毛燕

信訪積案是指時(shí)間跨度長(zhǎng)、處理難度大，當(dāng)事人有一定訴求，案情復(fù)雜、久拖未決的信訪事項(xiàng)。隨著油田改革發(fā)展的深入以及各項(xiàng)重大政策的推進(jìn)實(shí)施，在不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，因群眾利益問(wèn)題，總會(huì)出現(xiàn)信訪上訪事件，有的因受政策具有的剛性、歷史遺留問(wèn)題以及群體多元化思維等原因的影響，當(dāng)事人的訴求得不到解決，長(zhǎng)此以往，就形成了信訪積案，而由此產(chǎn)生了非正常上訪，往往表現(xiàn)為重復(fù)信訪、多頭信訪、越級(jí)上訪，甚至發(fā)展到鬧訪、纏訪，這些非正常信訪行為，長(zhǎng)期困擾著油田各級(jí)單位和部門。對(duì)此，著力解決好群眾反映的合理訴求，有效提高信訪積案的辦結(jié)率和罷訪率，最大限度地減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，是新時(shí)期信訪工作必須長(zhǎng)期面對(duì)的重要任務(wù)。

一、對(duì)當(dāng)前油田面臨的穩(wěn)定形勢(shì)的認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，勝利油田黨委始終堅(jiān)持黨的群眾路線觀點(diǎn)，通過(guò)積極的努力，上下協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政策，統(tǒng)籌處理各方利益關(guān)系，在化解群體性信訪工作方面取得了歷史性突破，相繼爭(zhēng)取政策將勞動(dòng)家屬納入社會(huì)化保障體系，安排協(xié)解人員再就業(yè)并實(shí)施積極的幫扶救助政策，分批次妥善安置子女就業(yè)等措施，使全局穩(wěn)定形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，有效化解了各類歷史遺留問(wèn)題，呈現(xiàn)出 “兩個(gè)下降和三個(gè)杜絕”的良好形勢(shì)，即信訪總量下降和集體訪數(shù)量下降，基本杜絕了赴省進(jìn)京、特殊時(shí)期非正常上訪和大規(guī)模涉穩(wěn)事件的發(fā)生。這些成績(jī)的取得，各級(jí)信訪部門在維護(hù)穩(wěn)定工作中發(fā)揮了有效作用，做出了突出的貢獻(xiàn)和成績(jī)，也積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)急處置和化解矛盾的能力逐步提升，尤其是信息排查、研判分析和應(yīng)急處置等機(jī)制的建立增強(qiáng)了工作的主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性，維穩(wěn)工作體系逐步形成和完善，為油田改革發(fā)展和各項(xiàng)事業(yè)的順利進(jìn)行營(yíng)造了良好地發(fā)展環(huán)境。但是，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，改革正逐步進(jìn)入深水區(qū)，油田轉(zhuǎn)型發(fā)展各種利益再平衡、油價(jià)低迷的“寒冬期”、改制企業(yè)的發(fā)展和各群體思想多元化的影響使油田穩(wěn)定的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)為在職職工薪酬調(diào)整、協(xié)解退休群體利益訴求、勞動(dòng)家屬養(yǎng)老待遇提升、油田待業(yè)子女就業(yè)以及各種邪教的侵蝕等不穩(wěn)定因素長(zhǎng)期存在，一些個(gè)體性的信訪事件時(shí)有發(fā)生。由于個(gè)體性信訪具有利益訴求的不確定性、問(wèn)題的復(fù)雜性、情緒對(duì)立性等特點(diǎn)，往往訴求解決化解難度更大，給信訪穩(wěn)定工作帶來(lái)較大的被動(dòng)，造成了信訪老戶和信訪積案長(zhǎng)期存在。

二、形成信訪積案的原因分析

1.對(duì)單位或組織缺乏信任。有的上訪者對(duì)于組織解決的辦法或答復(fù)意見(jiàn)存在疑慮，總認(rèn)為信訪部門敷衍了事，對(duì)信訪部門協(xié)調(diào)工作視而不見(jiàn)，缺乏基本的信任感，使得一些問(wèn)題懸而未決，突出表現(xiàn)在薪酬待遇執(zhí)行、工齡界定、勞動(dòng)用工等個(gè)人待遇方面的問(wèn)題。上訪者只相信個(gè)人的判斷或記憶，不相信組織調(diào)閱查詢的事實(shí)性檔案，造成反復(fù)查閱或答復(fù)，仍不能解決問(wèn)題，形成信訪積案。

2.部門長(zhǎng)期存在的作風(fēng)不實(shí)。少數(shù)部門和工作人員不愿耐心仔細(xì)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，接待群眾來(lái)信來(lái)訪不熱情，辦事不誠(chéng)懇。一些同志對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)能解決的問(wèn)題不及時(shí)解決，不能解決的又不及時(shí)給予說(shuō)明和解釋，辦事不果斷。由于信訪積案一般經(jīng)歷時(shí)間長(zhǎng)，涉及問(wèn)題比較復(fù)雜，解決中會(huì)遇到一定的困難和問(wèn)題，少數(shù)工作人員往往有畏難情緒和拖拉現(xiàn)象，辦事不及時(shí)。

3.個(gè)人主觀認(rèn)識(shí)偏差。由于宣傳教育不到位，部分人員對(duì)信訪渠道認(rèn)識(shí)片面，不愿通過(guò)正常途徑解決問(wèn)題。他們片面地認(rèn)為遇到困難和問(wèn)題時(shí)，油田是國(guó)有特大型企業(yè)，財(cái)大氣粗，應(yīng)該給以解決，信“訪”不信法，信鬧不信理，不管有理無(wú)理，先鬧再說(shuō)，認(rèn)為大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決，并錯(cuò)誤地認(rèn)為上訪級(jí)別越高，就越能引起重視，問(wèn)題就越能盡快得以解決，產(chǎn)生越級(jí)上訪。甚至個(gè)別信訪人員訴求過(guò)高，故意夸大事件的真實(shí)內(nèi)容，超出了問(wèn)題的實(shí)際解決標(biāo)準(zhǔn)，造成是非難辨，從而久拖不決形成信訪積案。

4.解決渠道責(zé)任落實(shí)不力。一些部門，尤其是信訪者所在的基層單位，基層負(fù)責(zé)人“一崗雙責(zé)、黨政同責(zé)”的意識(shí)不強(qiáng)，過(guò)分依賴上級(jí)解決，在源頭控制上對(duì)信訪工作認(rèn)識(shí)不足，處置不力，缺乏責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，問(wèn)題發(fā)生后，怕惹麻煩，能哄即哄，能壓則壓，得過(guò)且過(guò)。對(duì)一些疑難、復(fù)雜的問(wèn)題缺乏必要的協(xié)調(diào)，錯(cuò)過(guò)了解決的最佳時(shí)機(jī)，結(jié)果把小事拖大，大事拖難，難事拖亂。

5.個(gè)人利益驅(qū)使。有的單位為了息事寧人，給予上訪老戶單純的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或照顧，以達(dá)到息訴罷訪。然而，對(duì)于少數(shù)上訪老戶來(lái)說(shuō)，只能滿足一時(shí)，當(dāng)嘗到甜頭后，又想方設(shè)法“重操舊業(yè)”。他們以行私利之實(shí)，要待遇、鬧補(bǔ)償?shù)?，到局、赴省或進(jìn)京，去信訪部門纏訪鬧訪。有的甚至多次給予答復(fù)解決，本人也多次寫下不再上訪保證書，但每次時(shí)間間隔不長(zhǎng)又舊事重提。還有的仗著年事已高，以尋找精神寄托為名，胡攪蠻纏，無(wú)所顧忌，對(duì)于信訪部門的解釋或說(shuō)明不予認(rèn)可。

三、化解信訪積案的對(duì)策建議

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升政治高度是化解信訪積案的關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)特別是黨政一把手要充分認(rèn)識(shí)信訪工作的極端重要性，要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，把工作定位調(diào)整到“統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)、責(zé)任分解、督導(dǎo)檢查”四個(gè)方面，把信訪積案的化解列入重要議事日程，建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抓好領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、機(jī)關(guān)干部下訪、矛盾糾紛排查、信訪積案化解、信訪復(fù)查復(fù)核等五個(gè)具體事務(wù)。要有效調(diào)動(dòng)各職能部門、各基層單位的積極性，有效整合各方面的力量，積極落實(shí)各級(jí)干部的主體責(zé)任，通過(guò)采取領(lǐng)導(dǎo)包案，落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員、化解措施、辦結(jié)時(shí)限。包案領(lǐng)導(dǎo)要親自落實(shí)包掌握情況，包思想轉(zhuǎn)化、包解決化解、包息訴息訪的“四包”責(zé)任制，不得由部門或他人代替。對(duì)復(fù)雜的信訪積案，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭包案處理，細(xì)化化解任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃化解方案，在思想上做到不回避、不放棄、不上交，敢于面對(duì)，勇于擔(dān)責(zé)，切實(shí)抓實(shí)抓好。

2.深入轉(zhuǎn)變思維觀念，多措并舉開(kāi)展工作是矛盾問(wèn)題化解的決定性力量。隨著時(shí)代的變革，穩(wěn)定工作不是單純的說(shuō)教，傳統(tǒng)的思想政治工作的方式方法一定要隨著時(shí)代的發(fā)展需要不斷開(kāi)闊和延伸，特別是面對(duì)群體思想多元化的時(shí)代，要多采用管理學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)理論，不斷豐富和發(fā)展維穩(wěn)工作的內(nèi)容和方法。在信訪積案的化解過(guò)程中，作為信訪工作人員一定要有耐心、誠(chéng)心、恒心，多變換角度，采用發(fā)散思維的方式另辟蹊徑，不可墨守成規(guī)，一成不變地解決矛盾和問(wèn)題。比如本單位在化解一件薪酬待遇的信訪積案過(guò)程中，我們不僅通過(guò)思想教育轉(zhuǎn)化、政策解釋和日常監(jiān)控等方法積極開(kāi)展工作，還針對(duì)當(dāng)事人的性格特點(diǎn)，采取通過(guò)特定關(guān)系人的思想疏導(dǎo)和特定關(guān)系人所具有的影響力幫助做工作，在化解過(guò)程中，我們運(yùn)用多種方法，既有我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)群眾路線的方法，也有幫扶救助人文關(guān)懷，既有內(nèi)在的說(shuō)教式，也有借助外在力量勸解助推，既運(yùn)用管理學(xué)理論知識(shí)，也有心理學(xué)方面的親情化管理，使近三年的信訪積案得以化解。

3.實(shí)施法律援助，是矛盾問(wèn)題化解的有力保障。在信訪接待工作中，要加大法制宣傳教育力度，做好信訪群眾的宣傳教育工作，使其熟悉信訪人的權(quán)利和義務(wù)，依法依規(guī)上訪，明白信訪事項(xiàng)的受理、辦理和督辦程序及法律責(zé)任等，引導(dǎo)其通過(guò)正確途徑和程序反映問(wèn)題。要認(rèn)真做好信訪事項(xiàng)辦理、復(fù)查、復(fù)核工作，依法終結(jié)一批無(wú)理上訪老戶。同時(shí)要著力整頓信訪秩序，對(duì)上訪人在上訪時(shí)的違法行為，依法予以處理，教育群眾正確行使民主權(quán)利，規(guī)范自己的信訪行為。在信訪積案的化解過(guò)程中，上訪人反映問(wèn)題已解決到位，但仍不斷纏訪的要啟動(dòng)調(diào)查處理、復(fù)查、復(fù)核“三級(jí)終結(jié)”程序。對(duì)纏訪、鬧訪人員，要曉之以理，動(dòng)之以情進(jìn)行批評(píng)教育。對(duì)不聽(tīng)勸告，一意孤行，擾亂公共秩序和機(jī)關(guān)辦公秩序的上訪人，要堅(jiān)決依法進(jìn)行打擊，維護(hù)井然有序的信訪秩序。同時(shí)，對(duì)于信訪人的訴求符合法院受理范圍的案件，就要引導(dǎo)其到法院訴訟，或引導(dǎo)其到檢察院要求進(jìn)行法律監(jiān)督。

4.不斷創(chuàng)新完善機(jī)制，是提升信訪工作化解能力的有效途徑。信訪積案化解工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級(jí)各部門提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)配合，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，創(chuàng)新工作辦法，著力解決上訪群眾的實(shí)際問(wèn)題，認(rèn)真做好上訪人的思想疏導(dǎo)工作。對(duì)此，油田各級(jí)各部門要建立“大信訪”的工作格局，通過(guò)整合各方力量形成工作的合力，提升對(duì)信訪積案的化解能力。信訪部門是主導(dǎo)部門，負(fù)責(zé)做好工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核，要重點(diǎn)完善兩個(gè)機(jī)制建設(shè)：一是完善疑難信訪問(wèn)題審議機(jī)制。為了更好地推進(jìn)重大疑難、復(fù)雜信訪問(wèn)題的化解，實(shí)施疑難信訪問(wèn)題審議機(jī)制，為推進(jìn)歷史遺留的信訪老案的辦結(jié)，探索出一個(gè)全新的方法。在油田和二級(jí)單位層面應(yīng)抽調(diào)工會(huì)、組織、人力資源、黨辦、法律事務(wù)、公共事業(yè)等相關(guān)職能部門，共同成立一個(gè)疑難信訪問(wèn)題審議組，在深入調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，對(duì)信訪積案提出客觀公正的處理意見(jiàn)、建議。通過(guò)審議組的工作，對(duì)信訪積案的處理起到咨詢、監(jiān)督、鑒定的作用，推動(dòng)信訪積案的復(fù)查、復(fù)核，推動(dòng)案結(jié)事了。二是完善信訪績(jī)效考評(píng)機(jī)制。加大考評(píng)中的信訪分值權(quán)重，把原來(lái)以工作考評(píng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥?jī)效考評(píng)為主，全面考評(píng)各級(jí)、各部門信訪工作的源頭控制、過(guò)程控制、結(jié)果控制、保障措施等各項(xiàng)指標(biāo)，大力推動(dòng)信訪積案的化解。

（作者單位：勝利油田勝利采油廠物資（配送）管理中心）