王軍鋒 孟祥霞

[摘|菀猐習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。寧波具備建設(shè)自由貿(mào)易港的區(qū)位條件、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的貿(mào)易和物流供應(yīng)能力、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)腹地、接軌國際的貿(mào)易管理制度、高效的政府監(jiān)管體系以及完善的基礎(chǔ)設(shè)施，形成獨(dú)特的優(yōu)勢和亮點(diǎn)。寧波應(yīng)對標(biāo)國際自由貿(mào)易港先進(jìn)開放水平，從區(qū)域整合、全局高度、體制機(jī)制、提升城市功能等方面抓好申報(bào)落實(shí)。

[關(guān)鍵詞]自由貿(mào)易港；創(chuàng)新對策；寧波研究

[中圖分類號] F752.8[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1008-4479（2019）01-0113-07

一、前言

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告提出“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港[1]”。自由貿(mào)易港指設(shè)在國家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外，允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區(qū)，對進(jìn)出港區(qū)全部或大部分貨物免征關(guān)稅，并準(zhǔn)許在自由港內(nèi)，開展貨物自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動。自由貿(mào)易港創(chuàng)新重點(diǎn)在“一線放開”，與境外實(shí)現(xiàn)貨物、資金和相關(guān)專業(yè)人員的自由流動。自由貿(mào)易港區(qū)域劃分：一是不劃定特定區(qū)域；二是劃定港口及其后方的一塊特定的區(qū)域作為自由港區(qū)；三是港口所在城市全部為“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域。中國香港、新加坡自由化程度高，其典型特征即貿(mào)易自由、金融自由、投資自由，運(yùn)輸自由，列為世界著名的自由港。

二、探索建設(shè)自由貿(mào)易港戰(zhàn)略意義與應(yīng)用價(jià)值

（一）探索建設(shè)自由貿(mào)易港，是貫徹十九大精神與落實(shí)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)的重要舉措。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。2013年以來，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在政府職能調(diào)整、金融開放創(chuàng)新、貿(mào)易發(fā)展轉(zhuǎn)型升級、外商投資監(jiān)管制度改革以及法制環(huán)境等方面探索建立與之相匹配的一系列制度，形成一批體制機(jī)制創(chuàng)新成果。從自由貿(mào)易區(qū)先試先行向自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)型是發(fā)展需要，今日中國之發(fā)展，已經(jīng)不是一條平靜的“內(nèi)流河”，而是時(shí)刻與全球經(jīng)濟(jì)交融激蕩的“世界性洋流[2]”。探索建設(shè)自由貿(mào)易港，賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，有利于我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國邁進(jìn)，有利于為中國發(fā)展匯聚新動能、開辟新局面，在國際競爭新規(guī)則構(gòu)建方面贏得更多的主動權(quán)，具有重要的戰(zhàn)略意義與應(yīng)用價(jià)值，因此，成為當(dāng)下各地新的政策風(fēng)口和開放議題。

（二）探索建設(shè)自由貿(mào)易港，是促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)順應(yīng)全球化多種需求的重要抓手。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)增長普遍乏力、發(fā)展鴻溝日益突出，國際貿(mào)易規(guī)則不斷發(fā)生深刻變化，北美、東盟等多邊自由貿(mào)易區(qū)正在加快構(gòu)建。我國作為貿(mào)易大國，如何進(jìn)行跨境貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式培育？如何應(yīng)對區(qū)域一體化遇挫帶來的挑戰(zhàn)？如何在新形勢下進(jìn)一步與世界經(jīng)濟(jì)接軌？是今日中國面臨并亟需破解的問題。探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造對外開放高地，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)順應(yīng)全球化，有利于我國加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局，有利于“一帶一路”建設(shè)和人民幣國際化[3]，通過自由貿(mào)易港效應(yīng)和靈活性，帶動周邊區(qū)域及全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最大程度滿足國際貿(mào)易及其相關(guān)的多種需求，為我國贏得更多國際競爭紅利，推動更高層次開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

（三）探索建設(shè)自由貿(mào)易港，加強(qiáng)全球治理體系變革，正是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的期待。自由貿(mào)易港通常被視為開放程度最高的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，縱觀全球，自由貿(mào)易港區(qū)設(shè)立的主要目的，是在不影響國內(nèi)市場的前提下，以強(qiáng)調(diào)服務(wù)、減少對貿(mào)易阻礙為宗旨，最大程度獲取國際自由貿(mào)易給國家經(jīng)濟(jì)帶來的好處。中共中央政治局常委，當(dāng)時(shí)的國務(wù)院副總理汪洋在《人民日報(bào)》（2017）文章中明確指出，我國海岸線長，離島資源豐富。探索建設(shè)中國特色的自由貿(mào)易港，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的開放新高地，對于促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義[4]。同時(shí)，以更加積極、開放的態(tài)度參與全球治理規(guī)則的重塑，通過引入國際品牌，倒逼國內(nèi)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、降成本、惠消費(fèi)，幫助我國先行試驗(yàn)國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)，積累新形勢下參與雙邊、多邊、區(qū)域合作的經(jīng)驗(yàn)，代表著我國對外開放進(jìn)一步瞄準(zhǔn)世界上最高標(biāo)準(zhǔn)，它不僅是中國自身發(fā)展的需要，也是國際社會特別是發(fā)展中國家對中國平抑經(jīng)濟(jì)逆全球化波動、推動世界經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展和強(qiáng)勁復(fù)蘇的期待，突顯出習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)思想的發(fā)展格局。

三、探索建設(shè)自由貿(mào)易港，是我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)轉(zhuǎn)型的“升級版”

（一）建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為我國深化改革和擴(kuò)大開放，探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。中國（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)于2013年8月22日由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，2013年9月29日掛牌開張，通過政府職能轉(zhuǎn)變、加快開放改革步伐、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放、深化金融投資創(chuàng)新、完善法制制度保障、推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)行適應(yīng)開放型經(jīng)濟(jì)新體制實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新。2015年5月11日至12日，國務(wù)院批準(zhǔn)廣東、天津、福建三個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，2017年3月國務(wù)院相繼批準(zhǔn)遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案，全面深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相關(guān)改革開放措施，全面深化改革和擴(kuò)大開放的”1+3+7““雁陣”格局已然形成，為我國建設(shè)自由貿(mào)易港探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)打造創(chuàng)建新基礎(chǔ)[5]。

（二）探索建設(shè)自由貿(mào)易港與國際貿(mào)易規(guī)則相銜接，實(shí)行更高水平的開放。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨人敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，以敢闖敢干的勇氣和自我革新的擔(dān)當(dāng)，在建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)上，提出探索建設(shè)自由貿(mào)易港。它是在我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，向“全球開放水平最高”的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)轉(zhuǎn)型的“升級版”。國務(wù)院副總理汪洋《人民日報(bào)》（2017）署名文章指出“自由港是設(shè)在一國（地區(qū)）境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出自由、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”，對自由貿(mào)易港作出了權(quán)威定性。

（六）探索建設(shè)自由貿(mào)易港寧波面臨的障礙及阻力，應(yīng)從區(qū)域整合、城市功能、體制機(jī)制、全局高度等方面抓好申報(bào)落實(shí)。一是藍(lán)色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動的地方根植性與新興海洋產(chǎn)業(yè)的全球嵌入性差。港航經(jīng)濟(jì)、臨港工業(yè)、跨境電商、海洋生物等是寧波探索建設(shè)自由貿(mào)易港的主要產(chǎn)業(yè)，寧波經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定寧波向外拓展腹地的內(nèi)在壓力在不斷加大。二是省外市外腹地拓展受集疏運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的制約，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施共建、環(huán)境統(tǒng)一治理、民生保障共享等方面聯(lián)動發(fā)展機(jī)制還不明確，寧波港難以爭奪較多的區(qū)域貨源。三是上海自由貿(mào)易港及周邊城市自由貿(mào)易區(qū)的建成，尤其是自由貿(mào)易港發(fā)展的重大設(shè)施與布局建設(shè)銜接，管理體制機(jī)制上政出多門、多頭管理，跨區(qū)域、跨部門保護(hù)難以形成共識，一定程度上削弱了寧波的優(yōu)勢。四是探索建設(shè)自由貿(mào)易港，它涉及海關(guān)、稅務(wù)、雙檢、外匯管理等部門貿(mào)易、金融、投資、運(yùn)輸、科技、人才等領(lǐng)域建設(shè)方案、體制機(jī)制、政策實(shí)施等一系列問題亟待破解，需要進(jìn)行深入的創(chuàng)新驅(qū)動，加強(qiáng)發(fā)展研究予以整合[11]。

五、探索建設(shè)自由貿(mào)易港：寧波的思考與對策

（一）探索建設(shè)自由貿(mào)易港，寧波應(yīng)對標(biāo)國際自由貿(mào)易港先進(jìn)開放水平。黨的十九大報(bào)告對探索建設(shè)自由貿(mào)易港提出了明確要求，謀劃寧波自由貿(mào)易港建設(shè)要在傳統(tǒng)口岸、保稅區(qū)及現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上，對標(biāo)自由貿(mào)易港先進(jìn)開放水平。一是貿(mào)易自由。實(shí)現(xiàn)“一線放開、二線安全高效管住”的口岸監(jiān)管方式，明確自由貿(mào)易港區(qū)域范圍，分類設(shè)立離島自貿(mào)港區(qū)、離島保稅與非保稅共存港區(qū)、本島自貿(mào)港區(qū)，并根據(jù)需要適時(shí)擴(kuò)大范圍。二是金融自由。金融作為電子商務(wù)結(jié)算，對不同業(yè)務(wù)金融產(chǎn)品提供專屬金融服務(wù)，爭取現(xiàn)貨市場特殊外匯創(chuàng)新試點(diǎn)，建立與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系，促進(jìn)跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化，推動人民幣國際化進(jìn)程。三是投資自由。創(chuàng)新投資管理制度和投資貿(mào)易稅收政策，實(shí)施個(gè)人境外直接投資，開設(shè)自由貿(mào)易賬戶，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)對外開放等。四是運(yùn)輸自由。創(chuàng)新國際船舶登記制度、航運(yùn)業(yè)務(wù)運(yùn)作模式、航運(yùn)金融開放、航運(yùn)稅收政策，沿海捎帶、啟運(yùn)港退稅等政策，開展貿(mào)易便利與港航管理合作。

（二）探索建設(shè)自由貿(mào)易港，目標(biāo)放在寧波對外開放新格局的視野來考慮?？v觀寧波的發(fā)展，不僅是古代“海上絲綢之路”重要始發(fā)港和中國大運(yùn)河南端唯一的出?？?，也是“東方文明之都”的輻射之路，與泉州、廣州、科倫坡、亞歷山大等古港一樣，都是記載“一帶一路”歷史的“活化石”。今年5月9日浙江省對外開放大會決定推出10項(xiàng)新的對外開放重大舉措，其中大手筆謀劃推進(jìn)中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)2.0版尤為引人注目。根據(jù)國際權(quán)威機(jī)構(gòu)研究，一個(gè)成功的自由港必須具備優(yōu)越的區(qū)位條件、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的貿(mào)易和物流供應(yīng)能力、發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)腹地、接軌國際的貿(mào)易管理制度、高效的政府監(jiān)管體系以及完善的基礎(chǔ)設(shè)施，“這六大條件缺一不可，寧波全部具備”。浙江省委副書記、寧波市委書記鄭柵潔指出：堅(jiān)持主動開放、全面開放、雙向開放、公平開放、共贏開放，努力在服務(wù)國家戰(zhàn)略中作出“寧波貢獻(xiàn)”，在參與國際國內(nèi)合作中找準(zhǔn)“寧波坐標(biāo)”，在提高開放質(zhì)量中探索“寧波路徑”，在優(yōu)化營商環(huán)境中貢獻(xiàn)“寧波經(jīng)驗(yàn)”，成為高質(zhì)量開放發(fā)展的排頭兵[12]，它正是寧波探索建設(shè)自由貿(mào)易港的信念所在、優(yōu)勢所在。

（三）探索建設(shè)自由貿(mào)易港從區(qū)域整合、城市品位、功能定位、民生優(yōu)化進(jìn)行“寧波集聚”。寧波是我國沿海開放城市群的重要成員，蓬勃發(fā)展的制造業(yè)與自然稟賦極為優(yōu)越的港口資源，讓寧波開放型經(jīng)濟(jì)異軍突起，迅速走在全省乃至全國前列。基于此，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，寧波要積極抓住機(jī)遇，聚焦世界級自由貿(mào)易平臺、對標(biāo)國際先進(jìn)開放水平。一是提升“高端拓展”構(gòu)建智能經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的新體系；二是提升“動能轉(zhuǎn)換”形成創(chuàng)新驅(qū)動、改革開放為引擎的新動力；三是提升“品質(zhì)內(nèi)涵”打造現(xiàn)代大氣、品位精致為標(biāo)志的新都市；四是提升“全域美麗”展示山清水秀、宜居宜人為特征的新面貌；五是提升“文化繁榮”形成創(chuàng)新實(shí)干、崇德尚禮為內(nèi)核的新風(fēng)尚；六是提升“民生優(yōu)化”共享均衡優(yōu)質(zhì)、全面小康為內(nèi)涵的新生活；七是提升“社會和諧”營造民主法治、安定有序?yàn)榈咨男轮刃?，推進(jìn)寧波申報(bào)自由貿(mào)易港能力持續(xù)增強(qiáng)。同時(shí)，寧波借勢參與“一帶一路”建設(shè)，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，成立寧波自由貿(mào)易港建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，加快頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌推進(jìn)，成員由相關(guān)市級部門和區(qū)縣（市）組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌申報(bào)、規(guī)劃建設(shè)過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，并在市發(fā)改委下設(shè)辦公室擬定實(shí)施，加快對自由貿(mào)易港的申報(bào)進(jìn)程。

（四）探索建設(shè)自由貿(mào)易港強(qiáng)化“四個(gè)把握”，打造寧波現(xiàn)代化國際港口名城新一輪開放。一是正確把握“引進(jìn)來”與“走出去”的關(guān)系，加快特殊監(jiān)管區(qū)整合，為探索建設(shè)寧波自由港創(chuàng)造條件。建議盡快啟動寧波自由貿(mào)易港的專項(xiàng)研究及申報(bào)方案制定，由市發(fā)改委牽頭，組織相關(guān)部門深入研究論證，以梅山保稅港區(qū)為龍頭，整合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、空港保稅區(qū)和相對應(yīng)的港區(qū)，以進(jìn)出口貿(mào)易為龍頭，強(qiáng)化資源配置功能，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際倉儲、國際配送、出口加工等業(yè)務(wù)，建設(shè)大宗商品和特色消費(fèi)品交易中心[13]，積極融入大灣區(qū)建設(shè)和長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，全面推進(jìn)16+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)在寧波的實(shí)踐，積極主動爭取國家政策支撐，加強(qiáng)同上級部門及兄弟城市之間的溝通對接，就自由貿(mào)易港與建設(shè)舟山國際自由貿(mào)易港功能定位、性質(zhì)特征、空間布局及創(chuàng)建方式等重大問題展開分析研討，明確寧波自由貿(mào)易港建設(shè)總體思路與方向。

二是正確把握沿海開放與內(nèi)陸沿邊開放的關(guān)系，提升寧波“一帶一路”貿(mào)易格局的重要地位。探索建設(shè)自由貿(mào)易港，改變港口布局、運(yùn)輸在全球生產(chǎn)要素配置中的地位，對標(biāo)世界一流水平打造暢通高效的海陸空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，著力推進(jìn)通道網(wǎng)絡(luò)立體化，聯(lián)動建設(shè)海港、陸港、空港和信息港實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，包括加快構(gòu)筑義甬舟開放大通道、舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、通滬聯(lián)溫沿海南北大通道、通杭聯(lián)舟沿江東西大通道和甬昆西南大通道，扎實(shí)創(chuàng)建國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，助推寧波舟山港建設(shè)國際一流的現(xiàn)代化樞紐港，打響“海上絲綢之路指數(shù)”品牌，提升開放載體與口岸服務(wù)質(zhì)效[14]，借鑒上海、廣東、山東、遼寧等地建設(shè)自由貿(mào)易港經(jīng)驗(yàn)，對接國際標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推動以油品為核心的大宗商品貿(mào)易自由化，形成更多可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)，提升寧波在“一帶一路”貿(mào)易格局中的重要地位。

三是正確把握先發(fā)優(yōu)勢，積極探索建設(shè)寧波自由貿(mào)易港與上海錯(cuò)位發(fā)展的思路。當(dāng)前，我國自由貿(mào)易港建設(shè)仍處于蓄勢待發(fā)階段，其與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的關(guān)系、自由貿(mào)易港改革與政策突破的界限、國家試點(diǎn)的游戲規(guī)則以及探索的具體內(nèi)容等重大問題尚不明朗，這既意味著申報(bào)的難度，同時(shí)也意味著機(jī)會[15]。建議在自由貿(mào)易港發(fā)展模式和主攻方向上，寧波應(yīng)充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅(jiān)持與上海錯(cuò)位發(fā)展，加快提升金融、信息、人才、智力等服務(wù)能力建設(shè)，加快建設(shè)滬甬合作示范區(qū)，與上海進(jìn)行全方位對接，依托上海這個(gè)平臺來加大對內(nèi)對外開放力度，主動參與國家戰(zhàn)略和長三角城市群分工合作，贏得更多更優(yōu)的國內(nèi)外先進(jìn)要素，幫助新區(qū)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級[16]。寧波市發(fā)改委、商務(wù)局、海關(guān)等部門，應(yīng)加強(qiáng)對此問題的關(guān)注及信息獲取，尤其要跟蹤并處理好同上海、江蘇等周邊兄弟城市的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)功能上的錯(cuò)位及互補(bǔ)，把地理、區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為未來發(fā)展的競爭優(yōu)勢，努力將寧波自由貿(mào)易港建設(shè)成為全球資源配置新高地，發(fā)揮寧波在長江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。

四是正確把握制度建設(shè)、特色試點(diǎn)試驗(yàn)與全面推開的關(guān)系，做好探索建設(shè)寧波自由貿(mào)易港五方面的工作：一是創(chuàng)新管理體制。制定自由貿(mào)易港建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，推進(jìn)寧波舟山港一體化向縱深發(fā)展，以整合保稅區(qū)、出口加工區(qū)、空港保稅區(qū)和相對應(yīng)的港區(qū)，加快推動海關(guān)、國檢、海事等口岸監(jiān)管服務(wù)實(shí)現(xiàn)一體化，探索實(shí)行更加特殊的監(jiān)管制度，給予自貿(mào)港區(qū)貨物、資金、人員流動最充分的自由[17]。二是實(shí)行最開放政策。以進(jìn)出口貿(mào)易為龍頭，強(qiáng)化資源配置功能，發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際倉儲、國際配送、出口加工等業(yè)務(wù)，深入實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)大宗商品和特色消費(fèi)品交易中心，大力發(fā)展離岸高端產(chǎn)業(yè)集群，逐步向自由貿(mào)易港過渡。三是以梅山保稅港區(qū)為龍頭。加快整合特殊監(jiān)管區(qū)資源，積極主動爭取國家政策支撐，重點(diǎn)在石化產(chǎn)業(yè)、船舶制造、高端制造加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易領(lǐng)域下功夫，試點(diǎn)金融自由創(chuàng)新，加速離岸金融國際化業(yè)務(wù)，推動人民幣國際化進(jìn)程[16]。四是做強(qiáng)做大江海聯(lián)運(yùn)。伴隨著杭州灣等大橋通車，人流、物流、資金流、信息流涌向?qū)幉?，加快寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建和江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、“一圈三中心”等戰(zhàn)略的深入實(shí)施，打造具有國際競爭力的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場開放，成為探索建設(shè)自由貿(mào)易港各要素集聚的優(yōu)先平臺。五是加強(qiáng)稅費(fèi)改革。擴(kuò)大開放統(tǒng)籌做好規(guī)劃，激活自由貿(mào)易港改革開放力度，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系，探索建設(shè)自由貿(mào)易港新模式、新路徑，創(chuàng)造更多類似“最多跑一次”的好經(jīng)驗(yàn)，給予最優(yōu)惠的所得稅政策、最自由的資金進(jìn)出，成為企業(yè)發(fā)展制度成本的洼地[18]，打造寧波現(xiàn)代化國際港口名城的新一輪開放。

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