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        行政事業(yè)單位預(yù)算管理中預(yù)算績效管理問題

        2019-05-14 23:58:40王艷
        財會學習 2019年14期
        關(guān)鍵詞:績效管理預(yù)算管理行政事業(yè)單位

        王艷

        摘要:預(yù)算績效管理是當前行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的重要方式,它能有效克服傳統(tǒng)預(yù)算管理中存在的隨意性、粗放式現(xiàn)象,提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理的水平,契合當前行政事業(yè)單位管理體制改革的方向,具有重要意義。需要注意的是,當前行政事業(yè)單位在預(yù)算績效管理中存在著一些問題,集中于績效考核意識不高、指標體系欠缺、考核監(jiān)管薄弱以及考核結(jié)果應(yīng)用不足等方面,行政事業(yè)單位需要從問題的實際表現(xiàn)出發(fā),采取好有效的防范機制。

        關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;績效管理

        隨著時代的不斷發(fā)展,行政事業(yè)單位的管理機制也在不斷完善,這是提高行政事業(yè)單位公共管理能力,構(gòu)建現(xiàn)代化行政管理體制的客觀需要。預(yù)算管理是行政事業(yè)單位管理中的重要內(nèi)容,目前正逐步走向規(guī)范化、標準化,而預(yù)算績效管理則是提高預(yù)算管理效果的有效方式。因此,完善行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理將作為預(yù)算管理的重點。

        一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中預(yù)算績效管理問題分析

        (一)績效考核意識不高

        行政事業(yè)單位雖然是獨立核算的單位,但一直以來,預(yù)算管理工作效果并不佳,超預(yù)算支出以及預(yù)算外支出的現(xiàn)象為數(shù)不少??冃Э己耸怯行Э朔A(yù)算管理問題的重要方式,目前真正具備預(yù)算績效考核的行政事業(yè)單位并不多。不少行政事業(yè)單位的負責人根本缺乏預(yù)算績效考核的意識,認為其多此一舉,完全沒有必要。受此影響,負責預(yù)算管理工作的財務(wù)部門以及其他部門人員均對預(yù)算績效管理缺乏正確的認識。

        (二)考核指標體系欠缺

        完善的考核指標體系在預(yù)算績效考核中有著基礎(chǔ)性作用,但相當一部分行政事業(yè)單位都沒有健全的考核指標體系,部分單位在考核指標的設(shè)置中盲目照搬其他單位的經(jīng)驗,沒有結(jié)合本單位預(yù)算管理的特點與需求,導(dǎo)致考核指標體系與考核目標兩張皮,無法發(fā)揮考核指標體系的作用,還有部分單位沒有細化指標體系的內(nèi)容,也沒有明確不同指標的權(quán)重,影響了量化考核的開展。

        (三)考核監(jiān)督力度不足

        預(yù)算績效考核具有惰性,在執(zhí)行環(huán)節(jié)中很容易出現(xiàn)流于形式的現(xiàn)象,走過場式的績效考核根本無法準確地反映出預(yù)算績效管理中存在的問題,也無法為預(yù)算管理的優(yōu)化與改進提供有效的指導(dǎo)。比如,大部分行政事業(yè)單位并沒有構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督體系,預(yù)算績效考核完全處于無監(jiān)督狀態(tài),預(yù)算考核的質(zhì)量無法得到有效的控制,致使預(yù)算考核的結(jié)果不具備準確性、客觀性,這也影響了考核結(jié)果的應(yīng)用。

        (四)考核結(jié)果應(yīng)用乏力

        恰當、多元的應(yīng)用考核結(jié)果是最大限度發(fā)揮預(yù)算績效考核作用的關(guān)鍵要素。但在當前行政事業(yè)單位的預(yù)算績效考核中,考核結(jié)果應(yīng)用乏力是常見的現(xiàn)象,比如不少單位并沒有將預(yù)算安排與績效考核有機的結(jié)合起來,導(dǎo)致上一年度預(yù)算安排中存在的問題,下一年度仍然存在。又如,一些單位沒有從預(yù)算績效考核的需要出發(fā),構(gòu)建相應(yīng)的獎懲機制,導(dǎo)致違反預(yù)算管理的行為得不到追責。

        二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理中預(yù)算管理績效對策研究

        (一)提高績效考核意識

        在當前行政事業(yè)單位管理體制改革不斷深入的宏觀環(huán)境下,提升預(yù)算管理的科學性是行政事業(yè)單位管理體制改革的重點工作。因此,行政事業(yè)單位要充分認識到預(yù)算績效管理的重要意義,切實提升績效考核的意識。首先,就領(lǐng)導(dǎo)層而言,單位的領(lǐng)導(dǎo)干部必須具有良好的改革思維,將績效考核作為績效管理改革的有機組成部分,提高績效考核的認知與重視程度,一方面,為預(yù)算績效考核的開展減少阻力,比如組織設(shè)置層面的阻力、財務(wù)經(jīng)費層面的阻力等,另一方面在單位內(nèi)部形成良好的表率作用,逐步引導(dǎo)單位成員提高績效考核的重視程度;其次,就直接負責人而言,預(yù)算績效考核多由財務(wù)部門、審計部門的工作人員負責,他們的重視程度以及專業(yè)能力,對預(yù)算績效考核的效果影響甚巨,行政事業(yè)單位要嚴格相關(guān)人員的招用門檻,不斷提升專業(yè)崗位從業(yè)人員的專業(yè)化水平,有效克服預(yù)算績效考核崗位設(shè)置隨意性、混亂性的現(xiàn)象;最后,對全體工作人員而言,單位要推進預(yù)算績效考核的教育工作,在單位內(nèi)部形成良好的預(yù)算績效考核氛圍,有效改善預(yù)算績效考核中的各種問題。

        (二)健全考核指標體系

        對績效考核而言,考核指標的設(shè)置是最為基礎(chǔ)的工作,考核指標是否具有全面性、標準性、科學性,對績效考核的結(jié)果有著至關(guān)重要的影響。因此,行政事業(yè)單位在預(yù)算績效考核中,需要將考核指標體系的健全作為重點工作,從以下幾個角度出發(fā),采取好有效的措施,首先,做好單位基本情況的分析工作??冃Э己酥笜梭w系必須和單位預(yù)算管理的實際情況相符合,行政事業(yè)單位需要熟悉和了解本單位的情形,從單位預(yù)算管理的特點出發(fā),明確績效設(shè)置的方向與范圍;其次,加強年度預(yù)算執(zhí)行情況的分析。在預(yù)算績效指標體系的構(gòu)建中,要以上一年度乃至過去多年的預(yù)算執(zhí)行情況為參考資源,深入分析預(yù)算執(zhí)行中存在的問題,不斷提升績效考核指標設(shè)置的科學性,同時,緊扣預(yù)算績效考核的實際需要,賦予不同指標以不同的權(quán)重,為量化考核工作的開展,提供良好的基礎(chǔ);最后,績效考核指標體系并非固定的,相反,需要隨著時代的不斷發(fā)展而不斷地調(diào)整優(yōu)化,簡單來說,行政事業(yè)單位要以預(yù)算管理的實際需要為中心,不斷優(yōu)化績效考核指標的設(shè)置。

        (三)加強考核監(jiān)督力度

        為了全面提升績效考核之于行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要意義,行政事業(yè)單位需要加強績效考核的監(jiān)督力度,全面提升績效考核的質(zhì)量。首先,就組織機制而言,行政事業(yè)單位需要從預(yù)算績效考核的實際需要出發(fā),構(gòu)建全面預(yù)算監(jiān)督體系,以單位的主要負責人作為監(jiān)督體系的牽頭人,同時涵蓋各重要部門負責人,如內(nèi)部審計部門、財務(wù)部分的負責人,全面負責績效考核的監(jiān)督工作,確??冃Э己说挠行蜷_展;其次,就制度建設(shè)而言,“沒有規(guī)矩,不成方圓”,預(yù)算績效考核必須在規(guī)范的流程中開展,而制度建設(shè)則是規(guī)范績效考核流程的先決條件。行政事業(yè)單位要立足于全面預(yù)算管理的目標,結(jié)合預(yù)算績效考核的內(nèi)容、特點,完善績效考核制度,加強績效考核的保障;最后,就外部考核而言,政府職能部門,主要是財政部門,要做好外部的考核監(jiān)督工作,以行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理為對象,考核預(yù)算績效管理的目標實現(xiàn)程度、流程規(guī)范程度、實際效果等,從外部為行政事業(yè)單位的預(yù)算績效考核提供助力。

        (四)加強績效結(jié)果應(yīng)用

        績效考核結(jié)果的應(yīng)用是績效考核中的重點內(nèi)容,有效地應(yīng)用績效考核的結(jié)果,是提高績效考核作用與價值的必然要求。對此,行政事業(yè)單位需要從以下幾點出發(fā),做好績效結(jié)果的應(yīng)用工作。第一、將績效考核結(jié)果應(yīng)用到預(yù)算編制中。在預(yù)算編制中應(yīng)用績效考核結(jié)果能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算安排與績效評價的有機結(jié)合,對預(yù)算編制科學性的提升有一定積極作用。因此,在預(yù)算安排中,對績效考核結(jié)果偏優(yōu)的,需要予以支持與激勵,而對績效考核結(jié)果偏差的,則需要根據(jù)實際情況調(diào)整預(yù)算,直至取消該項預(yù)算支出。第二、將績效考核結(jié)果應(yīng)用到預(yù)算管理中。這是考核結(jié)果最為主要的應(yīng)用領(lǐng)域,需要構(gòu)建績效考核結(jié)果評價反饋機制,根據(jù)績效考核的實際表現(xiàn),不斷整改預(yù)算環(huán)節(jié)中存在的各項問題與漏洞,系統(tǒng)性地提升預(yù)算管理的科學性,有力提升公共產(chǎn)品以及公共服務(wù)的質(zhì)量與效率。第三、將績效考核結(jié)果應(yīng)用到獎懲機制中。一方面,構(gòu)建績效考核信息公開機制,主動接受內(nèi)部、外部的監(jiān)督,另一方面逐步構(gòu)建責任機制,明確“誰花錢,誰負責”的基本原則,對考核結(jié)果不佳的單位、個人予以追責。

        三、結(jié)語

        績效管理是當前行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理中的重點,行政事業(yè)單位要立足預(yù)算管理的實際需要,結(jié)合當前績效管理的問題,從提高意識、健全指標、加強監(jiān)管、結(jié)果應(yīng)用等角度采取好有效的措施。

        參考文獻:

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