陳甬軍

[摘|菀猐“一帶一路”是關(guān)系中國(guó)發(fā)展和世界進(jìn)步而頂層設(shè)計(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略，其本質(zhì)是遵循共建共享共贏的原則，通過(guò)創(chuàng)新開(kāi)放合作，形成海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局以及推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。自2013年提出以來(lái)，五年來(lái)已經(jīng)在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、戰(zhàn)略對(duì)接和政策互通、經(jīng)貿(mào)投資合作、民心相通等多個(gè)領(lǐng)域取得初步成效。浙江是全國(guó)對(duì)外開(kāi)放先行地，已經(jīng)基本具備以“一帶一路”引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，未來(lái)應(yīng)通過(guò)實(shí)施“與”字型開(kāi)放戰(zhàn)略，重點(diǎn)在探索建設(shè)自由貿(mào)易港上尋求突破，全面構(gòu)建對(duì)外開(kāi)放新格局。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”；浙江；對(duì)外開(kāi)放；自由貿(mào)易港

[中圖分類(lèi)號(hào)]F752[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1008-4479（2019）01-0106-07

一、“一帶一路”的三個(gè)階段

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱(chēng)。自2013年9月習(xí)近平總書(shū)記首次提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想以來(lái)，經(jīng)歷了初步試水、深化實(shí)施、創(chuàng)新定位三個(gè)階段的發(fā)展。

（一）“一帶一路”的初步試水（2013年9月～2016年6月）

這一階段有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)：第一，“一帶一路”的正式提出。其重要標(biāo)志是2013年9月7日習(xí)近平總書(shū)記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表“共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的主旨演講以及同年10月3日在印尼國(guó)會(huì)發(fā)表“共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路”的主旨演講。兩次演講的核心都是通過(guò)創(chuàng)新合作方式，使歐亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊。第二，“一帶一路”愿景與行動(dòng)的制定。其重要標(biāo)志是習(xí)近平總書(shū)記2015年3月28日在海南博鰲亞洲論壇發(fā)表的“邁向命運(yùn)共同體開(kāi)創(chuàng)亞洲新未來(lái)”主旨演講以及同日發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。其中，《愿景與行動(dòng)》首次提出了“五通”的建設(shè)內(nèi)容以及打造利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。第三，“一帶一路”早期收獲的總結(jié)與未來(lái)目標(biāo)的制定。其重要標(biāo)志是2016年6月22日習(xí)近平總書(shū)記在烏茲別克斯坦發(fā)表了《攜手共創(chuàng)絲綢之路新輝煌》的重要演講。在談到“一帶一路”早期收獲時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記用了“在探索中前進(jìn)”、“在發(fā)展中完善”、“在合作中成長(zhǎng)”[1]等三個(gè)短語(yǔ)概括。三年來(lái)，70多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極參與建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，中方同30多個(gè)國(guó)家簽署共建協(xié)議，亞投行正式運(yùn)營(yíng)，絲路基金、中國(guó)——?dú)W亞經(jīng)濟(jì)合作基金等順利組建等一系列收獲。在談到“一帶一路”未來(lái)的目標(biāo)方向，習(xí)近平總書(shū)記同樣用了3個(gè)短語(yǔ)：“落地生根”、“深耕細(xì)作”、“持久發(fā)展”[1]，即構(gòu)建“一帶一路”互利合作網(wǎng)絡(luò)，共創(chuàng)“一帶一路”新型合作模式，打造“一帶一路”多元合作平臺(tái)。

（二）“一帶一路”的深化實(shí)施（2016年7月～2017年9月）

這一階段有以下兩個(gè)方面的特點(diǎn)：第一，以“一帶一路”等重大國(guó)際合作項(xiàng)目促進(jìn)全面對(duì)外開(kāi)放。其重要標(biāo)志是習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十五周年大會(huì)上的《不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)》講話(huà)，講話(huà)提出將通過(guò)“一帶一路”戰(zhàn)略創(chuàng)造更全面、更深入、更多元的對(duì)外開(kāi)放格局。這反映了經(jīng)過(guò)三年試水后，對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略的新要求。第二，強(qiáng)調(diào)了“一帶一路”的共建共享共贏原則。其重要標(biāo)志是2017年5月在北京舉辦的“一帶一路”國(guó)際高峰合作論壇以及2017年9月習(xí)近平在金磚國(guó)家工商論壇的主旨演講。兩次演講都強(qiáng)調(diào)了“一帶一路”不是對(duì)外援助計(jì)劃，而是共建共享共贏的聯(lián)動(dòng)發(fā)展倡議。同時(shí)，由29個(gè)國(guó)家的元首和政府首腦，140多個(gè)國(guó)家、80多個(gè)國(guó)際組織的1600多名代表出席的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，也標(biāo)志著“一帶一路”倡議已經(jīng)進(jìn)入從理念到行動(dòng)、從規(guī)劃到實(shí)施的新階段。

（三）“一帶一路”的創(chuàng)新定位（2017年10月至今）

2017年10月召開(kāi)的十九大對(duì)“一帶一路”進(jìn)行了新的定位，這種創(chuàng)新性的定位體現(xiàn)了兩個(gè)方面的鮮明特色：第一，從建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的角度，提出要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)發(fā)合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。第二，從構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的角度，提出促進(jìn)“一帶一路”的國(guó)際合作。黨的十九大對(duì)“一帶一路”的新定位，揭示了“一帶一路”建設(shè)“三位一體”的性質(zhì)：對(duì)外是和平倡議，對(duì)內(nèi)是對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，對(duì)企業(yè)是國(guó)際合作項(xiàng)目。它是從不同維度反映了“一帶一路”的特定內(nèi)容、戰(zhàn)略定位和具體作用。為此，習(xí)近平總書(shū)記在2018年的海南博鰲亞洲論壇、會(huì)見(jiàn)世界知名跨國(guó)公司負(fù)責(zé)人等多個(gè)場(chǎng)合的主旨演講中都強(qiáng)調(diào)了“一帶一路”共建共享、合作共贏、開(kāi)放包容的精神實(shí)質(zhì)。

二、“一帶一路”取得的初步成效

五年來(lái)，“一帶一路”建設(shè)各方面工作取得了顯著成效，有力推動(dòng)了沿線(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放程度，增強(qiáng)了我國(guó)國(guó)際影響力和感召力。主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成功舉辦。2017年5月舉行的“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇是新中國(guó)成立以來(lái)由我國(guó)首倡和主辦的層級(jí)最高、規(guī)模最大的多邊外交平臺(tái)，在國(guó)內(nèi)外引起巨大反響。高峰論壇形成了5大類(lèi)，共76大項(xiàng)、279項(xiàng)成果。截至目前，其中絕大部分已完成或可轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作，其余成果也在有序推進(jìn)落實(shí)。

（二）戰(zhàn)略對(duì)接和政策溝通不斷強(qiáng)化。目前，我國(guó)已與100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織簽署了共建“一帶一路”合作文件。共建“一帶一路”倡議及其核心理念被納入聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、上合組織等重要國(guó)際機(jī)制成果文件?！耙粠б宦贰背h持續(xù)凝聚國(guó)際合作共識(shí)，在國(guó)際社會(huì)形成了共建“一帶一路”的良好氛圍。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)加快推進(jìn)。中老鐵路、中泰鐵路、匈塞鐵路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，雅萬(wàn)高鐵全面開(kāi)工建設(shè)。漢班托塔港二期工程竣工，科倫坡港口城項(xiàng)目施工進(jìn)度過(guò)半，比雷埃夫斯港建成重要中轉(zhuǎn)樞紐。中緬原油管道投用，實(shí)現(xiàn)了原油通過(guò)管道從印度洋進(jìn)入我國(guó)。中俄原油管道復(fù)線(xiàn)正式投入使用，中俄東線(xiàn)天然氣管道建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。中歐班列累計(jì)開(kāi)行數(shù)量突破1萬(wàn)列，到達(dá)歐洲14個(gè)國(guó)家、42個(gè)城市。

（四）經(jīng)貿(mào)投資合作成效明顯。目前，我國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家已建設(shè)80多個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了約24.4萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。中白工業(yè)園等成為雙邊合作的典范，中老跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心等一大批合作園區(qū)也在加快建設(shè)。五年間，我國(guó)預(yù)計(jì)向“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家與地區(qū)進(jìn)行非金融類(lèi)直接投資超過(guò)700億美元，投資主要集中在特有資源開(kāi)拓、中高端制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施工程三大領(lǐng)域。簽訂對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同預(yù)計(jì)超過(guò)30000份，合同額達(dá)5891.1億美元，完成營(yíng)業(yè)額3697.6億美元。[2]

（五）民心相通不斷深入。實(shí)施“絲綢之路”中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金，發(fā)起成立“一帶一路”綠色發(fā)展國(guó)際聯(lián)盟倡議，正式開(kāi)通“一帶一路”官方網(wǎng)站，已實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)6種官方語(yǔ)言版本同步運(yùn)行。多層次、多領(lǐng)域的人文交流合作為沿線(xiàn)各國(guó)民眾友好交往和商貿(mào)、文化、教育、旅游等活動(dòng)帶來(lái)了便利和機(jī)遇，不斷推動(dòng)文明互學(xué)互鑒和文化融合創(chuàng)新。

（六）金融服務(wù)體系不斷完善。通過(guò)加強(qiáng)金融合作，促進(jìn)貨幣流通和資金融通，為“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的融資環(huán)境，積極引導(dǎo)各類(lèi)資本參與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和價(jià)值鏈創(chuàng)造，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。截至2018年6月，我國(guó)在7個(gè)沿線(xiàn)國(guó)家建立了人民幣清算安排。已有11家中資銀行在27個(gè)沿線(xiàn)國(guó)家設(shè)立了71家一級(jí)機(jī)構(gòu)。

三、“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)屬性

“一帶一路”提供了新時(shí)代國(guó)際合作和一個(gè)大國(guó)和平崛起的新模式。它通過(guò)其內(nèi)在的合作實(shí)現(xiàn)“多贏”的機(jī)制，可以給全世界的發(fā)展提供“一帶一路”的紅利。這個(gè)機(jī)制的作用既符合現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在要求，即通過(guò)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)行資源市場(chǎng)配置和比較優(yōu)勢(shì)提升，又為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體提供了現(xiàn)實(shí)途徑，從而奠定了它引領(lǐng)新一輪開(kāi)放的基礎(chǔ)地位。

（一）“一帶一路”建設(shè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)供需分析

“一帶一路”建設(shè)是一個(gè)國(guó)際合作項(xiàng)目。參加合作的各方必須按照國(guó)際慣例和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，簽約履約進(jìn)行項(xiàng)目合作建設(shè)，在獲得利益的同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，“一帶一路”就是一種新型的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作模式，可用供求結(jié)合的經(jīng)濟(jì)學(xué)模型來(lái)說(shuō)明。從供給端來(lái)看，中國(guó)的供給要素主要有三個(gè)：第一個(gè)是產(chǎn)能。通過(guò)40年的發(fā)展，中國(guó)有充足的產(chǎn)能，是世界上工業(yè)門(mén)類(lèi)最齊全的國(guó)家。第二個(gè)是中高端的技術(shù)。以動(dòng)車(chē)、高鐵為代表，以及港口、核電站、橋梁、高速公路的建設(shè)技術(shù)在全世界領(lǐng)先。第三個(gè)是外匯存款。中國(guó)外匯存款最高時(shí)達(dá)4萬(wàn)億美元，2017年達(dá)3.14萬(wàn)億美元。從需求端來(lái)看，以中西亞為代表的亞洲發(fā)展中國(guó)家則有以下兩個(gè)方面的迫切需求：第一個(gè)是基礎(chǔ)設(shè)施需求。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求達(dá)8000億美元/年，基礎(chǔ)設(shè)施投資具有正向的外溢作用，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二個(gè)是資金需求。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口約為5200億美元/年。因此，可以將供給和需求結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)特定的國(guó)際合作商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)互利共贏?！耙粠б宦贰背h由此而生，具有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）“一帶一路”建設(shè)的基本理論模型

1.兩方合作下的“雙贏”模式。以中國(guó)為亞洲某國(guó)家提供用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低息貸款為例，其在經(jīng)濟(jì)互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)“雙贏”的基本模式如下：一方面，提升了中方資金的使用效率和促進(jìn)了產(chǎn)能輸出。中方資金主要源于巨額的外匯儲(chǔ)備，沿線(xiàn)省份的地方版絲路基金以及以債權(quán)等形式吸收的社會(huì)資本。輸出的基礎(chǔ)設(shè)施包括公路、鐵路、高鐵、電力等，同時(shí)還將帶動(dòng)通信、工程機(jī)械等相關(guān)領(lǐng)域的產(chǎn)能輸出。另一方面，促進(jìn)了合作方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。合作國(guó)家通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（經(jīng)濟(jì)學(xué)稱(chēng)之為溢出效應(yīng)），而且能通過(guò)項(xiàng)目收益和增加的政府稅收用于償還中方低息貸款。這個(gè)基本模式的結(jié)果是中國(guó)與亞洲國(guó)家在經(jīng)濟(jì)互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

2.多方參與下的“共贏”模式?！耙粠б宦贰辈⒉幌抻谘鼐€(xiàn)的65個(gè)國(guó)家，還可以將合作范圍拓展至經(jīng)濟(jì)落后的非洲國(guó)家以及具備技術(shù)優(yōu)勢(shì)的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)、歐美發(fā)達(dá)國(guó)家以及亞非發(fā)展中國(guó)家等多方在經(jīng)濟(jì)互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)“共贏”的基本模型如下：從中方來(lái)看，通過(guò)聯(lián)合歐美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升了中方資金使用效率以及中方企業(yè)制造、技術(shù)創(chuàng)新水平；從歐美國(guó)家來(lái)看，通過(guò)亞非發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)大的市場(chǎng)需求和技術(shù)外溢效應(yīng)，推動(dòng)歐美各國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)；從亞非發(fā)展中國(guó)家來(lái)看，則是通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善，促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這個(gè)基本模式的結(jié)果是多方都在經(jīng)濟(jì)互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)“共贏”。

（三）“一帶一路”實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡

“一帶一路”不僅能實(shí)現(xiàn)各方合作共贏，更加重要的是，“一帶一路”對(duì)實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡具有重要的助推作用。早在2016年8月17日，習(xí)近平總書(shū)記在中央推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上指出：“以‘一帶一路建設(shè)為契機(jī)，開(kāi)展跨國(guó)互聯(lián)互通，提高貿(mào)易和投資合作水平，推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，本質(zhì)上是通過(guò)提高有效供給來(lái)催生新的需求，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡。特別是在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的情況下，如果能夠使順周期下形成的巨大產(chǎn)能和建設(shè)能力走出去，支持沿線(xiàn)國(guó)家推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化和提高基礎(chǔ)設(shè)施水平的迫切需要，有利于穩(wěn)定當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。”[3]

當(dāng)前全球宏觀經(jīng)濟(jì)的基本形勢(shì)是供給過(guò)剩、需求不足。國(guó)際貨幣基金組織（IMF）于2018年10月5日發(fā)布了最新一期的《世界經(jīng)濟(jì)展望》，預(yù)計(jì)2018～2019年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將保持在3.7%左右的水平，約為86.3萬(wàn)億，年GDP絕對(duì)值增加3.1萬(wàn)億美元左右。但是全球需求仍存在巨大的缺口，據(jù)估計(jì)在8千～1萬(wàn)億美元左右。假設(shè)今后“一帶一路”建設(shè)每年約有400億美元的投資，按照投資乘數(shù)1：5計(jì)算，將創(chuàng)造約2000億美元的需求，可以彌補(bǔ)世界需求不足的五分之一到四分之一，通過(guò)“一帶一路”建設(shè)助推世界經(jīng)濟(jì)的再平衡。因此，通過(guò)國(guó)際投資和貿(mào)易進(jìn)行資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)制，就在“一帶一路”的建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮作用，各個(gè)國(guó)家的比較優(yōu)勢(shì)就得到了發(fā)揮和提升。

綜上所述，“一帶一路”建設(shè)的經(jīng)濟(jì)本質(zhì)就是創(chuàng)造“微觀合作共贏、宏觀助推平衡”的紅利。從國(guó)家層面來(lái)看，通過(guò)開(kāi)放合作、同舟共濟(jì)來(lái)獲得紅利。從企業(yè)層面來(lái)看，通過(guò)精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、精心組織、精密施工、精細(xì)分工來(lái)獲得紅利。

（四）“一帶一路”的基本屬性

“一帶一路”是關(guān)系到中國(guó)發(fā)展和世界進(jìn)步的頂層設(shè)計(jì)。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)看，“一帶一路”加強(qiáng)了區(qū)域協(xié)同，打破了點(diǎn)狀、塊狀的發(fā)展模式，向縱橫方向延伸，強(qiáng)調(diào)行政區(qū)間的互聯(lián)互通。從國(guó)際政治看，“一帶一路”擴(kuò)展了外交存在，是中國(guó)國(guó)家力量和國(guó)家意志的集中體現(xiàn)，是近年來(lái)我國(guó)在國(guó)際政治舞臺(tái)上取得的新突破。從人民幣國(guó)際化角度看，“一帶一路”加速人民幣國(guó)際化進(jìn)程。其典型特征是以資本輸出帶動(dòng)產(chǎn)能輸出，人民幣作為結(jié)算貨幣，必將推動(dòng)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。從基礎(chǔ)性作用來(lái)看，一帶一路發(fā)揮著構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的作用。2017年12月1日，習(xí)近平在出席中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話(huà)會(huì)開(kāi)幕式時(shí)發(fā)表的題為《攜手建設(shè)更加美好的世界》的主旨講話(huà)中指出：“我提出‘一帶一路倡議，就是要踐行人類(lèi)命運(yùn)共同體理念。4年來(lái)，共建‘一帶一路已成為有關(guān)各國(guó)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的巨大合作平臺(tái)?！盵4]這就深刻地揭示了“一帶一路”在構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)性作用，即運(yùn)用一個(gè)全新的國(guó)際商業(yè)模式，與世界各個(gè)國(guó)家進(jìn)行項(xiàng)目合作建設(shè)，助推世界經(jīng)濟(jì)的再平衡，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體就有了一個(gè)具體對(duì)話(huà)和具體實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)和紐帶。也正因?yàn)槿绱耍耙粠б宦贰奔仁顷P(guān)系到中國(guó)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放頂層設(shè)計(jì)的宏偉遠(yuǎn)景，又提供了前所未有的大國(guó)崛起的和平模式。它的這個(gè)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性質(zhì)決定了它更是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的基礎(chǔ)。

四、“一帶一路”引領(lǐng)浙江高質(zhì)量發(fā)展

（一）浙江具備以“一帶一路”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

2017年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求?！耙粠б宦贰奔仁且粋€(gè)和平發(fā)展倡議，也是一個(gè)對(duì)外發(fā)展戰(zhàn)略，而對(duì)外開(kāi)放一直是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)，從浙江對(duì)外開(kāi)放發(fā)展水平來(lái)看，已初步具備了以“一帶一路”引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

1.外貿(mào)進(jìn)出口貢獻(xiàn)水平全國(guó)領(lǐng)先。2017年，全省外貿(mào)進(jìn)出口、出口、進(jìn)口規(guī)模均創(chuàng)歷史新高，分別達(dá)到了25604.2億元、19445.9億元、6158.2億元，分別增長(zhǎng)15.3%、10.1%、35.6%，外貿(mào)出口規(guī)模繼續(xù)保持全國(guó)第三。[5]2014～2016年，全省對(duì)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易在全國(guó)所占份額從9.6%提升至11.1%，排名全國(guó)第三。2016年，全省對(duì)“一帶一路”進(jìn)出口增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)84.5%，居全國(guó)首位。[6]

2.中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快推進(jìn)。2017年，自貿(mào)區(qū)總體方案獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，積極布局油品全產(chǎn)業(yè)鏈和推進(jìn)“三基地一中心”建設(shè)，成功召開(kāi)首屆世界油商大會(huì)，積極謀劃創(chuàng)建自由貿(mào)易港。截至2017年底，落戶(hù)新增注冊(cè)企業(yè)達(dá)到4167家，注冊(cè)資本超過(guò)2173億元，其中世界500強(qiáng)企業(yè)20多家，外商直接投資企業(yè)54家，同比增長(zhǎng)116%。[7]

3.義甬舟開(kāi)發(fā)大通道建設(shè)成效顯著。2017年，寧波舟山港貨物吞吐量首次突破10億噸，貨物年吞吐量連續(xù)9年位居世界第一，240條全球集裝箱航線(xiàn)，連通世界100多個(gè)國(guó)家的600多個(gè)港口；[8]舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心加快建設(shè)，全國(guó)首艘江海直達(dá)船“江海直達(dá)1號(hào)”正式下水；寧波“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)和寧波“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)加快建設(shè)；集江、海、河、鐵路、公路、航空等六位一體的多式聯(lián)運(yùn)綜合樞紐不斷完善。

4.跨境電商形成全國(guó)示范效應(yīng)。2017年，全省網(wǎng)絡(luò)零售總額達(dá)到13336.7億元，占社會(huì)零售總額的54.9%，跨境電商零售出口涉及“一帶一路”所有沿線(xiàn)國(guó)家，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上絲綢之路”的全覆蓋。[9]中國(guó)（杭州、寧波）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)在全國(guó)形成示范效應(yīng)，eWTP進(jìn)程逐步推進(jìn)，其中杭州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)攜手蕭山機(jī)場(chǎng)，成立全國(guó)首家臨空開(kāi)發(fā)公司，吸引京東全球購(gòu)、西狗等一批知名電商企業(yè)入駐。義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)建立以來(lái)，外貿(mào)出口額6年增長(zhǎng)10倍?！百I(mǎi)全球、賣(mài)全球”的貿(mào)易格局在全省逐漸形成。

（二）“與”字型戰(zhàn)略構(gòu)建浙江全面開(kāi)放新格局

考慮到浙江對(duì)外開(kāi)放的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)以及浙江的地理區(qū)位、發(fā)展歷史和面向新開(kāi)放的任務(wù)等諸多因素，本文特提出了通過(guò)實(shí)施“與”字形戰(zhàn)略來(lái)推進(jìn)開(kāi)放強(qiáng)省，以“一帶一路”為引領(lǐng)，推動(dòng)浙江高質(zhì)量發(fā)展。主要基于以下三個(gè)方面的考慮：

首先，“與”字形戰(zhàn)略可以完整呈現(xiàn)浙江城市群和產(chǎn)業(yè)群的空間地理形態(tài)格局。去掉上下兩橫的“與”字呈現(xiàn)魚(yú)鉤形，形象演繹出浙江區(qū)域發(fā)展規(guī)劃“一核三引擎四廊帶十平臺(tái)”空間形態(tài)格局。嘉湖連接杭州后形成第一個(gè)節(jié)點(diǎn)，即杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。魚(yú)鉤橫豎結(jié)合在寧波舟山方向，體現(xiàn)了世界第一大港的“帶路”地位和爭(zhēng)創(chuàng)自由貿(mào)易港的引領(lǐng)作用。最后在溫州這個(gè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)收鉤，這樣就將浙江最重要的杭、寧、溫三市連成一線(xiàn)，更好地發(fā)揮其對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的引擎作用。同時(shí)，四大經(jīng)濟(jì)廊帶已有三條在魚(yú)鉤形上布局，再加上寧波舟山至臺(tái)州溫州沿海岸線(xiàn)方向的發(fā)展，把陸域經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合起來(lái)。

其次，“與”字形戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)了要解決好浙江開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略的兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。第一是全面對(duì)接上海，實(shí)行融合和區(qū)域一體化發(fā)展；第二是高度重視浙西南地區(qū)發(fā)展，以生態(tài)綠色理念積極促進(jìn)麗水、衢州等地區(qū)發(fā)展，解決省內(nèi)沿海和山區(qū)發(fā)展不平衡問(wèn)題。而“與”字的上下兩橫就是要重點(diǎn)解決這個(gè)問(wèn)題：上橫直指上海方向，浙江要在全面對(duì)接上海過(guò)程中取得更多紅利；下橫把浙西南地區(qū)與浙東北地區(qū)連接起來(lái)，體現(xiàn)了貫徹落實(shí)十九大平衡發(fā)展方針的具體取向。

最后，“與”字形開(kāi)放強(qiáng)省戰(zhàn)略，既用漢字所特有的具象和字體結(jié)構(gòu)反映了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的產(chǎn)業(yè)和城市的空間格局，突出了要重點(diǎn)解決的薄弱環(huán)節(jié)；又用漢字特有的內(nèi)涵，揭示了多重的文化和哲理內(nèi)容。一是表現(xiàn)了浙江企業(yè)“走出去”，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)全面提高素質(zhì)的決心和毅力。二是與“你”同行，體現(xiàn)了浙江在發(fā)展中積極支持中西部地區(qū)，并與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家通過(guò)合作獲得共贏的基本態(tài)度。三是表達(dá)了浙江人與人方便、自己方便的一種人生態(tài)度。

（三）把探索建設(shè)自由貿(mào)易港作為浙江進(jìn)一步開(kāi)放的突破口

結(jié)合“一帶一路”的新定位，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的演進(jìn)歷程以及浙江未來(lái)的開(kāi)放格局，從上面“與”字形開(kāi)放強(qiáng)省戰(zhàn)略看，第一個(gè)節(jié)點(diǎn)的杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，第二個(gè)魚(yú)鉤橫豎結(jié)合處的寧波舟山方向和收鉤處的溫州，顯然是對(duì)全省進(jìn)一步開(kāi)放有重大帶動(dòng)作用的三大戰(zhàn)略方向，其中在寧波舟山探索建設(shè)自由貿(mào)易港應(yīng)是當(dāng)前的重中之重。主要是基于以下三個(gè)方面的考慮：

1.全面形成對(duì)外開(kāi)放新格局要求探索建設(shè)自由貿(mào)易港。黨的十九大報(bào)告提出，要推動(dòng)形成全面開(kāi)放的新格局，明確“賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”[10]。2018年的全國(guó)兩會(huì)上的政府工作報(bào)告也明確提出，全面復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。因此，探索建設(shè)自由貿(mào)易港將成為我國(guó)打造改革開(kāi)放新高地的必由之路。

2.自由貿(mào)易港具備顯著的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。自由貿(mào)易港是指設(shè)在國(guó)家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外的，允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區(qū)。港區(qū)對(duì)進(jìn)出港區(qū)的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，并且準(zhǔn)許在特定區(qū)域開(kāi)展貨物自由儲(chǔ)存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)。從定義不難看出，自由貿(mào)易港具有四個(gè)顯著的特征：第一，境內(nèi)關(guān)外。具有“境內(nèi)關(guān)外”的開(kāi)放條件和實(shí)施非慣常的海關(guān)監(jiān)管是自由港的第一要義，即位于一國(guó)領(lǐng)土境內(nèi)，免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。第二，自由化。區(qū)內(nèi)在海關(guān)監(jiān)管、貨物流轉(zhuǎn)、金融市場(chǎng)、進(jìn)出口管制等方面都有著高度開(kāi)放的特征。第三，綜合化。世界自由貿(mào)易港的總體發(fā)展趨勢(shì)是多功能、綜合化，即兼具轉(zhuǎn)口貿(mào)易、出口加工、商業(yè)旅游等功能。同時(shí)，自由貿(mào)易港的綜合性還體現(xiàn)在覆蓋面廣的綜合政策體系，包括免稅優(yōu)惠、外資投資、金融外匯、股利匯出及出入境自由等，保障了自由貿(mào)易港功能最大限度的發(fā)揮。第四，國(guó)家行為。自由貿(mào)易港由所在國(guó)政府管轄，自由貿(mào)易港主管機(jī)構(gòu)必須對(duì)政府負(fù)責(zé)，代表國(guó)家行使管理職能。自由貿(mào)易港的立法、管理以及其它經(jīng)濟(jì)職能的行使，都體現(xiàn)的是一種國(guó)家行為。

3.國(guó)內(nèi)外自由貿(mào)易港的發(fā)展實(shí)踐證明其是實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放最成功的路徑。從我國(guó)香港地區(qū)和新加坡的經(jīng)驗(yàn)看，自由貿(mào)易港最基本的功能是實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由。通過(guò)離岸貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易，在生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間建立第三方的角色，并借用第三方的土地完成加工制造存儲(chǔ)銷(xiāo)售運(yùn)輸?shù)刃袨?。而在監(jiān)管方式上，實(shí)行“一線(xiàn)放開(kāi)，二線(xiàn)管住”，也就是“海關(guān)后撤”到二線(xiàn)，自由港內(nèi)部成為“境內(nèi)關(guān)外”。事實(shí)上，這也是自由貿(mào)易港和自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)的最大區(qū)別。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，建立自由貿(mào)易港對(duì)發(fā)展外貿(mào)、擴(kuò)大開(kāi)放極為有利。但是建立自由貿(mào)易港的要求條件比較高，不僅需要便利的交通、完備的港口功能；而且要具備開(kāi)展離岸業(yè)務(wù)等經(jīng)濟(jì)功能。同時(shí)，由于作為其基礎(chǔ)的保稅港，目前更多的是作為航運(yùn)中心的配套政策實(shí)施。因此，一般只有具備國(guó)際航運(yùn)中心資質(zhì)的沿海城市才可以申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)。

寧波舟山具有年吞吐量10億噸的港口條件，又有自由貿(mào)易區(qū)和保稅港建設(shè)的基礎(chǔ)，特別是浙江已經(jīng)先行布局建設(shè)寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)。因此，寧波舟山已經(jīng)具備了探索建立自由貿(mào)易港的基本條件，未來(lái)要實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易港這個(gè)目標(biāo)，浙江要沿著“硬軟”兩個(gè)層面和三個(gè)“突破點(diǎn)”予以推進(jìn)：

一是做大做強(qiáng)“一線(xiàn)”，吸引更多的國(guó)際貿(mào)易貨物通過(guò)寧波舟山口岸中轉(zhuǎn)，努力建設(shè)成為“一帶一路”的樞紐港口。同時(shí)推動(dòng)“二線(xiàn)”監(jiān)管更加靈活便捷，吸引更多中西部地區(qū)的貨物從浙江進(jìn)出，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，帶動(dòng)浙江的外貿(mào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是重點(diǎn)在貿(mào)易便利化、金融市場(chǎng)開(kāi)放和投資便利化等方面實(shí)現(xiàn)突破。特別是在政策創(chuàng)新上圍繞“人、資金、貨物的自由流動(dòng)”方面要加快實(shí)現(xiàn)突破。三是對(duì)標(biāo)國(guó)際自由貿(mào)易港的成功實(shí)踐，結(jié)合中國(guó)國(guó)情和浙江的有利條件，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，在公共服務(wù)平臺(tái)、港口資源等方面進(jìn)一步提高完善配套功能。

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責(zé)任編輯：陳建娜