出詳細(xì)說(shuō)明,對(duì)切實(shí)推動(dòng)科技型資本向初創(chuàng)期的投資起到推動(dòng)作用。

        (二)蘇州市科技金融結(jié)合實(shí)踐方面

        1.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制完備。蘇州市政府在引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)參與科技金融資金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)工作中起到了有效的引導(dǎo)作用,中小科技型企業(yè)屬于資本規(guī)模較小不容易吸引傳統(tǒng)金融資本參與的企業(yè),尤其是在苗圃期、孵化期的階段,蘇州市利用財(cái)政資金的各項(xiàng)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì),引導(dǎo)商業(yè)銀行、擔(dān)保公司、保險(xiǎn)公司、國(guó)家政策性金融機(jī)構(gòu)等多個(gè)單位,構(gòu)筑了“政、創(chuàng)、銀、保、擔(dān)”等共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的方式,有效促成了蘇州科技金融的發(fā)展。蘇州市于2009年在江蘇首設(shè)5000萬(wàn)元的科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備。在2014年有修訂了相關(guān)細(xì)則對(duì)不同發(fā)展期的中小科技型企業(yè)做了詳細(xì)的劃分和不同比例的信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金支持比例,政府委托蘇州市科技金融服務(wù)中心作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的具體實(shí)施單位。這部分資金主要用于為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技型中小企業(yè)發(fā)放的貸款進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,以推動(dòng)銀行加大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸支持力度。

        2.科技金融功能完備。蘇州市創(chuàng)投集團(tuán)比較典型的有兩家,第一家是蘇州元禾控股股份有限公司,作為蘇州市的投資控股企業(yè)該公司管理有414億元規(guī)模的基金,業(yè)務(wù)包含股權(quán)投資、債權(quán)融資服務(wù)和投融資服務(wù)三大板塊,如此龐大的國(guó)有金融控股集團(tuán)對(duì)匯集高層次的金融人才和推動(dòng)當(dāng)?shù)睾徒K省的科技金融發(fā)展有著不可估量的作用,可以說(shuō)是蘇州市政府各類科技金融政策的落實(shí)示范地。該金融控股集團(tuán)在2011年成立了注冊(cè)資本達(dá)6億的蘇州工業(yè)園區(qū)禾裕科技金融集團(tuán)有限公司,該科技金融集團(tuán)是元禾金控的債權(quán)融資業(yè)務(wù)主體,為科技型中小企業(yè)提供多樣化資金支持。禾??萍冀鹑谙螺爢挝粯?gòu)成中有各市區(qū)科技小貸公司,含蘇州市、泰州市、南通市、淮安市、常州市、無(wú)錫市禾??萍夹☆~貸款有限公司,業(yè)務(wù)的構(gòu)架方面除了獨(dú)具特色的科技小貸之外包含有金融資產(chǎn)交易中心、資產(chǎn)管理公司、融資租賃公司、科技擔(dān)保投資等,從業(yè)務(wù)構(gòu)架上看,其非常完備的業(yè)務(wù)范疇在同一個(gè)集團(tuán)平臺(tái)上將非常有利于為處于不同發(fā)展階段的科技型中小企業(yè)提供較為綜合的債權(quán)融資解決方案。非常具有特色的作為全國(guó)第一家同時(shí)經(jīng)營(yíng)小貸和創(chuàng)投業(yè)務(wù)的蘇州市禾??萍夹☆~貸款有限公司,在業(yè)務(wù)模式上的具有鮮明的獨(dú)創(chuàng)性,非常值得借鑒,其債權(quán)和股權(quán)的結(jié)合,主要是通過(guò)“期權(quán)投資”與“小額貸款”的結(jié)合而形成,債權(quán)的獲得不需要中小科技型企業(yè)固定資產(chǎn)抵押,主要放款是采用信用和準(zhǔn)信用保證方式。股權(quán)的獲得主要在企業(yè)成長(zhǎng)相對(duì)成熟后進(jìn)入VC視野時(shí)考慮行使股權(quán)性期權(quán)的權(quán)利施股權(quán)投資。對(duì)于中小科技型企業(yè)而言一旦蘇州的科技小貸獲得股權(quán)成為其股東后,還可以一方面借助于蘇州科技小貸的實(shí)力發(fā)揮其股東的擔(dān)保功能,為后續(xù)的融資需求提供信用支持;另一方面還可以借助元禾控股的投融資生態(tài)體系為企業(yè)的后續(xù)發(fā)展提供各類諸如政府政策服務(wù)、公司治理、資本業(yè)務(wù)等全方位的一站式企業(yè)綜合服務(wù)。第二家是蘇州高新創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司,為蘇州高新區(qū)最大的科技型投融資集團(tuán)公司前身為2000年成立的江蘇省蘇高新風(fēng)險(xiǎn)投資股份有限公司,其是當(dāng)時(shí)江蘇省首家股份制風(fēng)險(xiǎn)投資公司。作為蘇州高新區(qū)直屬國(guó)有企業(yè)集團(tuán),擔(dān)負(fù)著蘇州高新區(qū)創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)基金的運(yùn)營(yíng)管理,該集團(tuán)通過(guò)區(qū)域科技投融資平臺(tái)構(gòu)建、科技人才與項(xiàng)目引進(jìn)等促進(jìn)科技金融創(chuàng)新。其目前擁有包括天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)投資、并購(gòu)等完備的各類股權(quán)投資、融資擔(dān)保、科技小額貸款、科技統(tǒng)貸、融資租賃、商業(yè)保理、科技保險(xiǎn)、新三板服務(wù)等一體化的企業(yè)金融服務(wù)體系,其累計(jì)設(shè)立基金30余支,擁有的蘇州高新區(qū)中小企業(yè)擔(dān)保有限公司為蘇州高新區(qū)首家國(guó)有擔(dān)保機(jī)構(gòu)、所屬蘇州市聚創(chuàng)科技小額貸款有限公司為江蘇省首批設(shè)立的專業(yè)化科技小額貸款機(jī)構(gòu),管理資本總規(guī)模超100億元。

        3.各類科技與金融的載體與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)較為完備。科技金融的載體與平臺(tái)建設(shè)通過(guò)引進(jìn)包含創(chuàng)投、科技銀行、擔(dān)保和保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)一站式服務(wù)于科技型中小企業(yè)和高新企業(yè)。蘇州地區(qū)比較知名的平臺(tái)有蘇州綜合金融服務(wù)平臺(tái)、蘇州產(chǎn)權(quán)交易中心、蘇州股權(quán)交易中心、蘇州金融資產(chǎn)交易中心、蘇州工業(yè)園區(qū)科技型中小企業(yè)統(tǒng)貸平臺(tái)、銀杏科技金融超市、蘇州高新科技金融廣場(chǎng)、2016年在建的金融小鎮(zhèn)等。其中工業(yè)園區(qū)的科技型中小企業(yè)統(tǒng)貸平臺(tái)是為蘇州工業(yè)園區(qū)初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)提供資金支持的專業(yè)化平臺(tái),其將自有注冊(cè)資本金以及從金融機(jī)構(gòu)獲得的貸款,以委托貸款的方式開(kāi)展融資服務(wù),園區(qū)給這個(gè)平臺(tái)50%的貸款貼息和相應(yīng)比例達(dá)80%壞賬準(zhǔn)備金補(bǔ)貼。非常具有特色的是蘇州高新科技金融廣場(chǎng)和金融小鎮(zhèn),其業(yè)務(wù)架構(gòu)可以說(shuō)集聚了科技金融的所有服務(wù)項(xiàng)目。其包含全國(guó)股轉(zhuǎn)系統(tǒng)NEEQ的首家分中心,該中心和2016年剛剛開(kāi)始營(yíng)運(yùn)的蘇州股權(quán)交易中心優(yōu)化了蘇州地區(qū)的各類創(chuàng)投資金的退出途徑、完善了蘇州市的多層次的資本市場(chǎng)的建設(shè)。

        二、無(wú)錫地區(qū)的科技金融實(shí)踐

        (一)無(wú)錫市政策實(shí)踐方面

        截止2016年年底,在無(wú)錫市市政府、科技局等部門(mén)累計(jì)發(fā)布的科技政策文件中涉及科技金融的辦法措施分別是(參見(jiàn)表2):從政策文件的發(fā)布來(lái)看,無(wú)錫市科技金融的政策主要包含政府的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、金融機(jī)構(gòu)和金融人才的引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)、科技金融結(jié)合行動(dòng)計(jì)劃、各類財(cái)政補(bǔ)償和補(bǔ)貼的細(xì)則。比較有特色的是其科技型中小企業(yè)信用體系實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè),這個(gè)建設(shè)將為各個(gè)投資方和擔(dān)保方充分認(rèn)識(shí)和了解科技型中小企業(yè),對(duì)于解決資金供需方信息不對(duì)稱的問(wèn)題提供了便利。

        從具體內(nèi)容看2010年8月發(fā)布的無(wú)錫市科技金融三年行動(dòng)計(jì)劃為近幾年無(wú)錫科技金融的發(fā)展奠定了政策根基,其重點(diǎn)任務(wù)雖然宏觀但是框架明晰其指出一是努力開(kāi)拓科技金融服務(wù)公司化發(fā)展新路;二是加快健全并充分發(fā)揮無(wú)錫產(chǎn)權(quán)交易所推進(jìn)金融創(chuàng)新和提供綜合服務(wù)等重要功能;三是建立健全一整套程序規(guī)范、信息透明、政策明晰、責(zé)任落實(shí)、服務(wù)到位的工作流程,具體任務(wù)分別在科技金融服務(wù)的公司化發(fā)展、擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技企業(yè)的直接投資來(lái)源方面、積極拓展債權(quán)融資方面、科技保險(xiǎn)、股權(quán)投資為基礎(chǔ)的投保貸合作機(jī)制建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易所綜合金融服務(wù)功能建設(shè)、推進(jìn)科技企業(yè)上市融資、整合完善各項(xiàng)科技創(chuàng)新政策、科技金融服務(wù)的組織管理和人才保障建設(shè)一共十項(xiàng)具體計(jì)劃行動(dòng)目標(biāo)。這是一份非常具有系統(tǒng)性、專業(yè)性的文件,這個(gè)文件的制定少不了無(wú)錫市國(guó)聯(lián)集團(tuán)旗下專業(yè)金融人才的參與。

        (二)無(wú)錫市科技金融結(jié)合實(shí)踐方面

        1.科技金融服務(wù)載體多樣化。無(wú)錫市可發(fā)揮科技金融結(jié)合服務(wù)的平臺(tái)有無(wú)錫產(chǎn)權(quán)交易中心、無(wú)錫金融資產(chǎn)交易中心、無(wú)錫海峽兩岸科技金融服務(wù)中心。首先功能完備的無(wú)錫產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),隸屬于無(wú)錫市國(guó)聯(lián)發(fā)展集團(tuán)旗下,該所提供股權(quán)、債權(quán)、物權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易服務(wù)為主,是全市最核心的科技金融公共服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)建設(shè)于2010年,主要目的就是為了推動(dòng)無(wú)錫市的科技金融結(jié)合的一體化。其具備六大功能中心全面服務(wù)于科技型中小企業(yè)。中小企業(yè)融資服務(wù)、股權(quán)登記托管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估和代辦股份轉(zhuǎn)讓服務(wù)這四個(gè)中心為科技型中小企業(yè)提供最為關(guān)鍵的融資服務(wù),這幾個(gè)中心包含私募股權(quán)融資;銀行融資服務(wù);私募基金、信托產(chǎn)品募集及交易;企業(yè)并購(gòu)、重組、改制服務(wù);非上市公司的股權(quán)交易和質(zhì)押;知識(shí)產(chǎn)權(quán)的評(píng)估和質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。該平臺(tái)綜合性的金融服務(wù)對(duì)推動(dòng)無(wú)錫市的科技金融業(yè)務(wù)起到了媒介促進(jìn)作用。除此平臺(tái)之外還有無(wú)錫金融資產(chǎn)交易中心,該中心目前主要還是商業(yè)票據(jù)發(fā)行、基金融資、企業(yè)債權(quán)、地產(chǎn)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)讓,涉及科技型中小企業(yè)的股權(quán)交易很少,之后可能會(huì)向這個(gè)方面過(guò)度。上述的這兩個(gè)平臺(tái)均是無(wú)錫國(guó)聯(lián)這一傳統(tǒng)投資控股集團(tuán)旗下的公司。無(wú)錫海峽兩岸科技金融服務(wù)中心建設(shè)主要是配合無(wú)錫市科技金融發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)無(wú)錫科技與金融合作實(shí)驗(yàn)區(qū)的快速發(fā)展。2014年5月20日江蘇省政府同意無(wú)錫市設(shè)立無(wú)錫海峽兩岸金融與科技合作試驗(yàn)區(qū)的事項(xiàng)后該區(qū)域得以迅速發(fā)展。無(wú)錫海峽兩岸科技金融服務(wù)中心含創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)基金、科技金融小微信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等業(yè)務(wù)。無(wú)錫市政府欲將其將打造成以短期借貸、債轉(zhuǎn)股、股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)鏈并購(gòu)、IPO上市輔導(dǎo)、新三板上市為主體的服務(wù)鏈條,這些服務(wù)系統(tǒng)一旦成型將會(huì)給無(wú)錫及其整個(gè)江蘇省帶來(lái)較好的示范和輻射效應(yīng)。

        2.科技信貸、創(chuàng)投引導(dǎo)成效較好。2010年9月,農(nóng)行無(wú)錫科技支行在濱湖區(qū)成立,服務(wù)對(duì)象是“中小微”和“科技型”。業(yè)務(wù)包含無(wú)形資產(chǎn)的質(zhì)押貸款,如股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款和應(yīng)收賬款質(zhì)押等產(chǎn)品。在信用貸款方面,科技支行也推出了注入合同能源管理貸款、股東個(gè)人信用貸款、訂單融資等多個(gè)品種來(lái)滿足客戶需求。2010年12月,江蘇銀行無(wú)錫科技支行同樣在無(wú)錫濱湖區(qū)掛牌成立,至2012年末與近300家實(shí)體企業(yè)簽訂了銀企合作的協(xié)議,投放的銀團(tuán)貸款接近130億元。創(chuàng)投方面業(yè)務(wù)主要集中在無(wú)錫新區(qū)科技金融投資集團(tuán)和無(wú)錫創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)公司,這兩個(gè)集團(tuán)是和無(wú)錫海峽兩岸科技金融服務(wù)中心同樣作為政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金運(yùn)作管理平臺(tái),其包含知名紅杉資本在內(nèi)共有內(nèi)外合作基金12項(xiàng),具體看圖2,其中最后三項(xiàng)為內(nèi)外資性質(zhì)的創(chuàng)投基金,其中和紅杉、大唐以及國(guó)聯(lián)集團(tuán)合作的創(chuàng)投基金項(xiàng)目金額最大,在這12個(gè)國(guó)資和創(chuàng)投合作的創(chuàng)投基金項(xiàng)目大都支持初創(chuàng)期的企業(yè),對(duì)投資的行業(yè)都有明確的界定,有的創(chuàng)投甚至只專注于某一個(gè)領(lǐng)域,在其管理團(tuán)隊(duì)中除了金融專才還有對(duì)某個(gè)產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)和市場(chǎng)非常了解的技術(shù)專業(yè)和市場(chǎng)專業(yè)人士,這些創(chuàng)投資本的特征帶有明顯的產(chǎn)業(yè)資本性質(zhì),能為其所選中企業(yè)提供專業(yè)性指導(dǎo)。

        三、總結(jié)

        通過(guò)蘇錫兩地的實(shí)踐發(fā)現(xiàn):第一,政府部門(mén)和社會(huì)其他部門(mén)的合作越加廣泛,在政策的制定上也需要相關(guān)行業(yè)專家介入,科技金融的發(fā)展政策在制定和落實(shí)上離不開(kāi)金融實(shí)體尤其是有豐富創(chuàng)投經(jīng)驗(yàn)的投資部門(mén)和科技型企業(yè)的參與;第二,地方政府部門(mén)在引導(dǎo)金融資本向科技創(chuàng)新部門(mén)流入的過(guò)程中,存在不少的制度創(chuàng)新,比如從專業(yè)性金融機(jī)構(gòu)引進(jìn),專業(yè)金融人才引進(jìn),信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池建立等政策上可見(jiàn)一斑;第三,創(chuàng)新型的融資也是不斷涌現(xiàn),債權(quán)性質(zhì)的“科技型中小企業(yè)集合票據(jù)”為小型科技類企業(yè)提供了新型的融資通道。保險(xiǎn)公司和擔(dān)保公司也可以參與到科技融資過(guò)程中來(lái),形成了投貸保和政府部門(mén)等多方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的模式;第四,地方性產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)也積極在向科技金融資金流通上傾斜,比如無(wú)錫在具備傳統(tǒng)完備產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的基礎(chǔ)上發(fā)揮其在科技金融融合發(fā)展方面的促進(jìn)效力;第五,科技金融服務(wù)平臺(tái)快速發(fā)展,不論是蘇州還是無(wú)錫,他們一方面依賴政策的扶持,一方面依賴原有的金融控股集團(tuán)的先天優(yōu)勢(shì)積極構(gòu)建了適合于科技與金融有效耦合的信息流、資金流平臺(tái)。

        [參考文獻(xiàn)]

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        [責(zé)任編輯:趙磊]

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