吳敏芳

摘要：在我國(guó)不斷推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，農(nóng)民專業(yè)合作社從建立之初到如今的發(fā)展已經(jīng)聯(lián)結(jié)了全球的農(nóng)業(yè)合作機(jī)構(gòu)，單單是我國(guó)截止2018年最新調(diào)查中就已經(jīng)有193.3萬(wàn)家農(nóng)民專業(yè)合作社。雖然農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量在逐年穩(wěn)步增加，但是其在財(cái)務(wù)管理方面出現(xiàn)的問(wèn)題還沒(méi)有完全解決。本文通過(guò)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)問(wèn)題的研究分析，尋找完善財(cái)務(wù)管理的方式，使農(nóng)民專業(yè)合作社能夠規(guī)范穩(wěn)定、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題與對(duì)策

一、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作的重要性

農(nóng)民專業(yè)合作社是通過(guò)家庭承包的方式，向一定的項(xiàng)目互助組織提供農(nóng)產(chǎn)品的加工、銷售、運(yùn)輸、貯藏等方面的先進(jìn)技術(shù)，協(xié)助農(nóng)業(yè)水平的提升[1]。對(duì)一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社來(lái)說(shuō)，能夠成為農(nóng)民專業(yè)合作示范社，得到國(guó)家和社會(huì)的認(rèn)可是其發(fā)展的動(dòng)力之一。而財(cái)務(wù)的管理正是維護(hù)合作社經(jīng)濟(jì)效益最直接的方式。健全的財(cái)務(wù)管理制度既是對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面反映，也是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)利益分配公平公正的有效途徑。此外，當(dāng)前國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的大力扶持，也是合作社發(fā)展的動(dòng)力之一。政府相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的政策中，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社融資、信貸等方面做出了特殊優(yōu)待，就是鼓勵(lì)我國(guó)合作社對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究活動(dòng)。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社要對(duì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)資金進(jìn)行有效的管理，才能貫徹落實(shí)國(guó)家的鼓勵(lì)政策有效實(shí)施，為合作社創(chuàng)造出一個(gè)外部扶持、內(nèi)部自控的發(fā)展環(huán)境[2]。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)部控制制度和財(cái)務(wù)核算制度建立情況及存在的問(wèn)題

農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理方面的不完善首先從組織機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，部分合作社由于發(fā)展還不夠成熟的情況下，其組織機(jī)構(gòu)中缺少理事和監(jiān)事機(jī)構(gòu)；從制度建立上來(lái)說(shuō)，很大一部分合作社并沒(méi)有按照法律規(guī)定建立完善的財(cái)務(wù)管理制度、崗位職責(zé)分離制度等。有一部分合作社雖然在內(nèi)部建立了相關(guān)的制度，但執(zhí)行力度弱，且沒(méi)有與之對(duì)應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)[3]。

事實(shí)上，國(guó)家已經(jīng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的會(huì)計(jì)核算制度出臺(tái)了相關(guān)的政策法規(guī)，但由于一些合作社缺乏財(cái)務(wù)管理的意識(shí)，對(duì)會(huì)計(jì)核算制度的建立職責(zé)不明，因而會(huì)計(jì)核算的工作中也出現(xiàn)了種種問(wèn)題，主要包含：

1. 會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)有待提高

由于農(nóng)民專業(yè)合作社中對(duì)財(cái)務(wù)管理的意識(shí)普遍不高，因此合作社中會(huì)計(jì)人員的配備也是不合理的。一些所謂的會(huì)計(jì)從業(yè)人員對(duì)會(huì)計(jì)核算的知識(shí)了解不充分，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，文化水平也相對(duì)偏低，不能明白國(guó)家的政策法規(guī)，理解能力低，也不能對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算和分析的工作貫徹落實(shí)，甚至可能都沒(méi)有相關(guān)的會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。這樣低素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員根本不可能讓合作社的財(cái)務(wù)管理工作走上規(guī)范科學(xué)的道路。

2. 會(huì)計(jì)制度誤用

一些合作社對(duì)政府日常出臺(tái)的相關(guān)政策不關(guān)注不重視，仍舊在沿用以前的會(huì)計(jì)制度，對(duì)新出臺(tái)的制度知之甚少。會(huì)計(jì)制度的誤用導(dǎo)致合作社財(cái)務(wù)核算出現(xiàn)錯(cuò)誤，財(cái)務(wù)分析不準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)管理的工作也無(wú)法落實(shí)。

3. 權(quán)益資金得不到真實(shí)反映

一些合作社的理事長(zhǎng)可能還兼職著其他職務(wù)，或者另外開(kāi)了自己的公司。崗位職責(zé)沒(méi)有分離，不但使合作社的決策上容易出現(xiàn)重大失誤，還有可能造成管理層濫用職權(quán)，合作社向其公司借款的時(shí)候沒(méi)有票據(jù)證明，合作社的權(quán)益資金也難以得到真實(shí)的反映。

4. 會(huì)計(jì)賬薄設(shè)置不完整。

一部分合作社會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置不夠完整，對(duì)社內(nèi)成員交易和社外非成員交易沒(méi)有分成兩個(gè)賬目明細(xì)進(jìn)行計(jì)算，還可能忽視了合作社中員工的具體數(shù)量，對(duì)社員繳納的股金也沒(méi)有明細(xì)賬目，導(dǎo)致合作社在利益分配的時(shí)候出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象。

（二）資金資產(chǎn)管理情況及存在的問(wèn)題

資金的管理對(duì)任何一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)都是任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)。而相較于當(dāng)下的一些農(nóng)民專業(yè)合作社，他們對(duì)資金的管理還停留在傳統(tǒng)的管理方式上，資金的安全隱患也是其發(fā)展過(guò)程中一直存在的問(wèn)題。合作社對(duì)資金的管理存在的問(wèn)題包括：

1. 股金管理存在隱患

合作社的股金管理應(yīng)量化到每個(gè)社員，需要按照規(guī)章制度給社員開(kāi)設(shè)獨(dú)立的銀行賬戶，還要讓社員參與到合作社資金管理中，了解自身的利益相關(guān)，保證利益分配公平。

2. 貨幣資金管理不規(guī)范

很多合作社管理方式不規(guī)范，社中的決策都由理事長(zhǎng)一人決議。因此，在資金的支取方面既沒(méi)有相關(guān)部門(mén)人員的審批意見(jiàn)，也沒(méi)有開(kāi)具發(fā)票證明，對(duì)生產(chǎn)以外的支出更是無(wú)憑無(wú)證，使貨幣資金管理不規(guī)范。

3. 沒(méi)有嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度

無(wú)論是中小民營(yíng)企業(yè)還是大規(guī)模國(guó)有企業(yè)，對(duì)資金的管理都需要嚴(yán)苛的制度。企業(yè)中流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、貨物庫(kù)存等都是企業(yè)需要管理的方面。而合作社在管理資產(chǎn)時(shí)沒(méi)有對(duì)每筆資金的流動(dòng)都登錄在冊(cè)，導(dǎo)致企業(yè)資金在最終結(jié)算的時(shí)候賬目不清。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理相應(yīng)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)

1. 加強(qiáng)社員理念引導(dǎo)。

依據(jù)當(dāng)前國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的指導(dǎo)要求，加強(qiáng)社內(nèi)成員財(cái)務(wù)管理意識(shí)。不但要讓理事層認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，還要讓社內(nèi)職員了解財(cái)務(wù)管理的相關(guān)知識(shí)，激發(fā)他們對(duì)工作的熱情和責(zé)任。

2. 加強(qiáng)對(duì)合作社財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

其一，要求合作社能夠培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)的財(cái)會(huì)人員，借鑒示范社的財(cái)務(wù)管理方式，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平；其二，合作社還要面向市場(chǎng)招納更多人才，提升會(huì)計(jì)隊(duì)伍整體的職業(yè)素養(yǎng)；其三，會(huì)計(jì)人員入職上崗必須持有會(huì)計(jì)資格證，還要經(jīng)過(guò)合作社的考察，保證財(cái)會(huì)人員的專業(yè)性。在工作的過(guò)程中，合作社還可以運(yùn)用資金鼓勵(lì)的方式督促財(cái)會(huì)人員學(xué)習(xí)更多知識(shí)，更好地為合作社服務(wù)。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)

農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)財(cái)務(wù)管理制度的建設(shè)和完善，首先要了解清楚國(guó)家政府頒布的規(guī)章制度，其次，制度的建設(shè)需要合作社內(nèi)每個(gè)成員參與。合作社主要針對(duì)財(cái)務(wù)收支審批、成本預(yù)算、財(cái)務(wù)崗位制度等方面進(jìn)行詳盡的制度設(shè)置，保證財(cái)務(wù)的安全性以及資金使用的科學(xué)性；此外，合作社還要全面的對(duì)社內(nèi)的資金進(jìn)行評(píng)估，充分了解企業(yè)現(xiàn)有的流動(dòng)資產(chǎn)和固定資產(chǎn)數(shù)目并登記在冊(cè)，配備專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行管理；最后，合作社內(nèi)的投資融資、經(jīng)營(yíng)銷售活動(dòng)等也需要一定的制度規(guī)范行為，將理事層的權(quán)責(zé)分割開(kāi)，讓企業(yè)任何經(jīng)營(yíng)決策都經(jīng)過(guò)專業(yè)團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)和理事會(huì)議的討論共同決策，降低合作社內(nèi)的投資風(fēng)險(xiǎn)，保證合作社資金的有效管理。

（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算

1. 規(guī)范資金使用審批程序

合作社內(nèi)對(duì)資金的使用需要進(jìn)行預(yù)算后申報(bào)給上級(jí)部門(mén)，上級(jí)部門(mén)（理事長(zhǎng)、監(jiān)事會(huì)）核查和討論后，經(jīng)由負(fù)責(zé)人簽字，再轉(zhuǎn)由財(cái)務(wù)管理部門(mén)審批，才能將資金支取到部門(mén)。嚴(yán)格的審批程序就是為了防止一些財(cái)務(wù)管理人員公私不分，挪用財(cái)務(wù)，也是為了在合作社出現(xiàn)財(cái)務(wù)問(wèn)題的時(shí)候可以向相關(guān)個(gè)人追究法律責(zé)任，減少企業(yè)的資金損失。

2. 規(guī)范票據(jù)使用和管理

這一點(diǎn)需要管理合作社的農(nóng)業(yè)主管部門(mén)和財(cái)務(wù)主管部門(mén)對(duì)合作社使用票據(jù)的行為進(jìn)行要求和規(guī)范。尤其是對(duì)稅務(wù)發(fā)票的填寫(xiě)，需要統(tǒng)一的銷售發(fā)票，還要對(duì)格式進(jìn)行要求，規(guī)范合作社對(duì)票據(jù)的使用和管理。

3. 規(guī)范賬務(wù)處理流程。

合作社要對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的賬簿明細(xì)進(jìn)行分化管理，分成銀行存款賬目、股金管理賬目、資產(chǎn)明細(xì)賬目以及成員往來(lái)賬目等，并將賬簿定期公示給其他社員和股東，保證賬目資金的公開(kāi)性，詳實(shí)地反映合作社的經(jīng)營(yíng)狀況。

4. 規(guī)范收益分配。

對(duì)于合作社內(nèi)的收益分配，必須按照收益分配規(guī)則，還要保證收益分配的公平有效。合作社要認(rèn)真履行國(guó)家對(duì)合作社收益分配的要求和規(guī)定，對(duì)于國(guó)家的扶持補(bǔ)助金或社會(huì)捐款要平均到每一個(gè)人的賬戶，對(duì)盈余部分也要及時(shí)提取，面向成員，公平分配。

結(jié)語(yǔ)：對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社中財(cái)務(wù)管理問(wèn)題，已經(jīng)直接影響著合作社面向社會(huì)市場(chǎng)，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度的發(fā)展歷程。因此，解決合作社中存在的財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問(wèn)題，保障財(cái)務(wù)的安全，公平合理分配利益，將國(guó)家的政策章程貫徹落實(shí)，才能保證我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社與國(guó)際接軌，更好地造福于農(nóng)業(yè)事業(yè)。

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