摘 要：《關稅法》的制定有利于我國建立新型的關稅制度，但是制定關稅法之前需要進行完善的立法架構。根據(jù)美國或者歐洲地區(qū)一些發(fā)達國家的架構趨勢，在稅收法定原則下堅持發(fā)稅法立法建制，使用貿(mào)易便利化制度;完善關稅責任制與救濟制度等。我國在關稅法的構架中可以借鑒這些內(nèi)容。

關鍵詞：關稅法;構架;立法

中圖分類號：D922.221文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）11-0253-01

作者簡介：張圣宇（1991-），男，漢族，北京人，法學學士，任職于北京市公安局天安門地區(qū)分局。

隨著貿(mào)易便利化，關稅法的建立與完善越來越受到人們的重視，但是由于國家主權和行政制度與國際法的一些沖突，國際關稅制度一直沒有作為主要目標進行研究，直到十二屆全國人大常委會的立法規(guī)劃中《關稅法》的制定被列入議程。

一、代表性國家的立法架構形式

（一）歐盟

在1992年八月份，歐盟委員會頒布了《歐洲共同海關法則》，在這部法典中有關于關稅法的清晰記錄。在2008年歐盟根據(jù)現(xiàn)實海關流程的變化重新修訂了《現(xiàn)代化海關法典》，不過由于當時經(jīng)濟和政治等多方面的影響，這一條例并沒有被實際執(zhí)行。在2013年歐盟再次通過《聯(lián)盟海關法典》并在2016年執(zhí)行?！堵?lián)盟海關法典》所有228條規(guī)定中，有很多條例對關稅法進行了規(guī)條解說，例如第三編“海關債與擔?！焙偷谄呔帯疤厥獬绦颉迸c關稅制度的關聯(lián)最為密切。

《聯(lián)盟海關法典》的最突出優(yōu)勢在于保留了《歐洲共同體海關法典》基礎原則，同時用更明確清晰的語言將原則表達出來，提高了可讀性與質(zhì)量。從立法架構上分析，《聯(lián)盟海關法典》運用了“估價-海關債與擔?！厥獬绦颉絼t”的立法方式，既在表達模式上更加明確，又體現(xiàn)了關稅的內(nèi)容與程序。同時又融入了一些國際前沿規(guī)則，例如法律框架更加科學，加入了新的概念，將內(nèi)容簡化，擴展了內(nèi)容的適用區(qū)域等。

（二）美國

在美國的《美國法典》中有大量關于關稅制度的規(guī)定，例如第一章"海關區(qū)，口岸以及官員"，第三章的"關稅及其條款"等。美國所采用的關稅體系較為獨特，并不是以“稅收債務關系理論”為主要線索的。美國的關稅法重點在于經(jīng)驗的總結，而不是理論與邏輯，更強調(diào)體系的使用;在美國法典的第十九卷中"關稅"對關稅法律制度有大量的規(guī)定，所采用的也是不同于大陸國家的"稅收債務關系理論"，在我國的關稅立法架構當中，在進行關稅法的立法和實驗室可以借鑒美國的擔保制度以及對外貿(mào)易區(qū)制度。在這一方面，美國比較先進。法律的使用不在于教條主義主要功效也不在于書本，而是實踐行動，美國關稅法的核心是經(jīng)驗，理性，實用和行動等。這些可以在關稅立法架構中進行借鑒。

（三）日本

日本的關稅法非常嚴格，所有的程序都必須按照法律規(guī)定進行，征稅方與納稅方要依據(jù)法律規(guī)定建立相應的法律關系。關稅法的關鍵在于確定納稅義務的確定程序與征收程序，保證稅收實體法實行的關稅程序法;日本的關稅法體系正是由這些內(nèi)容組建起來的，但是從立法架構的角度來分析，日本關稅法更像是征收管理法，整個征收管理的流程是申報，評定，繳納與征收四個階段，日本關稅法的側重點在于稅收的征管，罰則的相關規(guī)定。同時為了保障征管程序的正常運營，關稅法和行政程序法之間有著較為密切的聯(lián)系。關稅法的原則范疇非常廣，例如稅率標準免檢等事項都屬于其范圍。這些經(jīng)驗可以進行關稅法架構的界限。

（四）韓國

韓國關稅法在1949年開始制定到2016年的修改生效，一共經(jīng)過了幾十次的修改。在現(xiàn)在的關稅法中一共13章內(nèi)容，329條規(guī)則。在第一章總則當中一共分為四節(jié)，大概對通則適用原則以及期限進行了規(guī)定。第二章完稅價格與關稅的征收，總共分為五個章節(jié)，對于通則繳稅，責任失效以及完稅價格的申報等進行了規(guī)定;第三章關稅稅率與關稅分類總共分為四節(jié);第五章納稅人的權利和提出異議的程序總共分為兩節(jié);第六章交通工具總共分為五節(jié)。

與日本的立法架構相比，韓國的關稅法加入了日本關稅發(fā)展的一些基本要素，但是整個體系架構和邏輯上不夠合理。通常情況下，關稅實體法應該放在程序法的前面，也就是先對關稅稅率由關稅分類進行規(guī)定其次才對征收程序進行規(guī)定。同時實體制度和程序制度，既不能分開規(guī)定，也不能割裂規(guī)定。又或者在第二章的完稅價格和關稅征收中同時包括了實體內(nèi)容與關稅征收應當分為完稅價格的確定和關稅的征收兩個方面。除此之外在韓國關稅法的第11章刑事規(guī)定應該屬于特別刑罰，而不是籠統(tǒng)的都歸為刑法典當中。

二、關稅發(fā)展變化

雖然貿(mào)易的便利和關稅制度的融合，征稅機關與納稅方之間的關系也發(fā)生了變化。由于司法理論的不斷進步，關稅理論構建和具體的制度設計，在認知上也有了改變，誠信原則在貫徹法領域的適用;海關和納稅人之間的關系從之前的管制被動關系變?yōu)槠降鹊膫鶛鄠鶆贞P系等。

以關稅征收行為核心建立立法架構，在確定立法架構的主線是很多國家都會用關稅征收行為來進行。從現(xiàn)階段來看，關稅法大多數(shù)都會含有傳統(tǒng)海關通關監(jiān)管等制度。大部分情況下代表性的國家或地區(qū)的關稅法與稅法通則架構的模式基本相同。

三、總結

法律是治國的武器，科學健全的法律制度是國家健康運營的基礎。我國關稅法的體系架構還需要借鑒其他國家的發(fā)展經(jīng)驗，并結合我國的實情，找到最合適的發(fā)展道路。

[ 參 考 文 獻 ]

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[2]胡希然.試析美國1828年關稅法案產(chǎn)生的原因及其影響[D].安徽大學，2013.

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