摘 要 現(xiàn)階段，我國行政法一直在不斷進(jìn)步與發(fā)展中，在行政許可法中，信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則是一個必不可少的重要原則，主要運(yùn)用于信賴?yán)婕m紛的解決，在這其中充當(dāng)著不可忽視的角色。在我國法治建設(shè)發(fā)展中，該原則還處于司法適用你的初級階段，暴露出不少的問題。因此，本文從司法個案的分析中對其內(nèi)涵、構(gòu)成要件以及司法適用等進(jìn)行探究，分析暴露出來的問題，總結(jié)完善該原則的對策，從而加快信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則法制化的進(jìn)程，為我國法治建設(shè)做貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞 信賴?yán)?信賴保護(hù) 司法適用

作者簡介：韋小巧，北方民族大學(xué)法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：民族法學(xué)。

中圖分類號：D922.1 ???????????????????????????????????????????????????????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.04.125

一、田永案中體現(xiàn)的信賴?yán)?/p>

在田永一案 中，北京科技大學(xué)作為代表國家行使行政權(quán)力的事業(yè)單位法人，雖不是行政機(jī)關(guān)，但出現(xiàn)相對人合法利益受侵害的情況時，它是可以作為適格被告，以維護(hù)相對人的合法權(quán)益。該校沒有將退學(xué)決定通知田永，也不執(zhí)行該決定。學(xué)校后期還給田永補(bǔ)辦了他丟失的學(xué)生證，注冊了學(xué)籍，正常收取田永的教育費(fèi)用，田永還和其他學(xué)生一樣收到學(xué)校發(fā)放的畢業(yè)設(shè)計費(fèi)等。學(xué)校的所作所為使田永以為退學(xué)決定已被撤銷，因而繼續(xù)完成學(xué)業(yè)，這一行為其實(shí)就是因?yàn)閷W(xué)校的信賴。在此案中，社會公共利益與一個人的人生前途比起來似乎顯得不是那么的重要了。田永雖然是被學(xué)校作了退學(xué)處分，但他正常的修完了全部學(xué)業(yè)，學(xué)校在此時拒絕給他頒發(fā)畢業(yè)證不僅使田永的學(xué)習(xí)生涯付諸東流，還嚴(yán)重影響他的就業(yè)與人生前途，而如果給田永頒發(fā)畢業(yè)證并不會給社會公共利益造成多大的損害。這樣對比來看的話，田永的信賴?yán)娓档帽环杀Ｗo(hù)。在本案的判決中，法院雖然沒有運(yùn)用到信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的理論，只從合法性角度去論述說理的，但可以從中明顯的看到該理論的存在。

二、信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的概述

（一）信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則的含義

行政法中信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則實(shí)際上就是民法所規(guī)定的“誠實(shí)信用原則”。我國行政法信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則體現(xiàn)在《行政許可法》第八條 。行政機(jī)關(guān)作出了正當(dāng)合理的行政行為時，行政相對人因此確實(shí)產(chǎn)生值得法律保護(hù)的信賴?yán)娴那闆r下，行政機(jī)關(guān)就不能隨意撤銷此行政行為，但是，當(dāng)公共利益與行政相對人的信賴?yán)嫦鄾_突而不得不犧牲相對人利益時，應(yīng)該對行政相對人因此遭受的損失進(jìn)行補(bǔ)償。由此可見，信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則規(guī)定政府必須誠實(shí)守信地實(shí)施行政行為。

（二）信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則構(gòu)成要件

國家要對行政相對人的信賴?yán)鎸?shí)施相關(guān)保護(hù)政策以及采取相應(yīng)保護(hù)措施的前提就是存在一定的信賴?yán)?，因此，信賴?yán)嬖瓌t的完整構(gòu)成則是關(guān)鍵的前提。信賴?yán)嬷饕矫妫?/p>

1.信賴基礎(chǔ)。信賴的產(chǎn)生是信賴基礎(chǔ)，并且信賴的產(chǎn)生以行政主體的行政行為生效為前提，若行政行為無效，那么不會產(chǎn)生合理正當(dāng)?shù)男刨嚒Ｐ姓袨槭菄业囊馑急磉_(dá)，如果它在形成階段不能進(jìn)行完整、明確的國家意思表達(dá)，就尚不構(gòu)成信賴基礎(chǔ)。簡單的來說，能夠使公民產(chǎn)生信賴的公權(quán)力行為就可以構(gòu)成信賴基礎(chǔ)。田永案中學(xué)校為田永補(bǔ)辦學(xué)生證，收取教育費(fèi)用等等一系列的行為就是田永的信賴基礎(chǔ)。

2.信賴表現(xiàn)。信賴表現(xiàn)就是說行政相對人的損害結(jié)果是由于其信賴該行政行為而做出的處分行為所產(chǎn)生的。田永案中田永如期修完學(xué)分，完成學(xué)業(yè)就是信賴表現(xiàn)。

3.信賴值得保護(hù)。這主要是指在某個具體的行政行為中，行政相對人的行為沒有過錯。此時行政相對人基于一般社會經(jīng)驗(yàn)法，其對政府行政行為產(chǎn)生的信賴是可以受到保護(hù)的，但如果其主觀存在惡意，則就不受信賴?yán)姹Ｗo(hù)。

（三）保護(hù)方式

在這里主要介紹兩種保護(hù)行政相對人信賴?yán)娴姆绞剑阂皇谴胬m(xù)保護(hù)， 主要是指在行政行為中所產(chǎn)生的行政關(guān)系主體間的法律關(guān)系，無論是合法還是非法，都要出于對相對人利益的保護(hù)，是行政相對人所信賴的法律狀態(tài)處于一個穩(wěn)定的狀態(tài)。二是財產(chǎn)保護(hù)，就是行政機(jī)關(guān)必須撤銷或廢止其所作出的行政行為時損害到了行政相對人的信賴?yán)妫@種情形下，就必須對行政相對人進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。

（四）適用范圍

行政主體在行使行政權(quán)時應(yīng)該始終堅持信賴?yán)嬖瓌t，在實(shí)踐中往往是行政行為的隨意變更侵害了人民群眾的正當(dāng)權(quán)益，因此，要將信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則主要適用于行政行為的變動過程中。例如具體行政行為中的行為變更、撤銷、無效以及廢止等幾種情況， 當(dāng)然也適用于抽象行政行為的變動中。

三、信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則司法適用中存在的問題

目前我國行政法信賴?yán)姹Ｗo(hù)理論體系建設(shè)還在初級階段，對于在社會實(shí)踐領(lǐng)域產(chǎn)生的法律問題，還需要慢慢探索解決。從目前具體的司法適用角度分析，我國的行政法信賴?yán)姹Ｗo(hù)尚存在不少問題。