石亭紅

黨的十九大報告要求“強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤”。 推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”體制機(jī)制建設(shè)，是我們黨對十八大以來反腐敗斗爭經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也是今后一個時期反腐敗工作的總要求。對于施工企業(yè)，項目是創(chuàng)造效益的基本單元，也是公司管理的基本單位。近年來，公司在“五商中交”戰(zhàn)略引領(lǐng)下，通過深化改革、創(chuàng)新經(jīng)營、建立適應(yīng)型組織等改革舉措，推動了企業(yè)又好又快發(fā)展，但仍有很多一線項目出現(xiàn)虧損。深挖其中原因，既有生產(chǎn)經(jīng)營管理不善等方面因素，也有一些是人為干擾，其中隱藏著一些廉潔問題。由此可見，推進(jìn)項目“不能腐”體制機(jī)制建設(shè)是提升項目管理水平、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的必然要求。

一、施工企業(yè)項目存在的主要廉潔風(fēng)險點(diǎn)及問題

通過調(diào)研分析及以往紀(jì)委工作中的經(jīng)驗，目前項目存在的高廉潔風(fēng)險點(diǎn)總結(jié)如下：一是在勞務(wù)隊伍選用上，是否存在把工程分包給自己的親屬和有特殊關(guān)系的勞務(wù)隊伍，從中收受賄賂，或與“包工頭”相互勾結(jié)的謀取私利的；二是領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶、子女和其他特定關(guān)系人在單位任職的，是否未執(zhí)行回避相關(guān)制度，形成利益共同體，聯(lián)手侵蝕企業(yè)利益的；三是在給勞務(wù)隊伍結(jié)算時，是否采取多計工程量、多計工時、材料費(fèi)等方式，從中收受賄賂；四是是否存在利用物資設(shè)備采購租賃權(quán)、廢舊物資處置權(quán)謀取私利、貪污受賄、收取回扣的，在材料采購中虛報冒領(lǐng)、套取公款的，高價租賃外部機(jī)械撈取好處的；五是是否存在私設(shè)“小金庫”，購買應(yīng)由自己支付的物品，濫發(fā)獎金，高消費(fèi)娛樂，大吃大喝；六是是否存在不履行或不正確履行職責(zé)，玩忽職守、失職瀆職，致使管理混亂，發(fā)生返工窩工、重大安全質(zhì)量事故及經(jīng)濟(jì)損失。以上問題歸納起來主要在兩個方面。一方面，在勞務(wù)隊伍選用上，是否真正能把工程分包給施工經(jīng)驗豐富、有良好信譽(yù)的優(yōu)秀勞務(wù)隊伍。一個好的勞務(wù)隊伍是項目施工順利推進(jìn)的有效保證。若一個能力太弱的隊伍，就很可能導(dǎo)致施工進(jìn)度跟不上、質(zhì)量難以保證，過程磕磕絆絆，給項目部的管理也帶來了很大的麻煩，最后，施工任務(wù)完不成，還找項目部索賠，導(dǎo)致企業(yè)利益受到侵蝕。另一方面，在項目關(guān)鍵崗位人員任用上，一定要全面考察，嚴(yán)格把關(guān)，把品德放在第一位，項目關(guān)鍵崗位尤其是項目經(jīng)理、項目總經(jīng)濟(jì)師（經(jīng)營部長）、物資部長等的人選，一定要是品行優(yōu)秀、風(fēng)清氣正、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的人。一個優(yōu)秀的管理團(tuán)隊，從項目開始就能很好的履行職責(zé)，有效的杜絕各種不合規(guī)不合法現(xiàn)象的出現(xiàn)。

二、項目構(gòu)成“不能腐”體制機(jī)制的方法及措施

1.開展反腐倡廉教育，努力筑牢黨員干部“不想腐”的思想道德防線。一是加強(qiáng)宣傳警示教育。深入開展黨的群眾路線教育、核心價值觀教育、政策法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)教育、廉潔履職教育以及“三嚴(yán)三實”等主題教育活動，每年組織觀看廉政電教片，集中剖析反面典型案件，用身邊的人和事給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部打預(yù)防針、上廉政課、算廉政賬。實施“四前”廉政教育制度，在重要節(jié)日來臨前、領(lǐng)導(dǎo)干部任職前、個人重大事項發(fā)生前、重點(diǎn)工程項目開工前加強(qiáng)廉政教育，提高教育針對性，加強(qiáng)項目之間的互學(xué)互幫互相監(jiān)督，形成較為濃厚的宣傳教育氛圍。二是拓展宣傳陣地，增強(qiáng)廉潔文化的滲透性。推進(jìn)廉潔教育的常態(tài)化、全員化、生動化、指尖化，拓展公司QQ群平臺，每天在QQ群和微信平臺上傳更新廉潔短語附反腐倡廉書畫，每周更換廉潔短語供員工學(xué)習(xí)，及時發(fā)布反腐要聞動態(tài)、解析反腐熱點(diǎn)問題、推送廉潔提醒短信，對廣大黨員職工進(jìn)行廉潔教育宣傳。三是為了充分發(fā)揮廉潔文化靈魂滋養(yǎng)、文化浸潤和思想引領(lǐng)作用，真正了解員工的心聲和民意，采用多種形式向項目廣大員工廣泛征集民意。如征集反腐倡廉書畫作品、廉潔短語、家風(fēng)故事、廉潔詩詞等征集活動。

2.強(qiáng)化公司權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制，大力構(gòu)建“不能腐”的立體監(jiān)督。一是嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度。項目問題產(chǎn)生的根源，很大程度上在于項目負(fù)責(zé)人（或項目經(jīng)理）權(quán)力高度集中，要重點(diǎn)關(guān)注涉及項目“三重一大”事項的決策情況，有針對性地開展督促檢查，重點(diǎn)檢查該上會的有沒有全部上會、該論證的有沒有事前論證、已經(jīng)上會的有沒有充分討論，需要上級審批的是否及時報批，確保權(quán)力運(yùn)行公開透明。對于決策失誤造成重大損失的，要倒查原因，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。二是組織職工群眾監(jiān)督，深化公司企務(wù)公開，對物資采購、機(jī)械設(shè)備租賃、勞務(wù)分包等敏感問題進(jìn)行監(jiān)督。三是堅持以權(quán)力公開透明運(yùn)行為抓手，建立健全權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系。加強(qiáng)對“三項公開”招標(biāo)過程的監(jiān)督檢查，規(guī)范對外經(jīng)營活動。參與項目勞務(wù)、物資采購等公開招標(biāo)監(jiān)督監(jiān)察工作，進(jìn)一步督促相關(guān)職能部門嚴(yán)格按照“公平、公正、公開”原則開展工作。四是嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實“一崗雙責(zé)”機(jī)制，各項目黨政正職認(rèn)真履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，層層簽訂《黨風(fēng)廉政責(zé)任書》，將廉政考核列入獎罰機(jī)制；關(guān)鍵崗位實行廉潔承諾，項目新進(jìn)員工實行動態(tài)簽訂，確保不遺漏對任何關(guān)鍵崗位人員的提醒和監(jiān)督。五是嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、民主測評、誡勉談話、廉潔自律各項規(guī)定，認(rèn)真查找和解決在廉潔自律方面存在的問題。開展領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話工作，提醒新任職領(lǐng)導(dǎo)干部善待手中權(quán)力、善待工作崗位、較好地做到了對苗頭性問題提醒在前，對傾向性問題防范在前，對普遍性問題約束在前，形成了領(lǐng)導(dǎo)提示、干部承諾、共同倡廉的良性互動。六是以綜合監(jiān)察為抓手，加強(qiáng)項目經(jīng)營管理活動的綜合效能監(jiān)察，著力發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營過程中是否存在權(quán)錢交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落、違反黨的紀(jì)律、違規(guī)選人用人、黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、管黨治黨不力、生產(chǎn)經(jīng)營管理混亂、失職瀆職給企業(yè)造成重大損失等問題，及時向項目提出監(jiān)察意見，督促整改存在的問題，合理運(yùn)用效能監(jiān)察成果，強(qiáng)化監(jiān)察的震懾作用。七是健全紀(jì)檢監(jiān)察隊伍建設(shè)，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊伍。為了提高項目落實紀(jì)檢監(jiān)察任務(wù)的執(zhí)行力，加大反腐倡廉力度和深度。在建項目設(shè)立紀(jì)檢專員，紀(jì)檢專員為重點(diǎn)崗位人員，受公司紀(jì)委和項目的雙重領(lǐng)導(dǎo)。負(fù)責(zé)項目紀(jì)檢監(jiān)察日常工作，及時向公司紀(jì)委匯報項目施工生產(chǎn)過程中存在的問題及合理化建議。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)對項目的過程管控，及時發(fā)現(xiàn)問題（或隱患），將其消滅在萌芽狀態(tài)。一是公司定期對項目的經(jīng)濟(jì)活動分析進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的剖析，及時發(fā)現(xiàn)項目的不正常情況（產(chǎn)值、成本、間接費(fèi)等），并及時調(diào)查處理，以最快的速度扭轉(zhuǎn)異常或把損失降到最低。二是公司加強(qiáng)對項目所在地業(yè)主的聯(lián)系，以便及時掌握項目的進(jìn)度、質(zhì)量、安全等相關(guān)信息，從而分析項目是否存在管理人員失職、瀆職現(xiàn)象。

4.持續(xù)加大執(zhí)紀(jì)辦案和追責(zé)力度，始終保持員工“不敢腐”的高壓態(tài)勢。一是公司、項目分別設(shè)置舉報箱，由專人管理，制訂《舉報箱開箱制度》，專設(shè)信訪案件線索登記簿，定期開箱定期對線索管理、處置情況進(jìn)行規(guī)范登記、建立臺帳、集中管理，確保對每一件線索匯總、分析以及有效控制，加強(qiáng)案件的動態(tài)管理。二是暢通信訪渠道，公開信訪舉報電話及舉報郵箱。加強(qiáng)公司與項目聯(lián)系，形成工作合力，方便了群眾行使監(jiān)督舉報職能，及時掌握信訪動態(tài)，有效化解矛盾糾紛。三是做好信訪舉報受理、紀(jì)律審查、線索排查和案件查辦工作。堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，對膽大妄為、違紀(jì)違法的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就。四是強(qiáng)化責(zé)任追究。全面掌握項目情況，對于由于經(jīng)營管理過程中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成項目虧損的，追究因管理失控、行為失范造成項目重大虧損的相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

5.進(jìn)一步完善項目激勵機(jī)制，提高員工的積極性、創(chuàng)造性。在機(jī)制方面，要進(jìn)一步完善項目績效考核與激勵約束機(jī)制，把項目經(jīng)理和經(jīng)營班子的個人利益與項目經(jīng)營效果直接掛鉤，使其不僅關(guān)注企業(yè)利益，也從關(guān)心自身利益上竭盡全力經(jīng)營、管控好項目。用制度“管人、管事、管權(quán)”，用利益機(jī)制激勵領(lǐng)導(dǎo)人員創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性和自律自控的主動性。建立有效的項目管理激勵約束機(jī)制，要做到責(zé)權(quán)利對等，業(yè)績與個人利益掛鉤。獎懲要兌現(xiàn)，兌現(xiàn)要及時。不失信，不朝令夕改。對業(yè)績好的要及時兌現(xiàn)，大力褒獎。對業(yè)績差，經(jīng)幫助無明顯改進(jìn)者，應(yīng)實行淘汰制。要通過考核與獎懲，真正做到獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰。

（作者單位：中交三公局橋梁隧道工程有限公司）