伊娜 梁懿煜 左雙雙

[摘? 要]黨的十八大以來的政治生態(tài)建設，體現(xiàn)了新一屆黨中央領導集體的執(zhí)政智慧。文章從政治生態(tài)的價值意蘊、理論內涵及實踐路徑三個維度進行總結，這對提高黨的執(zhí)政能力具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

[關鍵詞]政治生態(tài);價值意蘊;內涵;實踐

[中圖分類號]D26? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2019）03-0015-06

黨的十八大以來，政治生態(tài)得到了整體凈化，呈現(xiàn)出嶄新氣象。黨的十九大報告明確指出：“增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，自覺抵制商品交換原則對黨內生活的侵蝕，營造風清氣正的良好政治生態(tài)?！盵1]政治生態(tài)內容豐富、意味深遠，是推進全面從嚴治黨的內在要求，是推動民主政治發(fā)展的現(xiàn)實路徑，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的基礎保障。

一、政治生態(tài)的價值意蘊

（一）推進全面從嚴治黨的內在要求

習近平總書記在2016年6月主持十八屆中共中央政治局第三十三次集體學習時指出：“要凈化黨內政治生態(tài)，為全面從嚴治黨打下重要政治基礎?！盵2]政治生態(tài)的健康與否決定了黨能否在發(fā)展道路上始終保持先進性和純潔性，在深化改革的今天，嚴峻而艱巨的現(xiàn)代化事業(yè)也迫切需要良好的政治生態(tài)提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。目前黨內隊伍還存在著許多利益“小團體”，官本位思想依舊根深蒂固，官員不作為不敢為的現(xiàn)象時有發(fā)生，黨員干部理想信念不堅定、脫離群眾、任人唯親的行為仍有存在。目前一些地方和單位，黨內和社會上潛規(guī)則盛行，“四風”問題越積越多，主要原因就在于從嚴治黨沒有做到位。對此，以習近平總書記為領導的黨中央集體，針對當前黨風建設的盲區(qū)、深水區(qū)以及黨內政治環(huán)境的不正之氣頒布了一系列行之有效的政策法規(guī)。

（二）推動民主政治發(fā)展的現(xiàn)實路徑

關于政治生態(tài)的提出和踐行，有助于凈化黨的純潔性，更有助于民主政治的發(fā)展。清明的政治生態(tài)是孕育民主政治的肥沃“土壤”，只有政治生態(tài)清清爽爽，民主政治才會穩(wěn)定向前。習近平總書記強調：“把嚴肅黨內政治生活最終體現(xiàn)到調動廣大黨員干部積極性、推動事業(yè)發(fā)展上。”[3]通過政治生態(tài)的建設，黨內逐漸形成唯才是舉、以德為先、知人善任、選賢舉能的優(yōu)良風氣，為民主政治的發(fā)展提供了源源不斷的清泉;通過政治生態(tài)的建設，黨員干部堅持原則、胸襟坦蕩、寬于待人、嚴于律己，學會問政于民、問需于民、問計于民;通過政治生態(tài)的建設，充分調動了黨員參與民主政治的積極性，同時將權力放到了陽光下，進而推動民主政治的發(fā)展。

（三）實現(xiàn)中華民族偉大復興的基礎保障

營造良好的政治生態(tài)，是中國共產黨承擔歷史使命的必然選擇、實現(xiàn)自身凈化的必經(jīng)之路、引領社會風氣的客觀需要。最廣大人民的根本利益始終是黨的建設的出發(fā)點和落腳點，政治生態(tài)體現(xiàn)的就是黨以一個怎樣的面貌去設身處地為人民著想。實現(xiàn)中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大夢想。人民群眾是政治生態(tài)建設的有力監(jiān)督者，同時也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的源動力。政治生態(tài)的建設，就是要努力將從嚴治黨落到實處，重視人民群眾的監(jiān)督作用，堅持中國特色社會主義道路，踐行社會主義核心價值觀，推動社會民主政治進程，這是實現(xiàn)中華民族偉大復興的基礎保障。

二、政治生態(tài)的理論內涵

（一）政治生態(tài)的本質規(guī)定

“政治生態(tài)”一詞由習近平總書記在2014年七一前的政治局集體學習上首次提及，此后又在多個場合闡述，已然成為全面從嚴治黨、增強黨的執(zhí)政能力的關鍵詞之一。目前學術界對于政治生態(tài)的內涵雖還沒有達成統(tǒng)一認識，但從已有相關研究文獻看，對政治生態(tài)的界定大致分為以下幾類：第一，政治生態(tài)是將生態(tài)學理論應用于政治研究領域而得出的概念，是相對于環(huán)境生態(tài)、自然生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)而言的一種社會政治生態(tài);第二，政治生態(tài)是一個復雜的生態(tài)系統(tǒng)，與各要素相互作用而形成的生態(tài)聯(lián)動;第三，政治生態(tài)強調的是一種政治狀態(tài)，尤其是指領導干部的從政環(huán)境。習近平總書記關于政治生態(tài)的涵義更多的是界定在“從政環(huán)境”上。例如，2013年1月召開的十八屆中紀委二次全會上，首次提出要“凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境?！盵4]次年六月，在中共中央政治局第十六次集體學習上，習近平總書記再次指出：“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。”[5]2015年3月，習近平總書記在參加全國兩會時強調：“要著力凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政良好環(huán)境?！盵6]與吉林代表團審議時，再次強調：“政治生態(tài)污濁，從政環(huán)境就惡劣;政治生態(tài)清明，從政環(huán)境就優(yōu)良。”[6]同時指出，政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣容易受到污染，一旦污染，再想恢復就要付出巨大代價。

（二）政治生態(tài)的內容體系

1.思想政治建設。思想政治建設分為兩個層面，一是思想建設?！袄硐胄拍顒訐u是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。”[7]因此，亟需夯實對黨內所有成員的理想信念教育，使其永葆共產黨員的高尚節(jié)操和政治本色。二是政治建設。黨的十九大報告指出：“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。”[1]黨的建設內涵事關發(fā)展的方方面面，其中政治生態(tài)建設是黨的建設的根基，政治生態(tài)建設與黨的政治思想建設相得益彰、互為補充、協(xié)調發(fā)展，黨的思想政治建設有助于促進政治生態(tài)凈化。

2.反腐倡廉建設。反腐倡廉建設首先是反腐敗斗爭。政治生態(tài)的價值取向是黨風清純、干部清正、政府清廉、政治清明。只有不斷懲處黨內“大老虎”“小蒼蠅”，政治生態(tài)才能風清氣正，因此，必須深入貫徹落實黨中央反腐敗的系列方針舉措，堅決拔“爛樹”、正“歪樹”、治“病樹”、護“森林”，努力形成風清氣正的政治生態(tài)。其次是干部隊伍的建設?！坝萌烁瘮”厝粚е掠脵喔瘮　！鳖I導干部自身的清正廉潔、秉公執(zhí)法、言出法隨，對其他黨員同志和人民群眾具有很強的示范作用。嚴懲腐敗分子是保持政治生態(tài)清明的內在要求，黨內一旦有腐敗分子藏身之所，政治生態(tài)必然受到污染。反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心堅如磐石，必須有腐必反、除惡務盡。

3.制度體系建設。全面從嚴治黨需要依照當前黨內的制度體系建設去完成，因此，制度體系的健全與否決定著能否有效凈化政治生態(tài)。要善用制度、紀律和規(guī)矩來約束黨員干部的行為。制度體系建設分為兩個方面，一是法律法規(guī)制度體系建設。完善的法律制度既能夠充分保障黨員的各項權利，使得黨員干部全心全意投身到工作當中，將自己的所學致力于社會主義建設中去，又能維護人民群眾的根本利益，這體現(xiàn)了我們黨工作的初衷，也是黨開展各項工作的最終愿景。二是黨內監(jiān)督制度體系建設。黨內權力的分配、執(zhí)行需要在陽光下運行，黨內監(jiān)督應當由淺入深、由表及里、循序漸進地去推進，讓黨內監(jiān)督不斷督促黨員干部正確作為。

4.文化環(huán)境建設。政治生態(tài)的凈化不僅需要制度體系的完善，還需要文化環(huán)境的涵養(yǎng)。當前黨內存在的一些問題，究其根源，是政治生態(tài)的文化環(huán)境出現(xiàn)了問題。要在黨內營造積極健康向上的從政環(huán)境，破除陳規(guī)陋俗和消極文化對黨內成員的影響，要注重挖掘傳統(tǒng)文化當中的一些歷久彌新的精華，并在發(fā)展過程中結合時代先進文化元素，不斷創(chuàng)新豐富社會主義核心價值體系，為構筑良好的政治生態(tài)服務。

（三）政治生態(tài)的基本特征

1.時代性。政治生態(tài)建設具有時代性，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是傳承歷史。要重視弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并能夠從中汲取到為當前建設可用的大智慧，同時本著“子帥以正，孰敢不正”的理念，身體力行，“以民為本”，為人民群眾的切身利益而“上下求索”，為廣大黨員干部做出了良好表率。黨內的每一位成員都要在思想上認識到反腐斗爭的艱巨性與重要性，要用堅定的決心同黨一起將黨風廉政建設進行下去。從嚴治黨是凈化政治生態(tài)的關鍵舉措和必經(jīng)之路，政治生態(tài)建設具有必然性和迫切性。二是面向時代，政治生態(tài)相關論述是從現(xiàn)實出發(fā)，直面時代所需要解決的重大問題，在理性思考、深入研究的基礎上對癥下藥，從八項規(guī)定的制定、樹立黨的優(yōu)良作風到政治生態(tài)的系統(tǒng)構建，從重視“關鍵少數(shù)”、重拳出擊懲治腐敗到全面從嚴治黨，循序漸進、有條不紊、步步為營、上下一心，全力凈化政治生態(tài)。

2.創(chuàng)新性。政治生態(tài)提出源于對馬克思主義和中國共產黨歷代領導人政治生態(tài)相關論述的繼承發(fā)展。毛澤東高度重視黨的政治建設，強調突出黨對軍隊的絕對領導。鄧小平認為黨的制度建設“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，有了制度保障，政治生態(tài)才會呈現(xiàn)新氣象。江澤民指出腐敗問題是黨面臨的重大現(xiàn)實問題，不可掉以輕心。胡錦濤堅持科學發(fā)展觀，認為只有鏟除腐敗根源才能營造良好政治生態(tài)。習近平總書記基于新形勢、新時代、新任務對政治生態(tài)進行了重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，“亦余心之所善兮，雖九死其猶未悔”說明創(chuàng)新是一件小概率成功的事件，但并不能因此而不去創(chuàng)新，而是要敢于嘗試，堅持自己的初心，只要敢做，就是成功。在政治生態(tài)的建設中，創(chuàng)新也是不可忽視的，思想建黨與制度治黨要同時發(fā)力、雙管齊下、齊頭并進，“制度治黨”同“制度建黨”雖然只有一字之差，但其創(chuàng)新性卻十分突出。

3.先進性。先進性表現(xiàn)在黨的建設和人民利益的統(tǒng)一，“黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的。”[8]全體黨員干部要與人民群眾同呼吸、共命運、心連心，共同創(chuàng)造美好生活。只有將人民的利益作為一切工作的出發(fā)點，政治生態(tài)的建設才能取得長足發(fā)展。一個政黨如果認識不到人民的重要性，不切實際脫離人民群眾，則最終會走向失敗。凈化政治生態(tài)，要以人民群眾的力量為強有力的后盾支撐，讓人民群眾來監(jiān)督黨內權力的運行過程，讓黨和政府更好的為人民服務。政治生態(tài)內容體系是在實踐中不斷完善的，呈現(xiàn)系統(tǒng)性，包含了黨的思想建設、組織建設、制度建設、作風建設等諸多方面，這些要素共同影響著政治生態(tài)建設的進程。政治生態(tài)相關內容，堅持了普遍規(guī)律和特殊規(guī)律相結合的原則，既吸取了國內外政治生態(tài)建設的先進經(jīng)驗，又是對中國共產黨政治生態(tài)建設的經(jīng)驗總結。站在時代的前沿，充分運用系統(tǒng)性的思維直面現(xiàn)實生活中存在的問題，這就將政治生態(tài)上升到了全局性考量的新高度。

三、政治生態(tài)的實踐路徑

政治生態(tài)價值意蘊深刻、理論內涵豐富，而且還開辟了切實有效的實踐路徑。中國共產黨在嚴明黨的紀律、樹立正確用人導向、強力懲治腐敗、推進政治生態(tài)制度創(chuàng)新和加強政治生態(tài)文化建設中持續(xù)凈化政治生態(tài)。

（一）嚴明黨的紀律——重要前提

凈化政治生態(tài)的重要前提是嚴明黨的紀律。不可否認，有些地方四風問題仍舊存在，政治生態(tài)嚴重破壞。只有嚴明黨的紀律，才能使不良風氣得到實質性的轉變，這也是黨全面從嚴治黨的根本舉措和內在要求;只有紀律嚴明，全體黨員才可步調一致向前進，全面從嚴治黨方能向縱深發(fā)展。

嚴明黨的紀律，推進政治生態(tài)建設，應該做到以下幾點：第一，凈化黨內政治生活，只有黨內政治生活清明高效，政治生態(tài)才能風清氣正。習近平總書記曾明確指出：“從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起?！盵9]凈化政治生活，有利于新時期新環(huán)境新形勢下黨與時俱進與自我革新，有利于為政治生態(tài)注入“清流”。第二，嚴明黨的紀律規(guī)則?，F(xiàn)實生活中，一些黨員沒有紀律原則，假公濟私、損人利己、中飽私囊，使得政治生態(tài)受到污染。嚴明黨的紀律，就是要求所有黨員按規(guī)矩章程辦事。黨章是全體黨員必須遵守的根本行為規(guī)范，嚴明黨的紀律首先要遵從黨章，對黨和人民的事業(yè)絕對忠誠，尤其是要嚴明黨的政治紀律，堅決維護以習近平總書記為核心的黨中央領導權威。堅持“發(fā)現(xiàn)一件、懲罰一件”的原則，懲治黨內成員不遵從紀律、不按規(guī)矩辦事的行為;同時，強化對黨員的道德指引，引導黨員樹立規(guī)則意識。

（二）樹立正確用人導向——關鍵環(huán)節(jié)

凈化政治生態(tài)的關鍵環(huán)節(jié)是樹立正確用人導向。黨的十九大報告指出：“堅持正確選人用人導向，匡正選人用人風氣?！盵1]人盡其用是干部隊伍建設的重點所在，也是凈化政治生態(tài)的根本性問題。黨組織內部正確的用人導向，是黨工作作風的風向標，是影響政治生態(tài)的關鍵因素。

為政之要，莫先于用人。領導干部是全體黨員中的“關鍵少數(shù)”，雖然人數(shù)相對較少，但他們是黨組織內部的骨干精英力量，“關鍵少數(shù)”的觀念、作風會影響整個政治生態(tài)建設。樹立正確用人導向，一要扭轉目前黨內在識人用人方面存在的不良風氣，剔除那些表里不一、陽奉陰違、無所作為的干部，選拔干干凈凈、兢兢業(yè)業(yè)、克己奉公的優(yōu)秀黨員干部，從而營造清正廉潔的政治生態(tài)?！坝靡毁t人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。”因此，黨和政府務必結合時代發(fā)展，摒棄從前唯年齡唯資歷的老舊觀念，讓真正賢能之人有上升的空間，有充分發(fā)揮才能的平臺，讓有用之才貫穿于政治經(jīng)濟文化社會等各個方面的發(fā)展之中。二是領導干部要加強黨性修養(yǎng)，永葆黨員領導干部的政治本色。領導干部權力相對較大，是政治生態(tài)建設的重要因素，因此黨員干部自我約束能力的培養(yǎng)與提高至關重要。習近平總書記多次強調“我們國家要出問題主要出在共產黨內，我們黨要出問題主要出在干部身上?！盵10]最后，領導干部要時刻牢記肩上的使命和責任，牢記共產黨人的精神追求。在任何情況下都要做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏。正確的用人導向尤為重要，關乎著政治生態(tài)能否清明。

（三）強力懲治腐敗——必要手段

凈化政治生態(tài)的必要手段是強力懲治腐敗。黨的十九大報告要求“全面凈化黨內政治生態(tài)，以零容忍態(tài)度懲治腐敗”[1]構筑政治生態(tài)是一項涉及各個領域的系統(tǒng)工程，任重道遠。腐敗問題是我們黨面臨的最大威脅，根源已久，危害巨大，因而必須強力懲治腐敗，從而營造出風清氣正的政治生態(tài)。

通過懲治腐敗來推進政治生態(tài)建設，一是要樹立黨的優(yōu)良作風。黨的作風是黨員個人或黨組織黨性和價值觀的外在體現(xiàn)，貫穿于黨的工作和生活中，只有通過黨內定期教育活動加強干部們的黨性修養(yǎng)，才能在一定程度上遏制腐敗之風，從而促進政治生態(tài)清正廉明。二是要加大反腐力度。腐敗分子是影響政治生態(tài)建設的關鍵要素，腐敗問題是我們黨發(fā)展中的毒瘤，是“攔路虎”，因此懲處貪污腐敗力度必須加大。習近平總書記多次指出：“嚴懲腐敗分子是黨心民心所向，黨內決不允許有腐敗分子藏身之地。這是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的必然要求?！盵11]黨要正視發(fā)展過程中出現(xiàn)的腐敗問題，找準并鏟除腐敗根源，積極構建不敢腐、不能腐、不想腐的優(yōu)良政治生態(tài)。對于腐敗治理，一方面要持續(xù)推進懲治腐敗的相關工作，不能半途而廢、前功盡棄，對腐敗分子重拳出擊、斗爭到底;另一方面，腐敗問題也要防微杜漸、未雨綢繆，預防和治理協(xié)同推進，只有大力懲治腐敗，政治生態(tài)建設才能取得顯著成效。

“懲治腐敗這一手必須緊抓不放、利劍高懸，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍?！盵12]凈化政治生態(tài)需要黨和政府的高度重視，更需要人民群眾的鼎力相助。只有強力懲治腐敗，積極樹立黨的優(yōu)良作風，才能營造清廉高效的政治生態(tài)。

（四）推進政治生態(tài)制度創(chuàng)新——根本保障

凈化政治生態(tài)的根本保障是推進政治生態(tài)制度創(chuàng)新。黨的十九大報告要求把權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行。制度為組織中的所有成員劃定了行為的圈定線，是社會運行過程中約束規(guī)范個人行為的運作模式。合理高效的政治制度本身就是優(yōu)良的政治生態(tài)環(huán)境，要把制度約束作為黨內生活的剛性約束。

制度創(chuàng)新儼然成為凈化政治生態(tài)的關鍵因素，推進政治生態(tài)制度創(chuàng)新，首先要完善法律法規(guī)制度體系。政治生態(tài)的發(fā)展需要以規(guī)范嚴謹?shù)姆煞ㄒ?guī)制度為保障，黨和政府應始終高揚“依法治國”大旗，發(fā)揮法治的引領作用。遵從黨章，把黨章作為黨員工作生活學習的根本依據(jù);持續(xù)推進民主集中制程序化、科學化，最大程度上保證黨內決策、執(zhí)行的高效化;拓寬人民群眾參與決策的深度和廣度，爭取做到法律制度面前人人平等。其次，建立健全黨風廉政監(jiān)督制度。黨內應嚴格執(zhí)行權力清單制度，增強權力運行過程中的透明度，上級組織機構要對下級組織機構行使權力監(jiān)督，黨員干部要主動接受人民群眾的監(jiān)督，各級領導干部要權責明晰、從諫如流，各級黨組織要落實好“兩個主體責任”，強化自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督。

黨的群眾路線教育實踐活動總結大會提出：“從嚴治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力?！盵13]減少制度虛置、監(jiān)督缺少、執(zhí)行低效等現(xiàn)象，制度不在于多，而在于要務實管用。對于不能滿足社會現(xiàn)狀的舊制度要予以修正、改進和創(chuàng)新，從而為政治生態(tài)提供根本性的強有力的政治保障。

（五）加強政治生態(tài)文化建設——文化因素

凈化政治生態(tài)的文化因素是加強政治生態(tài)文化建設。共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想是保持黨的團結統(tǒng)一的思想基礎，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，革命理想高于天。首先，要把社會主義核心價值觀作為根本遵循。以社會主義核心價值觀為引領來濡化政治生態(tài)，涵養(yǎng)從政環(huán)境，增強黨內所有成員的文化認同感和歸屬感，從而提升黨員的精神文化境界和思想道德修養(yǎng)。其次，要堅定理想信念。堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求，始終是共產黨人安身立命的根本。沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會得“軟骨病”，就會在風雨面前東搖西擺。因此，每一位黨員干部都要將理想信念內化于心，外化于行，牢記為人民群眾謀幸福、為中華民族謀復興的光榮使命。

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責任編輯? 張小莉