張之曄

摘 要：隨著我國城市化的不斷推進(jìn)，在城市面積不斷擴(kuò)大的同時也美化了城市內(nèi)部環(huán)境，城市功能得到優(yōu)化和改進(jìn)。在城市改造中開發(fā)商出于商業(yè)利益的考慮，對一些居民區(qū)等地方進(jìn)行征地開發(fā)，但是，在城市房屋拆遷過程中，被拆遷人的權(quán)益并沒有得到有效的保護(hù)，目前，突出表現(xiàn)為我國對城市房屋拆遷缺少法律的支持、城市房屋拆遷制度并不完善等問題，使得被拆遷人的權(quán)益得不到有效的保護(hù)，本文就城市房屋拆遷中被拆遷人的權(quán)益如何保護(hù)進(jìn)行論述，致力于為我國城市房屋拆遷工作在保護(hù)被拆遷人權(quán)利的同時順利進(jìn)行提供一些意見和參考。

關(guān)鍵詞：城市房屋拆遷;被拆遷人;權(quán)益保護(hù)

中圖分類號：D923文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）02-0176-01

城市化的推進(jìn)在改變城市居民生活面貌的同時，也帶來了一些問題，“強(qiáng)拆”“最牛釘子戶"，“群體糾紛”等問題層出不窮，歸根結(jié)底是城市房屋拆遷制度不健全損害了被拆遷人的權(quán)益，導(dǎo)致了拆遷主體與被拆遷人的矛盾。可以說，整個城市房屋拆遷的過程中，是政府、開發(fā)商與被拆遷人爭取各自利益最大化的相互博弈的過程。但是，被拆遷人群體往往處于相對弱勢的地位無法與資金較為雄厚的開發(fā)商、權(quán)力大的政府相抗衡。所以，被拆遷人的財產(chǎn)等合法權(quán)益容易受到侵害。

一、我國城市房屋拆遷過程中存在的問題

目前，在我國城市房屋拆遷中主要存在以下幾方面的問題，第一是給被拆遷人的補(bǔ)償較少，“同市不同價”，被拆遷人往往以較為低廉的價格將房屋出讓給政府，按照政府征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算，政府給予被拆遷人的征收補(bǔ)償與當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)市場存在差距，往往被拆遷人在拿到拆遷款后可能還要添些錢買房子，在這種情況下，政府的利益與被拆遷人的利益出現(xiàn)沖突，實(shí)在談不攏，被拆遷人中出現(xiàn)了一個群體——“釘子戶”，“最牛釘子戶”一度成為網(wǎng)絡(luò)熱詞，阻礙了征收工作的順利進(jìn)行，還有可能對政府建設(shè)規(guī)劃、以及一些商業(yè)開發(fā)造成不良影響，對城市化的推進(jìn)工作極為不利。第二是一些政府部門為追求征收工作的進(jìn)度，往往忽視了被拆遷人的需要，沒有聯(lián)系被拆人，從被拆遷人的實(shí)際出發(fā)，片面的只按照政府程序走，很少注意到被拆遷人的實(shí)際需求，不科學(xué)也不民主，違背了我國政府的宗旨理念，在房產(chǎn)價值評估方面，并沒有對社會的房產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行詳細(xì)深入的了解，從而導(dǎo)致被征收房屋房產(chǎn)評估缺少權(quán)威性不能使被拆遷信服，對政府的威信力也會造成一定的影響。第三是政府部門征收人員的綜合素質(zhì)有待提高，在政府的整個征收流程中，一開始會對被拆遷群體進(jìn)行宣傳教育，但是，總有一些被拆遷人由于傳統(tǒng)思想、以及政府與被拆遷人利益不能達(dá)成一致等原因，導(dǎo)致政府征收工作受到阻礙，為保證城市房屋拆遷工作的順利開展，后期便會出動武警、警察進(jìn)行一些房屋拆遷安全維護(hù)工作，但是，一些政府征收人員由于綜合素質(zhì)不高，文明執(zhí)法、理性執(zhí)法意識不強(qiáng)，從而導(dǎo)致暴力執(zhí)法的情況時有發(fā)生，違背了被拆遷人的意愿，使得政府形象受到了嚴(yán)重的影響。

二、我國城市房屋拆遷問題產(chǎn)生的原因

對上文提到的政府房屋拆遷過程中存在的問題，可以從以下四個點(diǎn)進(jìn)行分析。第一點(diǎn)是一些基層政府急功近利，政府財政對土地的依賴度過高，“土地財政”是導(dǎo)致政府樂于與開發(fā)商合作，使得居民房屋被大量拆遷的主要誘因之一，而且，政府在對被征收人進(jìn)行房屋征收補(bǔ)償時，片面追求自身利益最大化，忽略了被拆遷人的需要，而且現(xiàn)行的很多房屋拆遷補(bǔ)償條例大多數(shù)是以前出臺的，普遍滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，征收補(bǔ)償也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于房產(chǎn)的市場價格，使得被拆遷人的財產(chǎn)權(quán)益受到侵害，所以被拆遷人對政府征收工作的產(chǎn)生不滿是在所難免的。第二點(diǎn)是房產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)缺乏合法性和權(quán)威性，機(jī)構(gòu)層次良莠不齊，政府對房產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)缺乏有效的監(jiān)督，政府即是監(jiān)督者又是“客戶”，不管法律上怎樣要求，在實(shí)際操作過程中評估機(jī)構(gòu)難免會在有爭議的問題上有所偏倚，“一碗水難端平”，使得法律并不能真正的為被征收人服務(wù)。第三點(diǎn)是政府背離了依法執(zhí)政的的執(zhí)政理念，缺乏社會公益的全局觀念，不能從被拆遷人的角度出發(fā)，在房屋征收手續(xù)不到位、程序不過關(guān)的情況下強(qiáng)制征地，對我國政府的長遠(yuǎn)穩(wěn)定的發(fā)展有一定的危害。

三、解決被拆遷人權(quán)益保護(hù)難問題的對策

首先，國家要在立法層面上填補(bǔ)房屋拆遷方面的法律空白，對政府所涉及的公共利益加以明確的細(xì)化，明確公共利益的法律邊緣。其次是對于房屋拆遷制度要明確公益拆遷和商業(yè)開發(fā)的界限，對房屋拆遷所涉及的事項(xiàng)要明確規(guī)范，最大程度的保證被拆遷人的合法權(quán)益不受侵害，在此基礎(chǔ)上要對房屋拆遷程序進(jìn)行合理規(guī)范化操作，規(guī)避由于政府征收程序所引發(fā)的被拆遷人對政府的不滿。政府要完善救濟(jì)程序，注重被拆遷人的需要，對經(jīng)濟(jì)困難、下崗失業(yè)的被拆遷家庭進(jìn)行救濟(jì)。如果被拆遷人對補(bǔ)償安置協(xié)議有所異議，政府及法院應(yīng)完善相關(guān)訴訟法律對被拆遷人的問題給予較好的解決。政府在對被拆遷人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)臅r候，要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平確立最適宜被拆遷人需要的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)市場行情定期做出調(diào)整要最大程度的維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。

四、結(jié)束語

綜上所述，本文通過對房屋拆遷過程中如何保護(hù)好被拆遷人的合法權(quán)益進(jìn)行論述，為我國房屋拆遷制度的完善提供了一些建議。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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