郭豪楠

[摘? 要]近年來，國內學界圍繞“社會企業(yè)”這一兼具公益性及商業(yè)性的組織形式展開了深入研究，其研究成果呈逐年上升趨勢，社會企業(yè)的“內涵、國內實踐、域外經(jīng)驗”是研究中的熱點。這些研究成果中，對于內涵的理解，存在非營利組織、企業(yè)組織、新型組織形式三種說法;對于國內實踐的解讀，多集中于運作模式、實踐的必要性、實踐中的困境三方面;對于域外經(jīng)驗的探索，主要聚焦在對于英國經(jīng)驗、美國經(jīng)驗、韓國經(jīng)驗的學習與借鑒上。

[關鍵詞]社會企業(yè);內涵;國內實踐;域外經(jīng)驗

[中圖分類號]C912.2? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2019）03-0070-06

“打造共建共治共享的社會治理格局，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動”，伴隨著黨的十九大報告中這一目標的提出，以社會組織推進社會治理體系建設已成為了一種社會共識。然而，在全球環(huán)境的不斷變動中，國內外的社會組織普遍面臨著資源枯竭而難以繼續(xù)運營的危機。[1]因而，通過商業(yè)運營機制實現(xiàn)社會組織可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新型組織形式——社會企業(yè)，日益受到了學界的廣泛關注。2004年，劉繼同教授部分翻譯了經(jīng)濟合作與發(fā)展組織起草的研究報告《社會企業(yè)》一文，并發(fā)表在《中國社會工作研究》上，首次將“社會企業(yè)”這一概念引入了中國。[2]此后，“社會企業(yè)”逐漸成為了西方經(jīng)濟學、管理學、社會學與法學等相關學科研究中的熱門話題，短短十幾年中，圍繞這一議題，國內學界產(chǎn)生了一批數(shù)量相當可觀的研究成果。[3]通過對文獻的梳理與解讀，研究焦點主要著眼于三方面：一是對社會企業(yè)內涵的厘定，致力于詮釋“社會企業(yè)是什么”的問題;二是對社會企業(yè)國內實踐的解讀，即著重論述社會企業(yè)在我國內地的發(fā)展現(xiàn)狀;三是就社會企業(yè)域外經(jīng)驗所進行的探索，以期尋求中國社會企業(yè)未來的發(fā)展方向。

一、社會企業(yè)：內涵的厘定

相較于開始自20世紀70年代的國外的社會企業(yè)研究，國內學界對于社會企業(yè)的研究起步較晚，對于社會企業(yè)內涵的厘定也遠沒有達成一致的看法。一部分學者對于社會企業(yè)的內涵缺乏較為準確的把握，對于內涵的界定采取了一種“回避”的態(tài)度，但仍有相當一部分學者對于社會企業(yè)內涵的理解為我們厘清社會企業(yè)的內涵提供了可供借鑒的角度。歸納起來，對于社會企業(yè)內涵的厘定可分為三類說法。

1.非營利組織

一些學者更為強調社會企業(yè)的公益性特征，以非營利組織運用商業(yè)模式實現(xiàn)社會目標為切入點，將社會企業(yè)歸入非營利組織范疇。例如，李曉南認為社會企業(yè)是一種“運用商業(yè)手段、實現(xiàn)社會目的”的非營利組織，是非營利組織在當代所進行的創(chuàng)新，商業(yè)手段的運用豐富了非營利組織的運作模式，從而兼顧了經(jīng)濟與社會效益。[4]范明林也強調社會企業(yè)是非營利組織發(fā)展而來的一種新形態(tài)，他對社會企業(yè)所下的定義是：由下崗婦女、失業(yè)人士等弱勢群體采取商業(yè)模式運營的公益社會組織，所得利潤不分紅或只進行有限的部分分紅，其創(chuàng)新在于實現(xiàn)了公民、國家以及市場的互通，而傳統(tǒng)非營利組織只連接了公民與國家。[5]同樣，李爽從社會企業(yè)的源起談到英美國家的一些社會公益力量起初為了應對財務危機，開始以市場化手段進行運作，在此過程中，這些公益組織的優(yōu)勢得以顯現(xiàn)，形成了社會企業(yè)的雛形，而后又從公益事業(yè)發(fā)展的角度指出社會企業(yè)是為解決社會問題而存在的，商業(yè)經(jīng)營只是其實現(xiàn)公益目標的手段。[6]也是傾向于將社會企業(yè)看作是公益性的非營利組織。

2.企業(yè)組織

部分學者從社會企業(yè)的商業(yè)性特征出發(fā)，認為社會企業(yè)的社會目標內生于企業(yè)的社會責任之中，將社會企業(yè)歸為企業(yè)組織的一種。沙勇結合歐洲和美國學者對于社會企業(yè)內涵的多種表達方式，認為社會企業(yè)是“主要致力于解決社會問題、社會創(chuàng)新和實現(xiàn)社會效益為目的的企業(yè)”，這就意味著社會企業(yè)是活動于一些存在社會問題較多的領域的企業(yè)，它致力于通過公益與營利相結合的方式，依托企業(yè)慈善精神，在營利的同時為公眾謀福利。[7]50杜曉山、寧愛照也在其就農(nóng)村公益性小額信貸機構向社會企業(yè)轉型的研究中提到，社會企業(yè)就是“將社會目標放在首位的企業(yè)”，即這類企業(yè)的宗旨不再是利潤最大化，而是社會目標的實現(xiàn)。[8]11鄭娟基于對社會企業(yè)的商業(yè)模式所進行的實證分析，將社會企業(yè)的內涵界定為“以社會目標為使命，采用商業(yè)運營戰(zhàn)略，但不以盈利為目的的企業(yè)”。[9]這種提法，同樣強調的是社會企業(yè)的企業(yè)組織性質。

3.新型組織形式

還有相當一部分學者以一種“融會”的態(tài)度對社會企業(yè)內涵進行了界定，這些學者從社會企業(yè)所體現(xiàn)的集公益性與商業(yè)性于一身的混合型特征入手，認為社會企業(yè)在某種程度上更像是非營利組織與企業(yè)組織的混合性創(chuàng)新，因而將社會企業(yè)看作是一種新型組織形式。潘小娟以社會企業(yè)所具有的雙重特性為切入點，結合國外對社會企業(yè)的定義以及相關實踐，指出社會企業(yè)既不是傳統(tǒng)的企業(yè)組織，也非傳統(tǒng)的非營利組織，而是“介于兩者之間并且與兩者相鏈接的新型組織形態(tài)”，這種與二者脫離開來的社會企業(yè)內涵定位，有助于“為其生存創(chuàng)造適宜的環(huán)境，促進其健康持續(xù)發(fā)展”。[10]萬希、彭雷清也在其研究中提到，“社會企業(yè)不是純粹的商業(yè)和慈善機構，是一種采取商業(yè)化、創(chuàng)新的方法提供公共服務的混合組織”，其與非營利組織的不同之處在于所有者有權收回投資，而與企業(yè)組織相比它又具有更強的靈活性與創(chuàng)新性。[11]同樣，胡亦武、石君煜在提煉了國內外定義的核心要點基礎上，認為“社會企業(yè)是一種新型的社會組織形式，明確的區(qū)別于傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)和公益性社會組織”，就其本質而言，“是一種傳統(tǒng)社會組織的變革和創(chuàng)新”。[12]

綜合來看，雖然學界對社會企業(yè)內涵的厘定還未達成統(tǒng)一的共識，但對社會企業(yè)以解決社會問題、實現(xiàn)社會使命為目的，以商業(yè)化運作為手段的性質卻是學者們所一致認可的。之所以會有不同的解讀，原因可能是對于社會企業(yè)的公益性與商業(yè)性交叉程度的理解不同所造成的。值得注意的是，這些對社會企業(yè)內涵的研究成果多是在介紹和總結西方社會企業(yè)研究基礎上所得出的，缺乏在中國特殊條件下對社會企業(yè)內涵的提煉，這難免會造成對中國社會企業(yè)認識上的偏差與混亂，當在實踐中遇到發(fā)展瓶頸時，更不必說去尋求解決路徑了。今后，如何結合我國社會企業(yè)發(fā)展現(xiàn)實，對社會企業(yè)的內涵進行厘定？如何從政策立法層面對社會企業(yè)的定義加以規(guī)范？這是以后學者們在進行研究時的主要任務，也是政府所應該著力去關注的。

二、社會企業(yè)：國內實踐的解讀

隨著近些年我國在養(yǎng)老、扶貧等領域所暴露的社會問題日益增多以及社會企業(yè)在這些領域的相關實踐漸行豐富，國內學界開始針對社會企業(yè)在這些領域的實踐探索展開了研究與論證。綜合來看，研究的熱點主要集中在社會企業(yè)的運作模式、社會企業(yè)實踐的必要性、社會企業(yè)實踐中的困境三方面。

1.社會企業(yè)的運作模式

針對我國社會企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，學者們對社會企業(yè)運作模式所作的探究，多以對為數(shù)不多的成功案例進行剖析為主，從而以點帶面，達到為其他社會企業(yè)提供有益借鑒的目的。黃悅深在對青番茄網(wǎng)絡圖書館在服務、組織、市場關系諸方面所做創(chuàng)新進行了闡釋的基礎之上，認為青番茄這種公益文化運作模式，“利用商業(yè)運作方法達到了推廣社會閱讀服務的目標，成功開創(chuàng)了公共文化服務的新天地”。[13]徐家良等采用深度訪談的方法，對深圳殘友集團的運作模式進行了研究，論證了作為社會企業(yè)的殘友集團在運作模式上所體現(xiàn)出的諸多優(yōu)勢，如從個人到家庭的服務對象、從一元到多元的產(chǎn)業(yè)鏈條、從員工到社會殘疾人士的服務范圍、從職業(yè)發(fā)展到退養(yǎng)的員工福利等。[14]余曉敏、李娜在圍繞善淘網(wǎng)的收入來源、組織結構、業(yè)務設置等方面進行深入調研的基礎上，指出善淘網(wǎng)在運作模式上的成功主要歸于“清晰、明確、可行的組織使命”“善于學習的工作團隊”“充分發(fā)揮管理團隊創(chuàng)新能動性”“善于識別和獲取合適的社會投資機會”。[15]

2.社會企業(yè)實踐的必要性

關于社會企業(yè)實踐的必要性所作的研究，學者們多從社會企業(yè)對于社會問題的解決入手，繼而進行理論層面的探討。例如，面對中國公益性小額信貸機構所存在的治理結構不合理、資金短缺問題，杜曉山指出，“社會企業(yè)已成為中國公益性小額信貸機構的一個發(fā)展方向”，通過格萊珉銀行和中和農(nóng)信兩個樣本，他對公益性小額信貸機構引入社會企業(yè)模式的必要性進行了系統(tǒng)的論證。[5]11高傳勝則就中國“未富先老”這一突出的社會問題，認為未來養(yǎng)老領域發(fā)展的重點是大力培育社會化非營利性老齡服務產(chǎn)業(yè)，而社會企業(yè)相較于營利性企業(yè)，其社會使命所決定的運營模式可以提供更為多元的營銷組合，“有助于為中低收入者持續(xù)地提供負擔得起的老齡服務?！盵16]李健等基于涓滴和瞄準兩種扶貧理論，解析了在扶貧領域發(fā)展社會企業(yè)的必要性，其一，社會企業(yè)能夠在傳統(tǒng)扶貧主體失靈的領域發(fā)揮作用，解決“邊緣性貧困問題”，其二，社會企業(yè)“內嵌了發(fā)展式扶貧、參與式扶貧等先進的扶貧理念”，可以化解“深層次貧困問題”，其三，社會企業(yè)幾種扶貧模式的疊加，相較于單一的扶貧方式，更有利于解決“多源性貧困問題”。[17]

3.社會企業(yè)實踐中的困境

除就社會企業(yè)的運作模式和社會企業(yè)實踐的必要性所作的研究外，多數(shù)學者還對我國社會企業(yè)在實踐中所面臨的困境進行了一定探討。沙勇指出，“社會企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展還面臨著認識、角色和環(huán)境等方面的障礙”，如政府、公眾、非營利組織等利益相關方在對社會企業(yè)認識上存在偏差、社會企業(yè)在公益與效益的雙重角色目標下難以平衡、社會影響力和投資不足等。[18]鄧漢慧等從社會企業(yè)在社區(qū)居家養(yǎng)老中缺位的現(xiàn)狀出發(fā)，指出西方公益文化的盛行為社會企業(yè)的發(fā)展提供了平臺，反觀中國，傳統(tǒng)的基于血緣關系的慈善觀深入人心，導致民眾對于其他社會群體關注不夠，因而“作為舶來品的社會企業(yè)，與中國文化背景的水土不服是其在中國發(fā)展需要克服的最大問題”。[19]吳宏洛則以福州金太陽老年綜合服務中心為樣本，從社會企業(yè)的內部環(huán)境出發(fā)，進一步剖析了社會企業(yè)由自身缺陷所造成的發(fā)展困境，他指出社會企業(yè)“創(chuàng)新能力不足”“服務效率較低”“市場運作能力弱”“缺乏社會創(chuàng)業(yè)精神和社會企業(yè)家精神”是社會企業(yè)在中國實踐與發(fā)展的一大瓶頸。[20]

綜上所述，不難發(fā)現(xiàn)，目前研究所聚焦的社會企業(yè)在國內的實踐多集中于養(yǎng)老、扶貧等領域，這些領域都帶有明顯的“服務于社會”的標簽，更易得到政府的支持以及社會的認可，對運行模式、必要性、困境等社會企業(yè)在實踐中的熱點問題的解讀，也能對社會企業(yè)在我國的發(fā)展起到很好的推動作用。然而，這些研究雖然有助于從不同角度更好地認識社會企業(yè)，但對于社會企業(yè)這種涉及領域廣泛的新事物而言，這些單一領域的實踐研究還遠不夠充分，未來如何擴大對社會企業(yè)相關實踐的研究范圍？是需要學者們加以注意的。而且“理論層面論證過多，實證案例研究缺乏”也是國內社會企業(yè)實踐研究的局限所在，以后的研究中是否可以將具有我國特色的社會福利企業(yè)、共享單車企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社等一些準社會企業(yè)或有限社會企業(yè)作為案例進行研究？也是值得學者們加以考量與深思的。

三、社會企業(yè)：域外經(jīng)驗的探索

在來自政府和社會的雙重力量推動下，過去三四十年間，英國和美國一直是社會企業(yè)發(fā)展的主要陣地，因而對于英國和美國經(jīng)驗的學習一向是國內學界的研究熱點。隨著韓國于2007年頒布《社會企業(yè)育成法》后，韓國的社會企業(yè)得到了迅猛的發(fā)展，由此近幾年國內對于韓國社會企業(yè)的研究也悄然興起，以期在對比中為我國社會企業(yè)的發(fā)展提供有利借鑒。

1.社會企業(yè)的英國經(jīng)驗及其啟示

在論及社會企業(yè)未來在中國的發(fā)展道路時，一些研究者傾向于將關注點落在社會企業(yè)發(fā)展最早的英國。趙萌在研究了英國布萊爾政府時期的社會企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和具體做法后，指出發(fā)展社會企業(yè)，需要包括政府部門、企業(yè)、非營利組織、媒體等各方的協(xié)同合作，通過建立相關法律法規(guī)體系，宣傳成功案例，與基金會、慈善組織合作等方式，在資金、信息方面為社會企業(yè)提供支撐，推動中國社會企業(yè)的發(fā)展。[21]陳偉東、尹浩就20世紀歐洲經(jīng)濟危機時期英國社會企業(yè)所展現(xiàn)的強大生命力，從背后原因入手對其發(fā)展動力機制進行了解析，他發(fā)現(xiàn)社會企業(yè)的合法性機制和效率機制，分別提供了內外部支持，合法性機制保證了其公益屬性，優(yōu)化了外部環(huán)境，效率機制則提升了自身能力，保證了社會企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，這為我國社會企業(yè)的發(fā)展提供了一定的理論反思。[22]韓文琰則指出，英國社會企業(yè)的發(fā)展與其開放、多元的融資方式不無關系，英國政府通過幫助社會企業(yè)成長、發(fā)展融資市場、發(fā)展交易市場、創(chuàng)新融資產(chǎn)品等措施，讓社會企業(yè)有能力融資，有資可融，有渠道融資，從而解決了社會企業(yè)的融資問題，這對我國社會企業(yè)發(fā)展中的資金問題的解決提供了啟示。[23]

2.社會企業(yè)的美國經(jīng)驗及其啟示

較之英國，美國雖然并未出臺有關社會企業(yè)的專門法律，但美國社會企業(yè)仍然在社會力量的推動下在過去幾十年間迅猛崛起。沙勇在其研究中指出，美國的社會企業(yè)成長得益其完善的教育體系，過去二十年間，美國頂尖學府爭相開設社會企業(yè)課程，哈佛大學和斯坦福大學更是建立了以社會企業(yè)為主題的研究中心。因此他建議在高校開設社會企業(yè)相關課程或建立實踐機制，培養(yǎng)高校學生的社會企業(yè)意識，使之成為一種職業(yè)路徑，這對我國社會企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有著重要推動作用。[4]51徐君則結合美國各州對社會企業(yè)的不同組織形式探索，認為我國應主動進行社會企業(yè)的組織形式創(chuàng)新，通過地方立法保障，在不同地區(qū)培育發(fā)展不同類型的社會企業(yè)，而后自下而上在中央層面進行立法完善，助推我國社會企業(yè)發(fā)展。[24]張軍果等同樣指出，美國雖然沒有為社會企業(yè)進行中央層面的立法保障，但與中國不同的是，美國政府針對社會企業(yè)推出了相關稅務優(yōu)惠計劃，要求聯(lián)邦政府所有機構從社會企業(yè)中購買服務及相關產(chǎn)品，此外，本國的社會企業(yè)協(xié)會能有效地為社會企業(yè)提供服務支持，這一系列立法外的孵化措施也是我國政府在為社會企業(yè)制定支持政策時所能夠借鑒的。[25]

3.社會企業(yè)的韓國經(jīng)驗及其啟示

作為亞洲最早以立法形式支持社會企業(yè)發(fā)展的國家，韓國的社會企業(yè)自《社會企業(yè)育成法》制定后，得到了快速發(fā)展。韓國《社會企業(yè)育成法》的創(chuàng)新之處，主要在于“對社會企業(yè)的重新定義和利用認證系統(tǒng)進行控制兩個方面”，一方面，在立法層面對社會企業(yè)進行了定義和類型的劃分，另一方面，傳統(tǒng)的企業(yè)、非營利組織等可以按照標準進行轉型從而申請官方認證。金仁仙則認為，韓國的“政府主導、制度促進”的社會企業(yè)發(fā)展模式，雖然促使本國社會企業(yè)在短期內成長迅速，但狹義的法律框架限制了多樣性的政策目標的實現(xiàn)，在一定程度上制約了社會企業(yè)進行自發(fā)創(chuàng)新，社會企業(yè)在財務方面過度依賴政府，這一系列問題提醒我國在立法時應注意對社會企業(yè)的界定范圍予以適當擴大，同時可以引入社會金融支持來促進我國社會企業(yè)的良性發(fā)展。[27]杜國川、全信子更是兩赴韓國對該國社會企業(yè)展開田野調查，通過對韓國最具代表性的社會企業(yè)“美麗之店”以及覆蓋旅游、綠色食品、生活廢品開發(fā)等領域的多家社會企業(yè)的考察，發(fā)現(xiàn)韓國的社會企業(yè)并非利用國家的扶持資金，在財務上依賴于政府，“而是根據(jù)國家政策在社會中汲取社會資本，從而達到維持社會和諧穩(wěn)定的目的”。[28]

總的來說，綜合英、美、韓三個國家的社會企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗來看，未來中國社會企業(yè)的培育與發(fā)展需要政府與社會的雙重力量推動這一觀點是學者們所認可的。但英、美、韓三國社會企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的差異也是明顯的，是效仿英、韓采用“強政府，弱社會”的培育方法，還是借鑒美國的“弱政府，強社會”的發(fā)展方式，未來如何結合域外經(jīng)驗，探求一條符合中國國情的中國特色社會企業(yè)培育與發(fā)展道路，這一系列問題亟待解決。此外，從研究視角上看，國內對于社會企業(yè)域外經(jīng)驗的研究還處于“探討外部環(huán)境多，分析內部環(huán)境少”的狀態(tài)，學者多是基于二手資料對域外社會企業(yè)的發(fā)展背景、相關法律、制度政策等方面進行論證，實證案例的缺乏使得鮮有學者對國外社會企業(yè)的人力、財務、技術、內外部環(huán)境互動等方面展開深入研究，因而研究方法的轉變、研究視角的拓寬也是學者們在今后對域外社會企業(yè)經(jīng)驗進行探索時要加以注意的。

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責任編輯? 杜福洲