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        廣西沿邊地區(qū)公共服務(wù)均等化的路徑選擇

        2019-05-11 21:07:02李婷婷董廣龍
        市場周刊 2019年1期
        關(guān)鍵詞:路徑選擇均等化公共服務(wù)

        李婷婷 董廣龍

        摘要:伴隨著廣西社會經(jīng)濟發(fā)展,城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程的加快,區(qū)域間的差距也在拉大,沿邊地區(qū)公共服務(wù)均等化問題成為政府工作的當務(wù)之急。區(qū)域之間本就是一個相互聯(lián)系的系統(tǒng),公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)并不僅僅是意味著實現(xiàn)公共服務(wù)某一方面的均等,更不可能自發(fā)地實現(xiàn),而是在于公共服務(wù)部門之間實現(xiàn)協(xié)調(diào)治理,這就需要廣西政府、市場和第三方組織充分明確協(xié)調(diào)治理機制對實現(xiàn)廣西沿邊地區(qū)公共服務(wù)均等化的重要性,從而形成相互協(xié)調(diào)、相互補充的一個治理機制,協(xié)同發(fā)揮作用。因此,文章對廣西沿邊地區(qū)的公共服務(wù)均等化展開分析,并提出完善協(xié)調(diào)治理機制的相關(guān)建議,以促進廣西沿邊地區(qū)的公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)。

        關(guān)鍵詞:廣西沿邊地區(qū);公共服務(wù);均等化;路徑選擇

        中圖分類號:F121文獻標識碼:A文章編號:1008-4428(2019)01-0183-02

        一、 引言

        廣西作為中國唯一一個與東盟國家陸海相鄰的省份,位于我國的南疆,八個縣與越南接壤,占據(jù)中越陸地邊界線總長的75%;廣西有25個邊民互市貿(mào)易點,在12個邊境口岸中有五個是國家一類口岸,此外公路、鐵路連接各邊境口岸與邊貿(mào)點,沿邊資源與戰(zhàn)略地理位置十分優(yōu)越,是我國非常重要的屏障,更是東盟開放重要的門戶。近年來,我區(qū)加快對沿邊地區(qū)的開放開發(fā),并做出了相關(guān)的重大部署,在政策上也對沿邊地區(qū)的發(fā)展傾斜,不同程度上推進了廣西沿邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),但受歷史因素、自然環(huán)境等多方面因素的影響,廣西沿邊地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平仍然相對較低,基礎(chǔ)交通設(shè)施落后,生態(tài)環(huán)境惡劣、經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)不合理,公共服務(wù)的能力弱等問題仍然十分突出,公共服務(wù)均等化情況也不容樂觀,且與東部發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟實力相比,差距仍在不斷拉大中。公共服務(wù)非均衡化作為當前廣西沿邊地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展中的顯性熱點問題之一,如何促使社會實現(xiàn)公平正義是政府工作的重要組成部分,應(yīng)使全體公民實現(xiàn)勞有所得、老有所養(yǎng),病有所醫(yī)、住有所改、學(xué)有所教,這也是構(gòu)建社會主義和諧社會的應(yīng)有之義。因此,必須著力推進廣西沿邊地區(qū)的公共服務(wù)實現(xiàn)均等化。

        二、 廣西沿邊地區(qū)公共服務(wù)均等化發(fā)展現(xiàn)狀

        自“十一五”后,我區(qū)黨委、政府對開放開發(fā)合作工作開始高度重視,大力推動廣西沿邊地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展,2017年以來廣西主要邊境口岸縣龍州、憑祥和東興投資71.75億元,同比增長了14.3%,使經(jīng)濟增長率達到較高的水平。2017年一季度,廣西繼續(xù)加大在養(yǎng)老、教育、醫(yī)療和就業(yè)等公共服務(wù)方面的投資與支出,僅在教育、文化體育和娛樂、公共管理社會保障和社會組織、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理、基礎(chǔ)設(shè)施投資等5個行業(yè)的投資額就分別為63.03億元、29.02億元、50.47億元、317.18億元和839.30億元,同比分別增長 13.5%、11.1%、9.5%、12.4%和9.6%,沿邊地區(qū)的民生得到了持續(xù)的改善,生存發(fā)展的環(huán)境也得到了持續(xù)的優(yōu)化。

        但人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已成為當前新時代中國特色社會主義的主要矛盾,也是廣西沿邊地區(qū)公共服務(wù)均等化的“短板”,更是全面建成小康社會的重難點。廣西沿邊地區(qū)的公共服務(wù)水平存在非均衡性的現(xiàn)象其中一個重要的原因就是社會經(jīng)濟發(fā)展的非均衡性。2017年,廣西居民人均可支配收入19905元,其中廣西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30502元,農(nóng)村居民人均可支配收入11325元,增速在5.7%,城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民的2.69倍,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距仍然較大,尤其是沿邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,開放開發(fā)的程度低,基礎(chǔ)設(shè)施不足和利用不夠等現(xiàn)象并存,威脅著社會的穩(wěn)定,并成為影響和制約我區(qū)沿邊地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的顯性熱點問題。

        三、 廣西沿邊地區(qū)公共服務(wù)非均等化的現(xiàn)狀

        (一)基礎(chǔ)教育不均

        公共服務(wù)均等化中基礎(chǔ)教育均等是教育公平的關(guān)鍵,而廣西沿邊地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展仍然存在著許多的問題。從基礎(chǔ)教育機會來看,受家庭經(jīng)濟困難、交通不便等多方面因素影響,廣西沿邊地區(qū)許多貧困家庭子女受家庭經(jīng)濟狀況的影響,不得不放棄學(xué)業(yè),承擔家庭生計重任,早早輟學(xué),而就算在校接受基礎(chǔ)教育,接受的教育的水平也與發(fā)達地區(qū)存在著相當大的差距。從基礎(chǔ)教育設(shè)施來看,廣西沿邊地區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施十分緊缺和落后,廣西沿邊地區(qū)的兒童接受的教育水平和質(zhì)量都十分有限,許多學(xué)校不能如期完成危房改造,極大程度地威脅著師生的生命財產(chǎn)安全。由于經(jīng)濟發(fā)展水平與資金短缺的影響,大部分廣西沿邊地區(qū)中小學(xué)師資水平不高,且福利待遇無法滿足其需求,師資流失性大。此外,盡管部分兒童跟隨父母進城就讀,但卻因戶籍等原因限制,與城市生源受教育機會和起點依舊存在著一定的差距。

        (二)基礎(chǔ)醫(yī)療不均

        醫(yī)療條件差,服務(wù)能力低,依舊是目前廣西沿邊地區(qū)公共衛(wèi)生落后的具體表現(xiàn)。一直以來,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是我國一個比較顯著的特征,盡管農(nóng)村的人均消費水平遠遠低于城市水平,但農(nóng)村醫(yī)療收費卻與城市相差不大,極大地加重了廣西沿邊地區(qū)居民的醫(yī)療負擔,“看病難,看不起病”仍是廣西大部分沿邊地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重點、難點。廣西沿邊地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療設(shè)施更是簡陋,縣級以上的醫(yī)院設(shè)備相對較好,但相對而言,醫(yī)療收費更高,這就導(dǎo)致廣西沿邊地區(qū)的農(nóng)民群眾有病不敢治,出現(xiàn)“小病扛,大病拖”等現(xiàn)象,農(nóng)民群眾的醫(yī)療服務(wù)水平長期得不到保障。不僅如此,受地理位置和交通基礎(chǔ)設(shè)施的影響與限制,廣西沿邊地區(qū)很多地方缺乏最基本的醫(yī)療機構(gòu),甚至無法為廣西沿邊地區(qū)的人民群眾提供最為基礎(chǔ)的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

        (三)基礎(chǔ)道路不暢

        鄉(xiāng)村基道路是廣西沿邊地區(qū)基本的交通道路,直接為廣西沿邊地區(qū)的軍民提供交通服務(wù),道路建設(shè)的好壞,直接影響著廣西沿邊地區(qū)群眾的生活質(zhì)量和環(huán)境?!耙敫?,先修路”,但顯而易見,廣西沿邊地區(qū)的基礎(chǔ)交通狀況是沒辦法與東部發(fā)達地區(qū)相提并論,實現(xiàn)大體上的均等的。廣西大多數(shù)沿邊地區(qū)地處偏僻,大多是經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū),交通不便,貧困人口多,收入來源少,加之缺乏融資的渠道,資金短缺,鄉(xiāng)村道路建設(shè)依舊十分落后。加上廣西沿邊地區(qū)地方干部對鄉(xiāng)村道路建設(shè)重要性的認識不足,并沒有將鄉(xiāng)村道路的建設(shè)作為公共服務(wù)的重點,廣西沿邊地區(qū)的基礎(chǔ)道路出現(xiàn)修路難養(yǎng)路更難、農(nóng)村道路無人管理等問題。

        四、 廣西沿邊地區(qū)公共服務(wù)均等化的路徑選擇

        (一)繼續(xù)加大公共服務(wù)的資金保障

        充足的資金來源是推進廣西沿邊地區(qū)公共服務(wù)均等化最為基礎(chǔ)的保障,因此,必須要建立完善多元化的資金投入機制,為推動均等化提供必要的物質(zhì)前提。同時,合法吸納社會民間資本,對廣西沿邊地區(qū)公共服務(wù)均等化的資金籌措機制進行進一步的完善。其次,社會經(jīng)濟發(fā)展水平是實現(xiàn)均等化的前提,應(yīng)當適量增加沿邊地區(qū)項目建設(shè)補助與分配的數(shù)額,為沿邊地區(qū)小額貿(mào)易企業(yè)的建設(shè)提供資金支持,大力推進廣西沿邊地區(qū)貿(mào)易的發(fā)展,推動廣西沿邊地區(qū)口岸經(jīng)濟的發(fā)展。此外,還應(yīng)大力推進大匯總創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新工作,降低沿邊地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻,由政府對符合條件的沿邊地區(qū)居民進行無息貸款,降低沿邊居民創(chuàng)業(yè)的成本,鼓勵多渠道、多形式的創(chuàng)業(yè),從實際上提高廣西沿邊地區(qū)的居民收入水平,促進經(jīng)濟的發(fā)展。

        (二)完善公共服務(wù)均等化的體制機制

        “看病難”“老有所依”等問題一直以來都困擾著廣西沿邊地區(qū)的群眾,同時也是廣西沿邊地區(qū)實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的阻礙,鑒于此,必須大力支持廣西沿邊地區(qū)居民基本社保體系的建設(shè),并對符合新農(nóng)合標準的邊民進行政府代繳,對口支援沿邊地區(qū)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。二是對沿邊地區(qū)建檔立卡戶子女實施十五年免費教育,并對沿邊地區(qū)具有特殊困難的學(xué)?;蛘呓處熃o予一定的補助,改善我區(qū)沿邊地區(qū)教師的生活,緩解沿邊地區(qū)師資問題,促進沿邊地區(qū)教育實現(xiàn)均衡發(fā)展。不僅如此,還可以進行沿邊教育對外開放工作,與越南進行聯(lián)合辦學(xué),加強與沿邊國家的教育合作與交流。三是提高廣西沿邊地區(qū)政府公共信息服務(wù)的整體水平,扎實推進遠程醫(yī)療、教育等公共服務(wù)信息化建設(shè),大力推進廣西沿邊地區(qū)農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)力度和范圍,全面提高沿邊地區(qū)的農(nóng)村公共服務(wù)水平與能力,為廣西沿邊地區(qū)居民提供更為全面、具體的公共服務(wù)。

        (三)強化公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

        基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是廣西沿邊地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的基石,有利于進一步提高沿邊地區(qū)的公共服務(wù)水平。一是充分利用“一帶一路”的基金、優(yōu)惠性貸款和相關(guān)企業(yè)力量,加大對沿邊地區(qū)項目建設(shè)的補助力度,進一步推動與越南的磋商以及基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián),提高沿邊地區(qū)的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。其次,加強廣西沿邊五個一類口岸多式聯(lián)運物流監(jiān)管中心的建設(shè),以及加強對沿邊地區(qū)一類口岸設(shè)施建設(shè)的查驗力度,進一步改善廣西沿邊口岸、港口的運行條件。不僅如此,還應(yīng)統(tǒng)籌各項資金,以共用共享為前提,集中建設(shè)沿邊口岸監(jiān)管、查驗與轉(zhuǎn)運的設(shè)施場地,加快推動沿邊口岸的統(tǒng)一規(guī)劃,進而為沿邊地區(qū)的安全進出提供更好的保障。

        參考文獻:

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