蘇長(zhǎng)楓

[摘? 要]改革開(kāi)放40多年，中國(guó)社會(huì)治理形態(tài)不斷演變，經(jīng)歷了四個(gè)不同的階段，每個(gè)階段強(qiáng)調(diào)不同的工作重點(diǎn)和呈現(xiàn)不同的工作特征，逐步實(shí)現(xiàn)了由從“管控”到“治理”，由“包辦社會(huì)”到“治理社會(huì)”的轉(zhuǎn)變。新時(shí)期，現(xiàn)代化的社會(huì)治理需要沿著：社會(huì)化、法制化、智能化、專(zhuān)業(yè)化的方向前進(jìn)，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)、社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)和社區(qū)治理體系建設(shè)，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)治理;歷史演進(jìn);革新展望

[中圖分類(lèi)號(hào)]D60? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1672-2426（2019）03-0031-06

改革開(kāi)放40多年，從社會(huì)治理歷史進(jìn)程，可以說(shuō)社會(huì)治理變革和改革同行，在探索和發(fā)展的道路上，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)治理本質(zhì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的不斷深化，社會(huì)治理的目標(biāo)不斷明確，社會(huì)治理的方式不斷創(chuàng)新、社會(huì)治理的領(lǐng)域不斷豐富，社會(huì)治理的水平不斷提升，取得了舉世矚目的成就。新時(shí)代社會(huì)治理改革任務(wù)依舊艱巨，不僅面臨歷史遺留老問(wèn)題，更要面對(duì)現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展的新問(wèn)題，回顧和梳理社會(huì)治理方面的歷史進(jìn)程和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)探索和走出具有“中國(guó)特質(zhì)”的社會(huì)治理之路具有實(shí)際意義。

一、社會(huì)治理的歷史演進(jìn)

自改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)治理發(fā)展的基本脈絡(luò)可以大致分為四個(gè)階段，不同階段賦予社會(huì)治理不同的政治話(huà)語(yǔ)。第一階段是1978年到1992年，改革開(kāi)放初期的很長(zhǎng)一段時(shí)間，社會(huì)領(lǐng)域依附于政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之中，并沒(méi)有獨(dú)立的形態(tài)和地位。政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行嚴(yán)密管理和全面控制，這是本階段社會(huì)治理核心理念。第二階段是1992年到2002年，黨的十四大之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則長(zhǎng)期熏陶和感染著社會(huì)領(lǐng)域，社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)呈現(xiàn)市場(chǎng)化的特征。1998年，在國(guó)務(wù)院的機(jī)構(gòu)改革的背景下，首次確定社會(huì)管理是政府管理職能之一，本階段的社會(huì)治理核心是“社會(huì)經(jīng)營(yíng)”。第三階段是從2002年到2012年，社會(huì)治理地位發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)折即從依附到自主。2004年，社會(huì)管理職能不斷延伸和完善，首次提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，黨的十七大報(bào)告在“四位一體”總體布局中明確了社會(huì)建設(shè)的新高度，確定了“社會(huì)管理”是社會(huì)建設(shè)的重要部分，黨的十八大報(bào)告對(duì)社會(huì)治理提出了更明確的規(guī)范即“加快形成現(xiàn)代化社會(huì)管理體制”，這一階段的社會(huì)治理核心是“社會(huì)管理”。第四階段是從2012年至今，可以說(shuō)這一階段是社會(huì)治理工作開(kāi)展的新起點(diǎn)，黨的十八屆三中全會(huì)正式提出了“社會(huì)治理”的概念，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)政府“控制型”到現(xiàn)代社會(huì)“治理型”的轉(zhuǎn)變。黨的十九大報(bào)告中提出的“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，更是為社會(huì)治理提供了創(chuàng)新的思維和角度，這一階段社會(huì)治理核心理念是“社會(huì)治理”。

第一階段：社會(huì)管控階段（1978-1992）。改革初期，社會(huì)制度高度依賴(lài)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，其重要特質(zhì)是雙軌制。以雙軌制為核心的改革啟動(dòng)工作導(dǎo)致社會(huì)利益分化，諸多社會(huì)單位由地位相同向相異轉(zhuǎn)化，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)分化，社會(huì)矛盾主體不斷分化，形成多重利益鏈條格局，由此促成了社會(huì)治理的發(fā)端。本階段社會(huì)治理的主要內(nèi)容集中體現(xiàn)在：一是新型基層模式的建立。以村民委員會(huì)和居委會(huì)形式存在的基層社會(huì)治理單位取代了人民公社制和單位制，為基層社會(huì)治理的制度化和規(guī)范化探索的新道路。二是社會(huì)組織管理體制的雙重性。在此階段的近十年間，社會(huì)組織基礎(chǔ)處于“散養(yǎng)”狀態(tài)，缺乏有效地社會(huì)治理制度。在隨后的1988年和1989年兩年之間出臺(tái)的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等三項(xiàng)規(guī)定的提出，確立了政府和業(yè)務(wù)主管部門(mén)雙重監(jiān)管負(fù)責(zé)民間組織的制度，明確了社會(huì)組織嵌入其中的社會(huì)發(fā)展格局與方向。三是人口調(diào)控政策的制定與實(shí)施。對(duì)于人口生育、流動(dòng)人口、城市人口和農(nóng)村人口的治理問(wèn)題，本階段提出了以政府為主導(dǎo)角色的“計(jì)劃生育”政策和全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展實(shí)施居民身份證制度并行的人口管理方式和管理制度。四是社會(huì)治安綜合治理基本方向的明確。改革開(kāi)放初期，社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面還屬于空白區(qū)，各類(lèi)形式的違法犯罪活動(dòng)涌現(xiàn)，面對(duì)嚴(yán)峻的形式，為爭(zhēng)取社會(huì)治安根本好轉(zhuǎn)，中央提出了社會(huì)治安綜合治理的戰(zhàn)略方針。

第二階段：社會(huì)經(jīng)營(yíng)階段（1992-2002）。鄧小平同志的“南方談話(huà)”和黨的十四大的勝利召開(kāi)標(biāo)志著中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。這一階段社會(huì)治理的主要內(nèi)容包括：一是“社區(qū)制”的探索建立。針對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理問(wèn)題建立的“村委會(huì)”制度產(chǎn)生了積極作用，在城市社會(huì)的運(yùn)行中，由于單位社會(huì)的轉(zhuǎn)變，社會(huì)領(lǐng)域中各類(lèi)新事物和新群體的涌現(xiàn)迫切需要推進(jìn)社會(huì)治理進(jìn)行創(chuàng)新，由此產(chǎn)生了以社區(qū)制為核心的城市基層治理體制。二是進(jìn)一步對(duì)民間組織和其他社會(huì)組織進(jìn)行分類(lèi)管理。由各類(lèi)民間組織分化而出的新的各類(lèi)社會(huì)組織的出現(xiàn)，使民間組織的主體呈現(xiàn)多元化特質(zhì)，對(duì)未來(lái)的精細(xì)化管理提供了方向。三是確定政府“主導(dǎo)”的公共服務(wù)向市場(chǎng)參與過(guò)渡的改革導(dǎo)向。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改革日益深入逐漸滲透到社會(huì)領(lǐng)域的方方面面，依照經(jīng)濟(jì)體制改革，社會(huì)領(lǐng)域的諸多方面以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)不斷展現(xiàn)出公共服務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)化的傾向，為社會(huì)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革奠定基礎(chǔ)。四是“社會(huì)管理職能”定性為政府管理的基本職能之一。以政府經(jīng)濟(jì)職能為主導(dǎo)，1998年，正式提出“社會(huì)管理”是政府基本職能，并提出建設(shè)“服務(wù)型政府”的任務(wù)和目標(biāo)，確定政府擔(dān)負(fù)著為人民服務(wù)的重要職責(zé)。

第三階段：社會(huì)管理階段（2002-2012）。本階段是將改革深化到社會(huì)領(lǐng)域的實(shí)踐階段，主要的工作內(nèi)容包括：一是社會(huì)管理基本格局的確定。在重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件如“非典”事故的爆發(fā)之后，中央高度重視社會(huì)治理。由此，黨的十六屆四中全會(huì)明確提出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，確定了社會(huì)領(lǐng)域改革的方向。二是結(jié)合過(guò)往社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)新社會(huì)治理試點(diǎn)。通過(guò)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，和問(wèn)題反饋與實(shí)踐，從地方實(shí)際出發(fā)成立社會(huì)建設(shè)或群眾工作領(lǐng)導(dǎo)小組推動(dòng)社會(huì)治理基層工作的開(kāi)展。三是以民生工作為重點(diǎn)，不斷明確社會(huì)管理任務(wù)。以公共服務(wù)均等化為宗旨，在民生重點(diǎn)領(lǐng)域不斷深入改革，強(qiáng)化社會(huì)事業(yè)公益屬性，延續(xù)社會(huì)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)治理新方式，同時(shí)加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。四是從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，創(chuàng)新社會(huì)管理。2011年7月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的意見(jiàn)》頒布，這表明社會(huì)管理創(chuàng)新上升至國(guó)家重大戰(zhàn)略部署。從宏觀層面將“社會(huì)建設(shè)”正式提出作為中國(guó)特色社會(huì)主義四位一體的重要組成部分。

第四階段：社會(huì)治理階段（2012-至今）。這一階段突出的特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)社會(huì)整體資源的聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮共同作用，不斷推進(jìn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)時(shí)代要求提出了“創(chuàng)新社會(huì)治理”的命題，“社會(huì)治理”的現(xiàn)代意義得以確立和發(fā)展，并指出：“堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”[1]的治理理念。這一階段的主要工作內(nèi)容包括：一是筑牢改善和保障民生之基?！半p軌”并“單軌”的制度改革是推動(dòng)社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)的重要途徑，其中以城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度和單位雙軌的社會(huì)保障制度最為明顯。“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的基本方略聚焦社會(huì)邊緣貧困群體，已經(jīng)取得了決定性的進(jìn)展，不斷提高了貧困人口的福祉。廣泛推行“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”和持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為改善和保障民生發(fā)揮了重要作用。2012年、2014年推出的如《關(guān)于并軌后公共租賃住房有關(guān)運(yùn)行管理工作的意見(jiàn)》等一系列政策措施，引導(dǎo)著房地產(chǎn)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。二是推進(jìn)社會(huì)治理制度改革創(chuàng)新。教育、人口、醫(yī)療和住房等制度安排是社會(huì)治理體系的基礎(chǔ)性制度構(gòu)成。在教育領(lǐng)域以教育公平原則為前提，創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)性教育、職業(yè)教育、高等教育和民族教育等制度;在健康領(lǐng)域，以全面推進(jìn)“健康中國(guó)”建設(shè)為抓手，實(shí)施覆蓋全民的基本醫(yī)療保障制度，完善大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革;在人口政策方面，“二孩”政策的實(shí)施是對(duì)“獨(dú)生子女”政策的重大調(diào)整，通過(guò)不斷實(shí)施人口發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)人口老齡化;在戶(hù)籍管理領(lǐng)域，以“居住證”取代“暫住證”，建立破除城鄉(xiāng)二元對(duì)立的全國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶(hù)籍登記制度是社會(huì)治理制度改革的重大創(chuàng)新。在化解社會(huì)矛盾領(lǐng)域，創(chuàng)新信訪(fǎng)制度，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)節(jié)“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)工作體系[2]，有效地應(yīng)對(duì)了當(dāng)前的社會(huì)矛盾，建立了暢通有序的訴求表達(dá)機(jī)制，拓寬了群眾合理利益訴求的表達(dá)渠道。三是健全公共安全體系構(gòu)建國(guó)家安全體制。圍繞健全公共安全體系建設(shè)“平安中國(guó)”，推出了公共安全事故的預(yù)防體制建設(shè)、應(yīng)急管理體系到社會(huì)治安防控體系和網(wǎng)絡(luò)安全等各方面體制機(jī)制的改革舉措，切實(shí)提高了維護(hù)公共安全的能力。此外，在總結(jié)平安中國(guó)建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全提出了具有中國(guó)特色的總體國(guó)家安全觀，通過(guò)成立國(guó)家安全委員會(huì)、制定《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家安全工作的意見(jiàn)》、修訂并通過(guò)新的國(guó)家安全法等一系列的舉措，為創(chuàng)新社會(huì)治理提供了更為廣闊的視野。四是推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信制度建設(shè)。推進(jìn)誠(chéng)信制度建立，實(shí)施“信用中國(guó)”戰(zhàn)略是本階段推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。從《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》《關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的意見(jiàn)》到《中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》，使我國(guó)社會(huì)信用體系的頂層設(shè)計(jì)逐步完善，通過(guò)注重加強(qiáng)社會(huì)信息基礎(chǔ)制度、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)能力建設(shè)，不斷實(shí)現(xiàn)“一處失信，處處受限”的信用懲戒格局。[3]五是加快社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。2016年習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)上的講話(huà)、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委等22個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以及黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)”[4]為這一時(shí)期社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)指明了方向，創(chuàng)新了良性社會(huì)文化引導(dǎo)和化解心理危機(jī)機(jī)制等，切實(shí)提高了社會(huì)文明水平。六是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理。2014年中組部、民政部等《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)展社區(qū)減負(fù)工作的通知》、2015年中辦國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見(jiàn)》，以及2017年中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》從專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)和頂層設(shè)計(jì)確立了基層社會(huì)治理的政策框架，黨的十九大報(bào)告中提出的“共建共治共享”理念為未來(lái)社區(qū)治理提供了行動(dòng)遵循，推動(dòng)了自治單元下沉高效治理基層重要制度的創(chuàng)新。[5]七是激發(fā)社會(huì)組織活力。圍繞“政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治”的改革方向，實(shí)施群團(tuán)組織去“四化”、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤、四類(lèi)社會(huì)組織直接登記等社會(huì)組織制度，并且重視發(fā)展社會(huì)組織數(shù)量和發(fā)揮社會(huì)組織在參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)矛盾調(diào)解和社區(qū)治理的各領(lǐng)域的積極作用。

概括來(lái)說(shuō)，40多年來(lái)，“社會(huì)治理”作為一個(gè)獨(dú)立領(lǐng)域日漸崛起和發(fā)展，有著自身的建構(gòu)邏輯和框架，自我價(jià)值和自主意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)了全方位、多層次和多角度的變革。在社會(huì)良性運(yùn)行的基礎(chǔ)上，社會(huì)活力獲得了空前的解放和增強(qiáng);在社會(huì)體量不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，社會(huì)品質(zhì)獲得了明顯的改善和提升;在兼顧效率的基礎(chǔ)上，社會(huì)公平正義得到了積極的維護(hù)和增進(jìn);在多元社會(huì)參與主體不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，社會(huì)協(xié)同治理實(shí)現(xiàn)了有序推進(jìn)和發(fā)展;在社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的基礎(chǔ)上，社會(huì)體制實(shí)現(xiàn)了有效的調(diào)整和優(yōu)化。

二、社會(huì)治理的演變邏輯

（一）社會(huì)治理主體：從“一元”到“多元”

改革開(kāi)放初期，不論是鄉(xiāng)村治理還是城市社會(huì)治理表現(xiàn)出的共同理念是“政府統(tǒng)攬”，社會(huì)治理過(guò)多的依賴(lài)于政府，“凡事政府說(shuō)了算”。但在改革開(kāi)放中期，社會(huì)領(lǐng)域逐步的從國(guó)家管控系統(tǒng)中獨(dú)立開(kāi)來(lái)，社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致新社會(huì)階層獲得了較快的培育和發(fā)展，價(jià)值沖突、認(rèn)同沖突以及利益沖突等社會(huì)問(wèn)題倒逼社會(huì)結(jié)構(gòu)主體不斷優(yōu)化調(diào)整，使得社會(huì)治理主體實(shí)現(xiàn)從“一元”到“多元”的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，黨的十八大以來(lái)，逐步形成了具有中國(guó)特色的社會(huì)治理格局和治理方式：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制。新時(shí)代的社會(huì)治理是多元主體的合作共治[4]，多元化的社會(huì)治理主體包括：重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)黨委總覽全局協(xié)調(diào)各方的主導(dǎo)地位;發(fā)揮社會(huì)管理職能部門(mén)“負(fù)責(zé)”作用;不斷激發(fā)事業(yè)單位、群團(tuán)組織等各類(lèi)社會(huì)組織的活力，并且始終貫穿社會(huì)治理中“為了人民，依靠人民”的主線(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)公眾參與社會(huì)治理的積極性，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)，社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動(dòng)。

（二）社會(huì)治理對(duì)象：從“維穩(wěn)”到“維安”

社會(huì)治理的不同階段，具有不同的治理內(nèi)容和對(duì)象。改革開(kāi)放初期，影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾主要集中在治安犯罪、物質(zhì)匱乏、下崗失業(yè)等。進(jìn)入中期，由于貧富差距、貪污腐敗、弱勢(shì)群體利益訴求未能得到有效滿(mǎn)足以及各種有違社會(huì)公平正義的現(xiàn)象所導(dǎo)致的各類(lèi)群體性事件進(jìn)入突發(fā)頻發(fā)時(shí)期，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困局，嚴(yán)重影響社會(huì)秩序，此時(shí)“維穩(wěn)”成為社會(huì)治理的基本邏輯。在傳統(tǒng)的“維穩(wěn)”模式下，社會(huì)治理的目的重在社會(huì)控制，維護(hù)穩(wěn)定，實(shí)際工作的出發(fā)點(diǎn)在于防亂，“擺平就是水平，搞定就是穩(wěn)定，無(wú)事就是本事，妥協(xié)就是和諧”成為習(xí)慣性的工作方法。[6]但隨著改革的不斷深入，人民群眾對(duì)于美好生活的向往對(duì)民主、法治、安全、環(huán)境等提出了更高的要求，表現(xiàn)出個(gè)性化、差異化和多樣化的特質(zhì)，社會(huì)治理的邏輯向“維安”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。維護(hù)安全，實(shí)際工作的出發(fā)點(diǎn)不僅在于對(duì)人民群眾的需求進(jìn)行治理，更是將公共安全、國(guó)家安全納入其中。從“消極思維”到“積極思維”，從“問(wèn)題倒逼”向“解決需求”，從“維穩(wěn)管理”到“維安治理”，不斷以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)國(guó)家社會(huì)治理現(xiàn)代化。

（三）社會(huì)治理手段：從“單一”到“多樣”

40多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)治理的手段實(shí)現(xiàn)了從“單一”到“多樣”的轉(zhuǎn)變。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的熟人社會(huì)階層固化流動(dòng)艱難，整個(gè)社會(huì)是通過(guò)“總體支配”實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)治理權(quán)力領(lǐng)域集中在中央，行政指令成為配置社會(huì)資源的主要手段，法治是社會(huì)治理的主要色調(diào)。在改革進(jìn)入“深水區(qū)”和“攻堅(jiān)期”的背景下，社會(huì)的流動(dòng)性、復(fù)雜性和風(fēng)險(xiǎn)性導(dǎo)致社會(huì)利益關(guān)系變得錯(cuò)綜復(fù)雜，各類(lèi)社會(huì)問(wèn)題交織疊加，市場(chǎng)機(jī)制成為配置社會(huì)資源的主要手段，依法治國(guó)方針在社會(huì)治理的過(guò)程中扮演重要角色。自黨的十八大以來(lái)，隨著社會(huì)治理權(quán)力場(chǎng)域的不斷變化，出現(xiàn)了從中央到市場(chǎng)、社會(huì)橫向分權(quán)，從“單位治理”到“社區(qū)治理”的縱向分權(quán)，社會(huì)自治單元的下沉使城鄉(xiāng)社區(qū)成為了社會(huì)治理最基本的載體，自治、法治、德治融合的社會(huì)治理體系逐步建立，增強(qiáng)了實(shí)效，調(diào)動(dòng)了地方社會(huì)治理的積極性。隨后社會(huì)治理手段日益豐富，道德教化、心理建設(shè)、情感激勵(lì)、輿論引導(dǎo)等手段得到充分運(yùn)用，現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)格化治理、綜合治理和專(zhuān)項(xiàng)治理等社會(huì)治理手段的相互結(jié)合開(kāi)創(chuàng)了社會(huì)治理中政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元合作治理的新局面。

三、新時(shí)代我國(guó)社會(huì)治理的革新展望

黨的十九大報(bào)告指出，要“打造新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理格局”[4]，這為我們解決新時(shí)代社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供了基本遵循。

（一）加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)

在社會(huì)治理現(xiàn)代化中，制度建設(shè)具有全局性、根本性作用。[7]加強(qiáng)社會(huì)制度建設(shè)應(yīng)充分考慮到社會(huì)治理的落腳點(diǎn)，從加強(qiáng)社會(huì)治理基礎(chǔ)性制度出發(fā)，發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局的核心作用，整合多種力量和資源，加快多領(lǐng)域多層次協(xié)同共治，以法治建設(shè)引領(lǐng)公民參與社會(huì)治理的方向，提高社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。一是強(qiáng)化民生領(lǐng)域的制度建設(shè)。社會(huì)治理現(xiàn)代化的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是保障和改善民生，為此社會(huì)治理必須緊緊圍繞解決民生問(wèn)題的核心要求，不斷解決和完善在發(fā)展過(guò)程中衍生的各種問(wèn)題和弊端。在不斷增加人民收入、改善人民生活水平的基礎(chǔ)上，真正實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶[8]，為社會(huì)治理的長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是完善社會(huì)政策體系建設(shè)。社會(huì)治理被提上國(guó)家議事日程之后，如何推進(jìn)我國(guó)社會(huì)治理創(chuàng)新成為首先要考慮的問(wèn)題。[9]社會(huì)政策通過(guò)社會(huì)組織傳遞公共服務(wù)體現(xiàn)其本身的社會(huì)規(guī)范功能，同時(shí)社會(huì)政策的發(fā)展決定著現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的重要內(nèi)容——福利水平，這意味著社會(huì)政策是社會(huì)治理中又一個(gè)理想途徑。為此要加強(qiáng)社會(huì)政策的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，使社會(huì)政策成為社會(huì)整合的重要支點(diǎn)。三要推進(jìn)社會(huì)規(guī)范體系建設(shè)。從宏觀上講，加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善以信用為社會(huì)建設(shè)核心的機(jī)制，加強(qiáng)誠(chéng)信教育，提高誠(chéng)信意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)信氛圍，塑造誠(chéng)信品格，培育誠(chéng)信文化，以誠(chéng)信規(guī)范社會(huì)秩序，助推社會(huì)有序發(fā)展。從微觀而言，完善行業(yè)行規(guī)、村規(guī)民約、學(xué)生守則等建設(shè)，積極發(fā)揮其規(guī)范、引導(dǎo)和教化作用，營(yíng)造良好社會(huì)風(fēng)尚，促進(jìn)文明社會(huì)建設(shè)。

（二）加強(qiáng)預(yù)防和緩和社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)

樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、堅(jiān)持依法治理、堅(jiān)持綜合治理和堅(jiān)持源頭治理健全公共安全體系，不斷提升社會(huì)抵御傳統(tǒng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，將社會(huì)矛盾納入法制化的軌道，通過(guò)制度化的范式預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，不斷完善社會(huì)治理體系建設(shè)。一是要堅(jiān)持保證人民群眾的正當(dāng)權(quán)益，著力建立健全各階層利益訴求表達(dá)機(jī)制，以調(diào)解、訴訟和信訪(fǎng)相結(jié)合的多元化手段解決入口不順、法律程序空轉(zhuǎn)、出口不暢的三大難題，堅(jiān)持公平正義，維護(hù)公民的合法權(quán)益;二是要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，著力制定和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件的監(jiān)督檢查機(jī)制、預(yù)防預(yù)警機(jī)制、處置應(yīng)對(duì)機(jī)制和妥善重建機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍，構(gòu)建全方位的、系統(tǒng)性的、立體化的安全網(wǎng)，確保人民群眾的社會(huì)生活平安穩(wěn)定，工作環(huán)境和諧有序，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從以“減少災(zāi)害損失”為核心向“減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)”為核心的綜合災(zāi)害治理模式轉(zhuǎn)變;三是要堅(jiān)持推進(jìn)建設(shè)平安中國(guó)，深化社會(huì)治安綜合治理，著力建設(shè)社會(huì)治安防控體系，依法打擊和懲治賭、黑、拐、騙等非法犯罪行為，掃除黑惡勢(shì)力，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感。

（三）加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)

社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)是打造共建共治共享社會(huì)治理格局的重要組成內(nèi)容，通過(guò)對(duì)人民群眾自尊自信、理性平和、積極向上社會(huì)心態(tài)的培育，以健康積極的心智模式、價(jià)值判斷和行為取向及時(shí)化解社會(huì)矛盾，規(guī)避不良情緒引發(fā)的犯罪風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)人的身心和諧、社會(huì)和諧，對(duì)提升黨的社會(huì)治理能力有著關(guān)鍵作用。一是立足中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，挖掘有助于塑造良性社會(huì)心態(tài)的文化資源。新時(shí)期以?xún)?yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)并加以現(xiàn)代化轉(zhuǎn)換，重視其在社會(huì)心態(tài)培育過(guò)程中的重要地位，發(fā)揮其在糾正恐怖主義、單邊主義和分裂主義等有害社會(huì)思想中的作用，加強(qiáng)其對(duì)社會(huì)、民族和國(guó)家的認(rèn)同探索，塑造全社會(huì)的健康心態(tài)。二是立足社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育有助于塑造良性社會(huì)心態(tài)的良好風(fēng)尚。社會(huì)主義核心價(jià)值觀具有思想引領(lǐng)作用，對(duì)個(gè)人價(jià)值追求的規(guī)范要求同良性社會(huì)心態(tài)培育的內(nèi)在邏輯相互契合，在凝聚中華民族向心力的過(guò)程中，推動(dòng)思想解放和社會(huì)進(jìn)步。三是立足社會(huì)心理服務(wù)的本質(zhì)，完善有助于社會(huì)心理服務(wù)體系的頂層設(shè)計(jì)。社會(huì)心理服務(wù)的本質(zhì)是在實(shí)踐的過(guò)程中檢驗(yàn)效果，同時(shí)社會(huì)心理服務(wù)是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容之一，因此在頂層設(shè)計(jì)方面，加強(qiáng)不同層次機(jī)構(gòu)之間的相互聯(lián)動(dòng)，協(xié)同分工，明確社會(huì)心理服務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)和整體規(guī)劃，推動(dòng)社會(huì)心理服務(wù)工作取得實(shí)效。四是立足政府主導(dǎo)力量的支持，動(dòng)員社會(huì)力量參與社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)。在社會(huì)心理服務(wù)體系構(gòu)建過(guò)程中，不僅要加強(qiáng)政府在思想上、財(cái)政上的支持，更要培養(yǎng)社會(huì)心理建設(shè)急需的專(zhuān)業(yè)人才、培育社會(huì)心理服務(wù)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、建設(shè)基層心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)員社會(huì)力量參與形成專(zhuān)業(yè)化、多層次、多類(lèi)型的社會(huì)服務(wù)體系。

（四）加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)

黨的十九大報(bào)告指出“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理中心向基層下移?！盵4]這是多年來(lái)中國(guó)社會(huì)治理實(shí)踐模式探索的總結(jié)，同時(shí)也是對(duì)未來(lái)社會(huì)治理發(fā)展和創(chuàng)新提出的新要求。一是創(chuàng)新價(jià)值理念強(qiáng)化社區(qū)新公共性。社區(qū)作為居民社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的重要“場(chǎng)域”，在強(qiáng)化社區(qū)主體傳統(tǒng)意義的認(rèn)同感和歸屬感的基礎(chǔ)上，更需要注重提高社區(qū)與主體環(huán)境的相互適應(yīng)能力，強(qiáng)化公共責(zé)任承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)在公共事務(wù)領(lǐng)域中社區(qū)與主體之間的互利共贏，構(gòu)建社區(qū)的新公共精神。二是創(chuàng)新目標(biāo)強(qiáng)化社區(qū)利益共享機(jī)制。社區(qū)利益共享是社區(qū)治理的終極目標(biāo)，同時(shí)也是完善社區(qū)建設(shè)的重要保證。通過(guò)建立社區(qū)服務(wù)互惠互助互利制度，在社區(qū)主體實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的前提下，倡導(dǎo)社區(qū)居民“反哺”服務(wù)社區(qū)，通過(guò)多層面的社會(huì)資源整合，構(gòu)建共同價(jià)值體系，助推社區(qū)共同體的生成，共同承擔(dān)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任。三是創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)強(qiáng)化多元治理主體。在基層社會(huì)治理過(guò)程中，打破“自上而下”治理格局的藩籬，以黨建帶動(dòng)社建，結(jié)合地方政府部門(mén)的管理配合，讓社區(qū)組織、社會(huì)組織和社區(qū)居民等成為社區(qū)多元共治的載體，明晰各主體的治理權(quán)責(zé)，促進(jìn)社區(qū)治理的多元化和民主化。四是創(chuàng)新治理技術(shù)運(yùn)用智能技術(shù)搭建共建共治平臺(tái)。社區(qū)治理可以利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等整合共享信息資源、掌握社區(qū)事務(wù)最新動(dòng)態(tài)和分析預(yù)測(cè)社區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民生活的標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化和交互化。

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責(zé)任編輯? 宋桂祝