婁秉文

摘要：在我國“獎勤補助貸減”資助體系深入推進的背景下，本文立足法治角度，運用法治思維審視我國高校貧困大學生資助監(jiān)管過程中存在的相關問題。并以此為基礎，進一步規(guī)范和完善大學生資助工作，構建實體公平、程序公正、機理和諧、運轉高效的大學生資助監(jiān)管的制度化機制。其要旨在于保障該惠民工程能夠在高校落地生根，為高校大學生資助工作提供有效的法律制度保障，體現精準資助和資助育人的有機統(tǒng)一。

關鍵詞：高校大學生;資助監(jiān)管;法制化

中圖分類號：D922.16文獻標識碼：A文章編號：1008-4428（2019）01-0137-02

一、 問題的引出

自中華人民共和國成立以來，大學生的資助政策便在不斷進行深化改革。尤其是《關于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》及其配套文件出臺之后，高校大學生資助實現了規(guī)模的持續(xù)擴大和總金額的持續(xù)增長。不可否認，這些資助不僅緩解了貧困大學生的家庭經濟壓力，同時也保障了他們學習的權利。但是在實踐中，仍存在著識別、資助、管理不精準等問題。本文擬從法治的角度，審視我國高校貧困大學生資助監(jiān)管過程中存在的相關問題，進一步規(guī)范和完善資助工作，構建實體公平、程序公正、機理和諧、運轉高效的大學生資助監(jiān)管的制度化機制。為該惠民工程能夠在高校落地生根提供保障，更好地發(fā)揮其促進教育公平、維護社會公正的功能。

二、 大學生資助監(jiān)管法治化的現狀分析

如今我國基本上以出臺的相關政策文件對資助工作進行指導管理，沒有對此建立長期有效的機制，很多工作都是出現問題時才去著手解決，導致了我國的資助工作呈現分散性、短暫性的特征。歸結大部分問題出現的原因，很大程度上是我國沒有對相關的扶貧資助工作進行立法，沒有多層次、程序化的操作。目前我國在大學生資助方面具體存在以下幾種問題：

（一）資助對象識別不精確

在目前的資助對象識別過程中，學校過于依賴相關部門的證明文件，對資助學生實際情況的調查相對較少。而對于有證明的學生，基本上年年入選，年年資助，沒有更加深層次地認定標準。導致很多結果沒有能夠客觀地反映真實情況，后期的工作失去了應有的基礎。

（二）資助程序建設不完善

如今部分高校貧困生認定程序需要學生本人透露家庭狀況，但一些自尊心較強的學生不愿公開，放棄了資助資格，導致有些獲得資助的學生并不是真正意義上的貧困同學。更有甚者，通過偽造貧困證明等方式騙取資助。這就出現了一些并不貧困的學生獲得資助，而真正需要資助的貧困學生卻由于多種原因沒有獲得資助的情況。這不僅嚴重影響了資金的公正使用，而且損害了資助政策的公眾信任力量，擴大了社會的不公正。

（三）資助監(jiān)管制度不健全

1. 資助后管理機制不到位

如今部分高校對資助后的管理機制不夠重視，認為貧困大學生資助只需要提供資金這一環(huán)節(jié)，并沒有建立與之對應的后期情況反饋機制，來關注資助后貧困生的生活和學習狀況。這就造成了部分貧困生因為沒有公眾監(jiān)督的壓力，所以將資助款用于追求超越大眾的舒適安逸的生活水平，而不是“?；?、兜底線”。

2. 內部監(jiān)督制約機制不健全

我國目前的監(jiān)督制度大體是自上而下的內部行政監(jiān)督，雖然能對貪污腐敗行為起到防范作用，卻不能全面的嚴格制約。這就使得部分工作人員存在僥幸心理，導致資助資金被挪用甚至貪污的事情出現，反映出了資助資金監(jiān)管制度和工作人員監(jiān)督制度的不健全。

三、 大學生資助監(jiān)管法治化建設的建議

（一）進一步推進制度和程序法制化

中國目前正處在共享經濟發(fā)展的新時代。減少貧困大學生數量，保障每一位大學生的學習權利，是實現全面小康社會的重要一步。

從眾多歐美國家的扶貧歷史可以看出，扶貧是一個漫長的過程，只有制定相關法律法規(guī)才能確保扶貧工作長期有序開展。所以隨著依法治國的不斷深入推進，我國首先應結合新的情況，著力進一步健全大學生資助監(jiān)管制度，這不僅是基礎，也是加快資助監(jiān)管法治化進程的有效措施。從近年現狀來看，我國可以加快健全以下幾個方面：

1. 精準識別高校貧困生

精準識別是資助貧困學生的前提和基礎。只有完成對貧困學生的準確識別，才能抓住源頭，使國家的貧困補貼政策真正發(fā)揮其最大效益。鑒于此，高校應強化規(guī)范識別工作，改變原先由居委會等部門開證明的單一識別模式，應對貧困生的家庭生活狀況、父母職業(yè)與收入等方面進行深入考察，并對學生在校期間的消費進行數據采集和分析，借助同學訪談以及家庭走訪，最大限度地保證貧困生識別的準確性、真實性和客觀性。

2. 加強資助程序建設

為了防止想要通過偽造貧困證明以謀取利益的事情發(fā)生，高校應對申報材料進行嚴格審查，防止弄虛作假，并安排專項負責人員對提交申請的學生進行抽樣實地考察，確保沒有資格的學生無法獲取資助。同時，對使用各種方式來騙取資助資格的學生，按照規(guī)定進行嚴肅處理。并且加快相關法律法規(guī)制度的建設，將虛報、謊報以謀取利益的行為定罪量刑，把這種不正當想法徹底扼殺在搖籃里。

（二）進一步推進監(jiān)督與管理法制化

1. 健全資助后管理機制

貧困生資助過程不僅只包含提供資金這一步，更需要建立相應的反饋機制。高校應對貧困生獲得資助后的生活狀況進行調查，若發(fā)現消費水平較高，應降低其資助等級或者取消其資助資格，嚴重者應追回已經發(fā)放的資助資金。同時，高校應借助公眾監(jiān)督力量，設立相應公眾檢舉方式，充分發(fā)揮第三方力量。使獲得資助的貧困生在享受權利的同時，也履行相應的義務，接受公眾的監(jiān)督。

2. 強化對權力的監(jiān)督制約機制

（1）加強對工作人員的理想信念教育

高校內應定期組織理想信念教育。理想信念能指引著人們不斷地追求更高的人生目標，提升精神境界，塑造高尚品格。堅定工作人員理想信念，可以構建以思想道德制約權力的機制。

（2）“前臺、后臺”分設

高校應將內部執(zhí)紀監(jiān)督和審查調查部門分設，實現“前臺”和“后臺”分離，以確保權力不任性、不妄為。并建立健全內部監(jiān)督制約機制，作為加強自我監(jiān)督的必要條件。形成相互配合、監(jiān)督、制約的機制。重要問題在處理過程中都要經過集體研究，防止出現不按規(guī)則辦事甚至謀取私利等問題。

（3）分解細化規(guī)程

高校應對貧困生資助各項工作的每一道程序、每一個環(huán)節(jié)做出明確規(guī)定，從小處入手，讓監(jiān)督制約貫穿于履行職責全過程。在具體規(guī)程中，認真詳細地制定預定方案，經審批后嚴格按照預定方案開展工作，遇到突發(fā)情況時需要及時進行匯報，相關工作人員不能擅自做出決定。

（4）建立第三方權力的監(jiān)督管理機制

高校應建立第三方權力的監(jiān)督管理機制，以彌補監(jiān)督力量的不足。例如把第三方監(jiān)督權交給高校內師生負責，這樣不僅可以利用教師的學識發(fā)現問題，解決問題，而且學生能夠提出不涉及利益關系的建設性意見，能比較客觀地監(jiān)督資助項目，使貧困生資助工作更加公正、公平、公開地展開。

四、 結語

資助貧困大學生是我國科教興國和人才強國戰(zhàn)略不可或缺的重要組成部分，對實現我國高等教育公平、促進高等教育持續(xù)健康發(fā)展、構建和諧校園與社會都具有重要的意義。而只有建立相關法律法規(guī)體系才能確保資助工作長期有效地進行，相信在國家政策的有利扶持下，在全社會的共同努力下，大學生資助監(jiān)管法制化在不久的將來一定會實現。

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