摘 要 提前介入制度是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)制度，其對(duì)刑事偵查有很大的必要性，但是有一定的案件范圍和職責(zé)。目前存在一定的問題亟待完善。

關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 提前介入 刑事偵查

作者簡介：盧丹芬，臨海市人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.3 ???????????????????????????????????????????????????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.04.161

一、提前介入的概念及法律依據(jù)

提前介入，是檢察機(jī)關(guān)介入偵查引導(dǎo)取證制度的簡稱，是指偵查機(jī)關(guān)正在偵辦的重大、疑難、復(fù)雜的刑事案件時(shí)，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要或者應(yīng)偵查機(jī)關(guān)要求，指派人員參加相關(guān)工作，并對(duì)取證方向、程序、事實(shí)認(rèn)定、適用法律以及偵查行為是否合法提出意見和建議的制度。法律依據(jù)有：1.《中華人民共和國刑事訴訟法》第七條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，相互配合，相互制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律”;第八十五條規(guī)定：“必要的時(shí)候，人民檢察院可以派人參加偵查機(jī)關(guān)對(duì)于重大案件的討論。”2.《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）》第三百六十一條規(guī)定 “對(duì)于重大、疑難、復(fù)雜的案件，人民檢察院認(rèn)為確有必要時(shí)，可以派員適時(shí)介入偵查活動(dòng)，對(duì)收集證據(jù)、適用法律提出意見，監(jiān)督偵查活動(dòng)是否合法?！?/p>

二、提前介入的必要性

公訴在刑事訴訟中處于偵查和審判之間，具有承前啟后的作用。

一是從檢察制度設(shè)立的初衷來看，作為檢察活動(dòng)主要表現(xiàn)為刑事公訴，其本身具有監(jiān)督屬性。在世界各國的檢察制度中，檢察機(jī)關(guān)除了承擔(dān)刑事公訴的職能以外，還承擔(dān)在刑事司法活動(dòng)中監(jiān)督判決執(zhí)行等職能。即使在這幾年的監(jiān)察體制改革，但是憲法依然規(guī)定檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。

二是具體到刑事辦案實(shí)踐中，案件偵查主要由偵查機(jī)關(guān)執(zhí)行，其偵查質(zhì)量直接關(guān)系到檢察機(jī)關(guān)的公訴活動(dòng)能否順利進(jìn)行。從目前辦案實(shí)踐來看，絕大多數(shù)案件都是偵查機(jī)關(guān)將案件向檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕，或偵查終結(jié)移送審查起訴時(shí)，檢察機(jī)關(guān)才能開始對(duì)案件進(jìn)行監(jiān)督。這種運(yùn)行模式不能保證案件的有關(guān)證據(jù)及時(shí)被搜集和固定，檢察機(jī)關(guān)即使在批捕、審查起訴階段指出案件中存在的問題，也經(jīng)常因距離發(fā)案時(shí)間過長或現(xiàn)場變動(dòng)等諸多因素，導(dǎo)致原始證據(jù)滅失，從而影響案件質(zhì)量，影響案件程序的順利推進(jìn)。

三是從近年來發(fā)現(xiàn)的多起冤錯(cuò)案件來看，很多都是因?yàn)樵谒鸭⒐潭ㄗC據(jù)上出了問題。檢察機(jī)關(guān)如果只是等案上門、事后進(jìn)行監(jiān)督，一方面不能對(duì)偵查階段可能發(fā)生的刑訊逼供、引供誘供等非法取證行為及時(shí)預(yù)防和糾正，難以對(duì)偵查機(jī)關(guān)的非法取證行為形成根本、有效的監(jiān)督，另一方面還會(huì)在后續(xù)審查起訴、審判等環(huán)節(jié)留下非法證據(jù)的隱患，使案件達(dá)不到事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而侵犯了當(dāng)事人的合法權(quán)益，嚴(yán)重?fù)p害了司法公信力。

鑒于此，多地檢察機(jī)關(guān)都在積極探索建立檢察機(jī)關(guān)依法提前介入制度，在案發(fā)后積極引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)依法全面收集、固定證據(jù)，從源頭上減少冤錯(cuò)案的發(fā)生。對(duì)于構(gòu)筑審前“大控方”格局，適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革也具有重要的意義 。

三、提前介入的案件范圍及具體職責(zé)

一是提前介入的案件范圍一般系有重大社會(huì)影響的故意殺人、故意傷害等嚴(yán)重暴力犯罪致人死亡案件、涉眾型犯罪案件;恐怖組織、黑社會(huì)性質(zhì)組織等有組織犯罪案件等重大或惡性案件。

二是在捕訴一體化的背景下，職責(zé)范圍較之前有所調(diào)整，但是總體思路仍依然如下：1.檢察機(jī)關(guān)選派公訴部門的業(yè)務(wù)骨干提前介入案件，了解案件的發(fā)生、發(fā)展以及案件的主要情況等;2.重大案件偵查機(jī)關(guān)首次訊問犯罪嫌疑人時(shí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)派員參加，同時(shí)在偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查、復(fù)驗(yàn)、復(fù)查等偵查工作時(shí)，也應(yīng)一并參與，了解熟悉案情。3.對(duì)偵查機(jī)關(guān)已搜集的證據(jù)材料進(jìn)行查閱，參加案件情況的討論，對(duì)下一步偵查取證方向、程序等;4.同時(shí)監(jiān)督偵查活動(dòng)是否合法，一旦發(fā)現(xiàn)不當(dāng)或者違法行為，及時(shí)提出意見。

需要注意的是，畢竟檢察機(jī)關(guān)和偵查機(jī)關(guān)分別處在案件的不同環(huán)節(jié)，基于辦案模式的區(qū)別，兩者對(duì)證據(jù)把握的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，提前介入的檢察官要堅(jiān)持介入引導(dǎo)原則，有所為有所不為，不能干擾或者替代偵查機(jī)關(guān)的偵查工作 。

四、實(shí)踐中提前介入存在的問題

雖然2009年，最高檢出臺(tái)的《人民檢察院公訴工作操作規(guī)程》第二章對(duì)檢察機(jī)關(guān)提前介入的主要任務(wù)、案件范圍、引導(dǎo)取證的時(shí)間、方式等均作了規(guī)定，之后全國各地檢察機(jī)關(guān)也陸續(xù)制定出臺(tái)了相關(guān)工作方法。但在實(shí)踐辦案中還存在諸多問題，尤其在提前介入時(shí)間和介入方式上。

在介入時(shí)間上，高檢院規(guī)定引導(dǎo)偵查取證的時(shí)間，一般在批準(zhǔn)逮捕后移送審查起訴之前。但鑒于實(shí)踐中從被害人報(bào)案到偵查機(jī)關(guān)受案、立案以及向檢察機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)逮捕時(shí)，一般已距案發(fā)時(shí)間較長。檢察機(jī)關(guān)審查案件時(shí)，如發(fā)現(xiàn)還存在問題，但此時(shí)部分關(guān)鍵證據(jù)已滅失，現(xiàn)場也遭到破壞，容易導(dǎo)致案件質(zhì)量存在瑕疵，影響審查起訴。尤其是隨著依法治國政策的深入推進(jìn)，2013年修改的《中華人民共和國刑事訴訟法》又強(qiáng)化了對(duì)偵查措施的法律監(jiān)督，補(bǔ)充完善了非法證據(jù)排除制度，提高了案件認(rèn)定的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)在又進(jìn)行“以審判為中心”的訴訟制度改革，有證據(jù)要舉在法庭，有理要說在法庭，法官的心證要在法庭形成。這對(duì)偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都是不小的壓力和挑戰(zhàn)。

一是目前各地檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件提前介入的時(shí)間不一，有的地區(qū)按照刑事訴訟流程來規(guī)定介入時(shí)間，如立案前、立案后、審查逮捕期間、批準(zhǔn)逮捕后等;有的地區(qū)根據(jù)關(guān)鍵證據(jù)或者主要證據(jù)的收集環(huán)節(jié)來界定介入時(shí)間，如有的案件現(xiàn)場存在重大有價(jià)值證據(jù)的，檢察機(jī)關(guān)從勘查現(xiàn)場環(huán)節(jié)提前介入，如嫌疑人供述、證人證言有重要價(jià)值的，則檢察機(jī)關(guān)從訊問或詢問環(huán)節(jié)提前介入。但是目前有點(diǎn)可以基本統(tǒng)一，重大案件發(fā)案后，檢察機(jī)關(guān)第一時(shí)間介入并引導(dǎo)偵查取證正逐漸成為新的常態(tài)。

二是介入方式上，高檢院上述規(guī)定要求經(jīng)與偵查機(jī)關(guān)協(xié)商一致后，可以在審查批捕階段同時(shí)介入偵查，引導(dǎo)偵查的方式主要有，如對(duì)可以引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)的偵查方向、重點(diǎn)，研判偵查機(jī)關(guān)已經(jīng)獲得的證據(jù)材料，并寫正式報(bào)告提出適當(dāng)建議，參與偵察機(jī)關(guān)對(duì)重大案件的討論，參與勘驗(yàn)、檢查等偵查活動(dòng)。各地在工作實(shí)踐中有不同的創(chuàng)新，有的檢察機(jī)關(guān)根據(jù)個(gè)案單獨(dú)指派檢察官提前介入，有的地區(qū)檢察機(jī)關(guān)在偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部設(shè)立檢察指導(dǎo)偵查室，由檢察機(jī)關(guān)的檢察官常駐偵查機(jī)關(guān)進(jìn)行指導(dǎo)。有的地區(qū)系檢察機(jī)關(guān)通過與偵查機(jī)關(guān)及時(shí)溝通，不定期召開會(huì)議，及時(shí)解決偵查中遇到的漏洞、薄弱環(huán)節(jié)、疑難問題、普遍性問題。

三是偵查機(jī)關(guān)在證據(jù)搜集上不夠及時(shí)、全面、規(guī)范。一方面?zhèn)刹闄C(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的辦案人員還在逐漸適應(yīng)“以審判為中心的訴訟制度改革”，偵查機(jī)關(guān)抓人破案的觀念一時(shí)難以改變，部分偵查人員執(zhí)法理念落后，對(duì)法律法規(guī)的理解不深入、導(dǎo)致部分案件偵查終結(jié)會(huì)移送審查起訴后，乃至進(jìn)入審判環(huán)節(jié)，仍不能達(dá)到“事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分”的證明標(biāo)準(zhǔn)。如部分案件中普遍存在的破案報(bào)告、抓捕經(jīng)過過于簡單，不能反映如何確定罪犯，現(xiàn)場勘查表述籠統(tǒng)、簡單、表述不清，尸體檢驗(yàn)存在對(duì)傷情記錄不完整、不全面、形式瑕疵等，提取、扣押程序不規(guī)范、提取筆錄不能反映物證具體特征，對(duì)已提取的檢材不全部送檢或送檢不及時(shí)的問題，相關(guān)監(jiān)控錄像不能及時(shí)調(diào)取、情況說明過多等問題，導(dǎo)致相當(dāng)一部分案件處于“定放兩難”的境地。這一現(xiàn)象與部分偵查人員長期以來辦理刑事案件只抓關(guān)鍵證據(jù)，只重視收集有罪證據(jù)的觀念有關(guān)。

四是檢察機(jī)關(guān)偵查思維和偵查經(jīng)驗(yàn)相對(duì)較少，在法律理解適用方面與偵查機(jī)關(guān)有較大差異。與偵查機(jī)關(guān)在提前計(jì)入時(shí)會(huì)有不可避免的導(dǎo)向沖突。

五、完善方法

一是從辦案人員從思想上認(rèn)識(shí)提前介入和程序正義的重要性。提前介入制度的不斷完善，也是檢察機(jī)關(guān)向偵查機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的過程。目前正處于“偵查中心”向“審判中心”過渡時(shí)期，以前司法機(jī)關(guān)辦案實(shí)踐中重打擊犯罪、輕保護(hù)無辜，“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”等一些刑事訴訟的基本原則在實(shí)踐中并未得到認(rèn)真貫徹執(zhí)行，需要在今后的工作中繼續(xù)提高和完善。每一個(gè)司法辦案人員要真正從思想上認(rèn)識(shí)程序正義的重要性，從實(shí)踐辦案中切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，摒棄有罪推定的落后理念，提高辦案質(zhì)量。

二是在介入時(shí)間和介入方式上，各地可以根據(jù)實(shí)際案件的特殊情況確定提前介入的時(shí)間，以保證有效取得證據(jù)，精準(zhǔn)打擊犯罪為中心，不拘泥于形式。在介入方式上，在目前的捕訴一體化的大環(huán)境下，不用區(qū)分偵查監(jiān)督科的檢察人員和公訴的檢察人員，直接可以委派承辦檢察官介入偵查，實(shí)行提前介入、審查逮捕、審查起訴一條線辦案，更加有利于以案件起訴的標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)偵查，取得更好的效果。

三是完善聯(lián)席制度。首先，檢察機(jī)關(guān)與偵查機(jī)關(guān)的分管領(lǐng)導(dǎo)、員額檢察官與具體經(jīng)辦民警之間應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化層級(jí)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)及時(shí)反饋建議，偵查機(jī)關(guān)及時(shí)反饋偵查結(jié)果，形成合力 。其次，多部門聯(lián)動(dòng)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期研判近期案件辦理、整體發(fā)案情況等情況，分析取得的成果和存在的問題，形成長效機(jī)制，打防結(jié)合。

注釋：

張小玲.審判中心背景下審前偵訴關(guān)系之重塑. 政法論壇：中國政法大學(xué)學(xué)報(bào).2016.

孫光永.六項(xiàng)舉措強(qiáng)化提前介入偵查室工作. 檢察日?qǐng)?bào).2017年08月13日.

戴萍，等.重大疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見制度. 中國檢察官.2017.