劉寶磊

摘 要：在采取的扶貧方式中，教育扶貧以其介入早、效果好、以及在阻斷貧困代際傳遞方面的優(yōu)越性受到了各級(jí)政府和社會(huì)的廣泛實(shí)施，形成了從學(xué)齡前階段、義務(wù)教育階段、高中教育階段、大學(xué)教育階段各個(gè)教育層次，涵蓋職業(yè)教育、農(nóng)民工培訓(xùn)、特殊教育等不同形式的教育扶貧方式和手段，教育扶貧通過提升貧困人群人力資本積累、增強(qiáng)脫貧能力為根本任務(wù)，既提升了貧困人群的綜合素質(zhì)，又為他們脫貧致富打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)貧困人群快速、穩(wěn)定、徹底的脫貧做出了巨大的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：教育扶貧;發(fā)展歷程;貧困減緩

一、引言

按照人力資本理論的相關(guān)原理，勞動(dòng)者的收入差別在某種程度上取決于他們獲得的人力資本，人力資本的數(shù)量和質(zhì)量又決定著勞動(dòng)者單位勞動(dòng)的所得。人力資本一般是指凝結(jié)在勞動(dòng)者身上的知識(shí)、技能以及其所表現(xiàn)出來的能力，它是以勞動(dòng)者表現(xiàn)出來的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量來衡量的一種資本，這種資本能夠提高勞動(dòng)者的效率和質(zhì)量，從而可以增加勞動(dòng)者的個(gè)人收入和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人力資本是一種生產(chǎn)性資本。關(guān)于人力資本的來源，亞當(dāng)·斯密（Adam Smith）認(rèn)為勞動(dòng)者的收入差別主要來源于某些工作比其他工作需要更多的培訓(xùn)、更危險(xiǎn)或者包含著更多令人不滿的性質(zhì)，因而從事這種工作收入上的差額被視為對(duì)培訓(xùn)期間所付出費(fèi)用或忍受不利工作環(huán)境的補(bǔ)償。舒爾茨（T.W.Schultz）認(rèn)為：“人們獲得的有用的知識(shí)和技能是一種資本形態(tài)，這種資本在很大程度上是在教育、衛(wèi)生保健、區(qū)域遷移等方面慎重投資的結(jié)果?！奔永铩.貝克爾（Gary·S·Becker）在《人力資本》一書中認(rèn)為：“用于增加人力資本、影響未來貨幣收入的投資就是人力資本投資，人力資本投資主要來源于教育支出、保健支出、勞動(dòng)力國內(nèi)流動(dòng)或移民出境等方面的支出”。

關(guān)于教育減貧方面的研究，西蒙·庫茲涅茨（Simon Smith Kuznets，1955）指出，勞動(dòng)力受教育程度的提高將在長期內(nèi)有助于收入分配的均等化。舒爾茨（T.W.Schultz，1963）認(rèn)為“人力資本的改善是減少個(gè)人收入分配不平等的基本要素?！泵魃∕incer，1974）指出，教育對(duì)收入分配有著重要影響，在美國有一般的收入不平等可以由勞動(dòng)者所接受教育的不均等來解釋。萊佩茲格和劉易斯（Leipziger & Lweis，1980）研究認(rèn)為，反映收入不平等程度的基尼系數(shù)與成人識(shí)字率、初等教育在校生人數(shù)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。在國內(nèi)，賴德勝（1997）、于德弘和陸根書（2001）、周文興（2002）、白雪梅（2004）、朱榮皋（2009）等通過研究發(fā)現(xiàn)，教育拓展對(duì)收入非配的影響呈“倒U型關(guān)系”，在教育拓展初期，收入不平等會(huì)擴(kuò)大，這主要是在這個(gè)時(shí)期教育的收益比較高，而到了教育拓展的后期，由于高等教育的普及率逐步提高，教育促進(jìn)收入不平等的縮小。

二、我國教育扶貧的發(fā)展歷程

從新中國成立開始，我國黨和政府就非常重視教育在扶貧中的作用，通過發(fā)展貧困地區(qū)和貧困人口各級(jí)各類教育事業(yè)、保障貧困地區(qū)和貧困人口受教育權(quán)利、提高貧困地區(qū)教育條件和教育收益、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口教育公平來提升人口素質(zhì)、提高人民收入、減少貧困發(fā)生。

（一）改革開放之前：主要通過適度發(fā)展各級(jí)各類教育減少貧困發(fā)生

新中國成立之初，我國教育基礎(chǔ)落后且發(fā)展極不平衡，小學(xué)入學(xué)率只有20%左右，80%以上的成年人口是文盲和半文盲。1949年10月9日，國家就成立了政務(wù)院教育委員會(huì)，即后來的教育部，提出“教育為人民服務(wù)，首先為工農(nóng)兵服務(wù)，為當(dāng)前的革命斗爭和建設(shè)服務(wù)”的方針和口號(hào)，在“改革舊教育、建設(shè)新教育”基本原則的指導(dǎo)下，1964年2月，當(dāng)時(shí)的內(nèi)務(wù)部向黨中央提出了《關(guān)于社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障鞏固走、幫助貧下中農(nóng)困難戶客服困難的報(bào)告》，第一次提出了通過保障貧困人群受教育權(quán)力幫助困難戶生產(chǎn)自救。這一時(shí)期，在我國教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，半成了世界上規(guī)模最大的農(nóng)村教育事業(yè)，到1978年底，適齡兒童小學(xué)入學(xué)率達(dá)到95.5%，小學(xué)畢業(yè)升初中入學(xué)率達(dá)到86.4%，初等教育的快速發(fā)展提升了農(nóng)村貧困人口的脫貧能力，有益于農(nóng)村減緩貧困，體現(xiàn)了教育發(fā)展在扶貧脫貧中的作用和價(jià)值。

（二）1978-2010年：通過普及九年義務(wù)教育、掃盲、發(fā)展職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)提高貧困地區(qū)和貧困人群脫貧能力

1978年，我國農(nóng)村貧困人口2.5億，教育落后和人口素質(zhì)低下是貧困問題高發(fā)的主要原因。當(dāng)時(shí)，我國沒10萬人擁有教師956人，貧困地區(qū)僅為500人，全國文盲比重為25%，貧困地區(qū)超過50%，文盲發(fā)生人口主要為在新中國成立前沒有接受教育的成年人。

針對(duì)這種情況，1984年9月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，明確提出把增加對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的智力投資作為脫貧的重要措施，要求貧困地區(qū)有條件地發(fā)展和普及初等教育，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加速培養(yǎng)各類人才;同年，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施“溫飽工程”，其中一項(xiàng)重要舉措是加強(qiáng)民政部門和科協(xié)組織的配合，普及科技知識(shí)，切實(shí)提高貧困地區(qū)人民的素質(zhì)水平，為貧困地區(qū)人民最終能從溫飽邁向小康提供根本保證 。1985年5月，黨中央和國務(wù)院批準(zhǔn)了第一個(gè)依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)展落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“星火計(jì)劃”，主要是利用一批短、平、快的科技項(xiàng)目促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1986年，國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，標(biāo)志著我國扶貧開發(fā)進(jìn)入規(guī)范化、機(jī)構(gòu)化、制度哈、專業(yè)化新時(shí)期。1987年3月，由農(nóng)牧漁業(yè)部和財(cái)政部共同制定并組織實(shí)施“豐收計(jì)劃”是一項(xiàng)主要依靠科學(xué)技術(shù)來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)工程，“豐收計(jì)劃”的實(shí)施為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)了大量實(shí)用技術(shù)人員，顯著提高了農(nóng)村地區(qū)的科技發(fā)展水平。為了配合“星火計(jì)劃”和“豐收計(jì)劃”的實(shí)施，1988年，國家教委推出了專門為貧困地區(qū)培養(yǎng)農(nóng)技人才的“燎原計(jì)劃”，該計(jì)劃的主要任務(wù)是在掃除文盲，做好普及義務(wù)教育工作，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和成人教育的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮農(nóng)村各級(jí)各類學(xué)校智力、技術(shù)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，積極開展與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)密切結(jié)合的實(shí)用技術(shù)和管理知識(shí)的教育，培養(yǎng)大批新型的農(nóng)村建設(shè)者。1988年2月，國務(wù)院頒布《掃除文盲工作條例》，把掃盲工作納入法制化軌道，截至2017年，我國文盲率已經(jīng)下降到2.07%，文盲率年均下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，已經(jīng)接近美國1%文盲率指標(biāo)。1989年10月，團(tuán)中央、中國青少年發(fā)展基金會(huì)共同發(fā)起成立以在貧困地區(qū)援建“希望小學(xué)”和資助貧困學(xué)生為主要目的的“希望工程”，對(duì)提高貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展和貧困家庭學(xué)生接受教育水平起到了示范性作用。

1990年成立全國貧困地區(qū)干部培訓(xùn)中心，職責(zé)為對(duì)全國貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行扶貧開發(fā)方面的培訓(xùn)，對(duì)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)和農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)進(jìn)行指導(dǎo)，為貧困地區(qū)增強(qiáng)干部個(gè)骨干力量脫貧幫扶能力。1994年，《國家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》頒布，明確規(guī)定教育扶貧相關(guān)內(nèi)容：“減免貧困戶子女學(xué)雜費(fèi)，并在助學(xué)金上給予照顧;到20世紀(jì)末貧困地區(qū)基本普及初等教育，積極掃除青壯年文盲;開展成人職業(yè)技術(shù)教育和技術(shù)培訓(xùn)，使大多數(shù)成年勞動(dòng)力掌握一兩門實(shí)用技術(shù)?！?/p>

2001年，國家頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010）》提出：“努力提高貧困地區(qū)群眾的科學(xué)文化素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，普遍提高人口受教育程度。實(shí)施農(nóng)科教結(jié)合，加強(qiáng)普通教育、職業(yè)教育、成人教育統(tǒng)籌，有針對(duì)性地通過各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和各種不同類型類型的短期培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的能力?！?，同時(shí)，通過兩期“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”實(shí)施，我國貧困地區(qū)義務(wù)教育基本全面普及。國家統(tǒng)計(jì)局今日公布2014年《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年》實(shí)施情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，中國九年義務(wù)教育人口覆蓋率已達(dá)100%，初中階段毛入學(xué)率超過100%，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.8%。在高等教育方面，2001年，教育部頒布《關(guān)于實(shí)施“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”的通知》，2010年《教育部辦公廳關(guān)于對(duì)口支援高校定向培養(yǎng)博士、碩士研究生單獨(dú)招生指標(biāo)辦法等有關(guān)工作的通知》，對(duì)支持西部地區(qū)高等教育發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用。

（三）2010年至今：教育精準(zhǔn)扶貧助力貧困人口全面脫貧

2011年，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2010-2020）》提出“到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”的“兩不愁三保障”目標(biāo)。2012年，習(xí)近平總書記在河北阜平縣考察扶貧工作時(shí)指出，“治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)的下一代成長?！?012年，教育部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施面向貧困地區(qū)定向招生專項(xiàng)計(jì)劃的通知》規(guī)定：“在普通高校招生計(jì)劃中專門安排適量招生計(jì)劃，面向集中連片特困地區(qū)生源，實(shí)施定向招生，引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生畢業(yè)后回到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和服務(wù)?！?013年，習(xí)近平總書記在菏澤考察時(shí)指出，“要緊緊扭住教育這個(gè)脫貧致富的根本之策，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子?！?013年，《教育部關(guān)于做好直屬院校定點(diǎn)扶貧工作的意見》，進(jìn)一步明確了直屬院校定點(diǎn)扶貧的任務(wù)和步驟。2015年，《教育部等6部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作的意見》，使高校醫(yī)學(xué)教育資源向農(nóng)村學(xué)生傾斜。2015年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確把教育扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重要措施，要求要“著力加強(qiáng)教育脫貧”，“讓貧困家庭子女能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞”。2016年人社部印發(fā)《關(guān)于開展技能脫貧千校行動(dòng)的通知》（人社部發(fā)〔2016〕68號(hào)）和《關(guān)于在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中做好人力資源社會(huì)保障扶貧工作的意見》（人社部發(fā)〔2016〕71號(hào)），明確要求加強(qiáng)貧困人口技工教育、職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。2017年，教育部辦公廳關(guān)于印發(fā)《職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃滇西實(shí)施方案（2017-2020年）》的通知（教職成廳〔2017〕4號(hào)），進(jìn)一步增強(qiáng)滇西人民脫貧致富的能力，實(shí)現(xiàn)滇西地區(qū)貧困人口就業(yè)脫貧與東部勞動(dòng)力缺口補(bǔ)充的有效對(duì)接，完成好“發(fā)展教育脫貧一批” 的重要任務(wù)。2018年，教育部、國務(wù)院扶貧辦關(guān)于印發(fā)《深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020年）》的通知（教發(fā)〔2018〕1號(hào)），要求全國教育系統(tǒng)會(huì)同扶貧系統(tǒng)要以更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，共同打好深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三、我國教育扶貧取得的主要成就

（一）貧困地區(qū)學(xué)生各級(jí)各類教育入學(xué)率穩(wěn)步提高，教育扶貧作用顯著

截至2018年，學(xué)前教育階段，829個(gè)國家級(jí)貧困縣和片區(qū)貧困縣學(xué)前三年教育平均入園率達(dá)到74.73%，比全國平均學(xué)前三年入學(xué)率只低0.27個(gè)百分點(diǎn)。義務(wù)教育階段，全國義務(wù)教育平均鞏固率93%，829個(gè)貧困縣義務(wù)教育平均鞏固率91.4%，只比全國品均水平低1.6個(gè)百分點(diǎn)。高中階段教育，全國829個(gè)貧困縣高中階段毛入學(xué)率達(dá)到74.37%，比全國平均水平87.5%低4.13個(gè)百分點(diǎn)。高等教育階段，全國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到42.7%，全國829個(gè)貧困縣大學(xué)階段毛入學(xué)率達(dá)到37.6%，比全國品均水平低4.9個(gè)百分點(diǎn)。從數(shù)據(jù)來看，雖然各個(gè)階段教育貧困地區(qū)的毛入學(xué)率均低于全國平均水平，但在最關(guān)鍵的義務(wù)教育及學(xué)前教育階段，兩者相差并不大，說明我國貧困地區(qū)學(xué)生基本都能完成義務(wù)階段教育。

（二）貧困地區(qū)教育資源得到明顯改善

通過兩期“國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”的實(shí)施，在貧困地區(qū)新建小學(xué)5380所，改擴(kuò)建小學(xué)27197所;新建初中2466所，改擴(kuò)建初中8035所;更新小學(xué)課桌椅857.5萬人套、圖書13252.81萬冊(cè)、教學(xué)儀器設(shè)備價(jià)值88957.16萬元，培訓(xùn)校長和教師117.23萬人次，貧困地區(qū)義務(wù)教育階段教師68%具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷，教師合格率達(dá)到97%。

（三）職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)扶貧作用日益顯現(xiàn)

截止2018年，全國共有職業(yè)院校1.23萬所，開設(shè)近千個(gè)專業(yè)、近10萬個(gè)專業(yè)點(diǎn)年招生930.78萬人，在校生2680.21萬人，中職、高職教育分別占中國高中階段教育和高等教育的“半壁江山”。其中，有成人高中435所，在校生人數(shù)4.04萬。中等職業(yè)學(xué)校1.09萬所，其中，普通中等專業(yè)學(xué)校3398所，職業(yè)高中3726所，技工學(xué)校2526所，成人中等專業(yè)學(xué)校1243所，中等職業(yè)教育招生593.34萬人，占高中階段教育招生總數(shù)的42.49%。在校生1599.01萬人，占高中階段教育在校生總數(shù)的40.28%。高職（?？疲┰盒?359所，在校生超過1000萬人。職業(yè)院校學(xué)生有一半以上來自農(nóng)村戶籍學(xué)生，他們?cè)趯W(xué)校學(xué)習(xí)職業(yè)技能將提高他們的就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量。

2018年，全國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)9.34萬所，接受各種非學(xué)歷高等教育的學(xué)生725.84萬人次，當(dāng)年已畢（結(jié)）業(yè)907.54萬人次;接受各種非學(xué)歷中等教育的學(xué)生達(dá)4462.69萬人次，當(dāng)年已畢（結(jié)）業(yè)4720.63萬人次。在職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受非學(xué)歷教育的大部分是農(nóng)名工，接受職業(yè)教育將有助于他們改善就業(yè)質(zhì)量，提高勞動(dòng)收入，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)的減貧作用。

（四）貧困學(xué)生資助體系日益健全

2018年，全國資助各教育階段學(xué)生9126.14萬人次，資助總金額達(dá)到1688.76億元。資助理念從保障型資助向發(fā)展型資助轉(zhuǎn)變;資助方式包括免除學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)、生活補(bǔ)貼、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)等各種形式;資金來源形成中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金、學(xué)校自籌資金和社會(huì)捐獻(xiàn)資金多渠道資金來源。

針對(duì)學(xué)前階段學(xué)生，2011年辦法的《財(cái)政部 教育部關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度的意見》規(guī)定：幼兒園要從事業(yè)收入中提取3-5%的比例資金，用于減免收費(fèi)、提供特殊困難補(bǔ)助等，具體比例由各地具體規(guī)定。

針對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生，從2007年起，全國農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭困難學(xué)生全部實(shí)施“兩免一補(bǔ)”救助制度，免教科書費(fèi)，免學(xué)雜費(fèi)，補(bǔ)助貧困寄宿生生活費(fèi)小學(xué)每人每年1000元，初中每人每年1250元。

針對(duì)高中階段學(xué)生，2010年，財(cái)政部、教育部印發(fā)的《關(guān)于建立普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助制度的意見》規(guī)定：國家和地方共同設(shè)立國家助學(xué)金，用于資助普通高中在校生中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，資助面約占普通高中在校生總數(shù)的20%，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1000-3000元，可分2-3檔，具體數(shù)額各地自行規(guī)定。

針對(duì)中職階段學(xué)生，2010年，教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金管理辦法》，2012年印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍 ?進(jìn)一步完善國家組學(xué)金制度的意見》，2013年印發(fā)《中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金管理辦法》，2016年印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于開展中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理和資助工作專項(xiàng)治理的緊急通知》，以上相關(guān)文件規(guī)定：公辦中職教育全日制在校學(xué)生一二三年級(jí)學(xué)生中所有農(nóng)村、城市涉農(nóng)專業(yè)和家庭經(jīng)濟(jì)困難的均可免除學(xué)費(fèi)，并規(guī)定了國家助學(xué)金的受援對(duì)象、金額和申報(bào)程序。

針對(duì)高等教育階段學(xué)生，國家已經(jīng)建立起國家獎(jiǎng)學(xué)金、國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國家助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、應(yīng)征入伍服兵役享受國家資助、基層就業(yè)學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償、師范生免費(fèi)教育、退伍士兵學(xué)費(fèi)資助、新生入學(xué)資助項(xiàng)目、勤工儉學(xué)、學(xué)費(fèi)減免、特殊困難補(bǔ)助等多種形式結(jié)合、涵蓋“獎(jiǎng)、貸、助、勤、補(bǔ)、免”六大種類的大學(xué)生資助政策體系。

四、我國教育扶貧中存在的問題及其對(duì)策建議

（一）我國教育扶貧中存在的問題

1.貧困基礎(chǔ)教育投入明顯不足，且存在投入不均衡，效益不高現(xiàn)象

我國基礎(chǔ)教育階段資金投入實(shí)行“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”制度，縣級(jí)政府財(cái)政承擔(dān)較多，中央政府承擔(dān)較少的局面仍然存在。在貧困地區(qū)，縣本級(jí)財(cái)政本就捉襟見肘，隨著稅費(fèi)改革的推進(jìn)，貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政資源更加有限，對(duì)教育的投資不能滿足貧困地區(qū)學(xué)生對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。再加上在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育投資的不均衡，以及重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校投資的不均衡，貧困地區(qū)辦學(xué)硬件基礎(chǔ)設(shè)施和師資都無法和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，導(dǎo)致許多農(nóng)村地區(qū)教學(xué)質(zhì)量日益下降，學(xué)生升入高質(zhì)量高中、大學(xué)的比例下降，嚴(yán)重影響了貧困地區(qū)家長投資學(xué)生教育的信心。

2.貧困地區(qū)教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生就業(yè)質(zhì)量雙下降，“讀書無用論”頗有市場

由于貧困地區(qū)辦學(xué)硬件投入不足，現(xiàn)代化教學(xué)手段缺乏，學(xué)生學(xué)習(xí)方式傳統(tǒng)，效率低下。同時(shí)，由于貧困地區(qū)教師收入低，導(dǎo)致許多優(yōu)秀師資力量向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流失。軟硬件條件的不足導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)重下降，學(xué)生升入高質(zhì)量高中和大學(xué)的比例較低，家長對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育投資的期望值大幅降低，在很多貧困地區(qū)由于學(xué)生畢業(yè)后收入不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，又加上讀書期間背負(fù)大量債務(wù)，“讀書無用論”、“讀書不如打工”等思想再次泛濫，導(dǎo)致貧困地區(qū)學(xué)生更難通過教育實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

3.學(xué)校專業(yè)設(shè)置不合理導(dǎo)致許多學(xué)生畢業(yè)即失業(yè)，對(duì)教育的期望值降低

目前，我國職業(yè)院校和高等院校專業(yè)和課程設(shè)置不科學(xué)，許多大中專學(xué)生畢業(yè)后不能適應(yīng)市場需求，就業(yè)的專業(yè)對(duì)口率低，就業(yè)滿意度不高，甚至出現(xiàn)畢業(yè)即失業(yè)的現(xiàn)象，同時(shí)，也出現(xiàn)社會(huì)上相關(guān)行業(yè)人才緊缺招不到人的現(xiàn)象。教育專業(yè)和課程設(shè)置不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)接不緊密的現(xiàn)象，讓很多貧困地區(qū)的家長和學(xué)生對(duì)教育的投資期望值降低。

4.貧困家庭無力投資學(xué)生接受更多教育，學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

我國深度貧困地區(qū)貧困家庭的收入微薄，個(gè)別貧困地區(qū)貧困家庭屬于在溫飽邊緣掙扎的絕對(duì)貧困人群，根本無力投資子女教育。再加上近年來學(xué)生在校學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用高漲，雖然有各類補(bǔ)助政策，貧困家庭資助學(xué)生完成學(xué)業(yè)的難度加大。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，從義務(wù)教育階段到大學(xué)，貧困學(xué)生所占的比例由5.86%逐步降低到2.29%，這反映出貧困家庭子女在每一個(gè)升高的教育層次里面輟學(xué)現(xiàn)象都是存在的，有一半以上的得貧困家庭子女無法讀到大學(xué)畢業(yè)，貧困家庭子女在大學(xué)之前的錯(cuò)學(xué)比例接近60%。

5.學(xué)生資助體系有待完善，資助額度有待提高

目前，雖然國家建立了各級(jí)各類學(xué)生資助體系，但資助對(duì)象的精準(zhǔn)度不夠，資助對(duì)象的甄別機(jī)制需要完善，導(dǎo)致一些資助資金被家庭富裕學(xué)生領(lǐng)取，而家庭貧困學(xué)生反而無法獲得相關(guān)資助。同時(shí)，隨著目前生活和學(xué)習(xí)成本的不斷提升，國家針對(duì)貧困學(xué)生的資助額度有待提升?！膀v訊教育-麥可思2017大學(xué)生消費(fèi)理財(cái)觀調(diào)查”結(jié)果顯示，在校大學(xué)生每月平均開銷為1243元（不含學(xué)費(fèi)、家庭與學(xué)校間往返交通費(fèi)），分析發(fā)現(xiàn)，大學(xué)生的花銷與城市消費(fèi)水平有關(guān)。其中，大學(xué)位于“北上廣深”一線城市的學(xué)生月均開銷為1378元，而在其他直轄市、省會(huì)城市和副省級(jí)城市讀大學(xué)的學(xué)生月均開銷為1270元，地級(jí)城市及以下為1091元。按國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金最高8000元的獎(jiǎng)勵(lì)來算，基本能維持在校期間的開銷，其他資助項(xiàng)目由于資助額度偏低根本不夠?qū)W生基本開銷。

（二）提高教育扶貧效果的對(duì)策和建議

1.加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為貧困家庭教育脫貧營造良好環(huán)境

貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、健康、高質(zhì)量的發(fā)展，以及能讓貧困人群公平享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，是貧困人群教育脫貧的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和根本保障。同時(shí)，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展能為接受教育的貧困地區(qū)學(xué)生回家鄉(xiāng)工作，為家鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)做貢獻(xiàn)提供更好的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，更有利于吸引本地區(qū)優(yōu)秀人才為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

2.大力開展教育精準(zhǔn)扶貧，提高扶貧資源利用效率

提升教育扶貧資源分配的精準(zhǔn)度，優(yōu)先保障各地建檔立卡貧困戶子女享受各類教育扶貧政策和資源，做到建檔立卡精準(zhǔn)、資格審核精準(zhǔn)、信息更新經(jīng)準(zhǔn)、教育扶貧資源發(fā)放精準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕非貧困戶甚至富裕人員侵占教育扶貧資源，提高教育扶貧資源的利用效率。

3.加大貧困地區(qū)教育投資力度，改善貧困地區(qū)教育質(zhì)量

貧困地區(qū)辦學(xué)條件、師資待遇和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在明顯不足，在市場化環(huán)境下，貧困地區(qū)優(yōu)秀師資力量加速向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致貧困地區(qū)教師綜合素質(zhì)和教育質(zhì)量不高。國家要加大貧困地區(qū)教育資金轉(zhuǎn)移支付力度，提高貧困地區(qū)辦學(xué)硬件條件，提高赴貧困地區(qū)工作教師工資待遇，放寬貧困地區(qū)教師職稱評(píng)定要求，吸引優(yōu)秀師資力量到貧困地區(qū)任教，改善貧困地區(qū)教學(xué)質(zhì)量，增強(qiáng)教育對(duì)貧困家庭的吸引力。

4.進(jìn)一步完善貧困學(xué)生資助體系，擴(kuò)大資助范圍，提高資助額度

建議統(tǒng)一貧困學(xué)生資助體系，改變現(xiàn)在不同層次、不同教育類別、不同資助項(xiàng)目的貧困學(xué)生資助多部門管理的弊端。按照貧困人群貧困程度、家庭狀況不同確定資助名額和享受的資助項(xiàng)目，擴(kuò)大貧困學(xué)生資助范圍。建議按照物價(jià)指數(shù)上漲幅同比例調(diào)整資助額度，讓貧困學(xué)生接受資助的購買力得到保障。

5.改革就業(yè)制度，提高貧困家庭學(xué)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量

教育扶貧的最終實(shí)現(xiàn)是依靠接受教育的貧困人群能夠通過提升自生能力找到收入更高的工作，實(shí)現(xiàn)較好的就業(yè)。建議國有企業(yè)、事業(yè)單位、公務(wù)員系統(tǒng)要優(yōu)先錄用一定比例的貧困家庭學(xué)生，保障貧困學(xué)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量，提高通過教育扶貧擺脫貧困的期望。

6.加大宣傳力度，提高貧困家庭資助學(xué)生學(xué)習(xí)的信心

政府部門、媒體要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，在貧困地區(qū)形成“知識(shí)改變命運(yùn)”、“知識(shí)就是力量”等社會(huì)輿論氛圍，扭轉(zhuǎn)貧困地區(qū)“讀書無用論”的錯(cuò)誤思想，讓貧困地區(qū)家長認(rèn)識(shí)到投資教育對(duì)擺脫貧困的重要性和必要性，向他們及時(shí)宣傳黨和政府在教育扶貧方面的政策措施，增強(qiáng)貧困地區(qū)家庭資助子女讀書的信心。

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