周彤彤

[摘 要]當(dāng)前我國大力推進(jìn)事業(yè)單位改革，隨著公共財政管理改革的不斷深化，各級政府紛紛通過合并的方式對所屬事業(yè)單位加以整合。基于此，文章事業(yè)單位合并中的財務(wù)整合工作進(jìn)行了簡要的分析，力求為事業(yè)單位的合并提供可靠保障，推動新單位的良好發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位合并;財務(wù)整合;內(nèi)部控制

[中圖分類號]F275

黨的十八大以來，我國各省市都認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)要求，并通過多種手段來對事業(yè)單位進(jìn)行分類清理、科學(xué)規(guī)范，且在多個省市展開了改革試點工作，同時大力推進(jìn)公益類事業(yè)單位管理和運作體制的創(chuàng)新發(fā)展，對于優(yōu)化事業(yè)單位的機構(gòu)編制配置大有益處，各省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也有了明顯進(jìn)步。對此，為深入貫徹落實黨的十九大精神，進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革，科學(xué)配置資源，強化其公益屬性，文章就事業(yè)單位合并中的財務(wù)整合問題展開論述。

1 財務(wù)人員的安置

根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中的規(guī)定，事業(yè)單位必須按照自身實際進(jìn)行財務(wù)人員的安置，首先在單位內(nèi)部成立領(lǐng)導(dǎo)小組，成員有：財務(wù)部門、人事部門、單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)財務(wù)人員，以此來實現(xiàn)事業(yè)單位合并活動的科學(xué)部署。領(lǐng)導(dǎo)小組要全方位了解合并單位的資產(chǎn)債務(wù)情況，同時為了落實整合工作，還要加強與合并單位財務(wù)人員的溝通與交流，切實做好他們的思想工作，目的在于激發(fā)他們的工作熱情，使其以更加積極的態(tài)度投入今后的工作當(dāng)中去，從而為各部門和單位之間的溝通和各項工作的順利開展提供可靠保障。另外，合理安排事業(yè)單位的人力資源，目的在于減少勞動糾紛。合并單位要充分利用財會人員對于被合并單位的了解，以便更好地把握被合并單位的財務(wù)情況。此外，領(lǐng)導(dǎo)小組要嚴(yán)格管理新財務(wù)機構(gòu)的工作人員，尤其是要維持應(yīng)收款項的穩(wěn)定，這樣有助于債權(quán)的回收，促進(jìn)財務(wù)整合的進(jìn)程。最后，事業(yè)單位要選派具有豐富工作經(jīng)驗的高素質(zhì)人才來建設(shè)新的財務(wù)機構(gòu)，確保機構(gòu)工作細(xì)化，優(yōu)化資源配置，促使合并財會工作的順利開展。

2 資產(chǎn)和債務(wù)的清查工作

做好資產(chǎn)和債務(wù)清查是移交新單位的重要前提，這樣做有助于后續(xù)進(jìn)行財務(wù)統(tǒng)一管理。領(lǐng)導(dǎo)小組首先要向主管部門申請合并，在經(jīng)過財政部門批準(zhǔn)后才能夠安排相關(guān)人員進(jìn)行清查和盤點。流動性實物資產(chǎn)需要資產(chǎn)管理人的盤點和整理，按照類別和品名區(qū)分開來，便于后續(xù)工作的開展。從事盤點工作的人員要編制盤點表，仔細(xì)記錄存貨的盤盈、盤虧、毀損、過期、丟失等情況;固定資產(chǎn)的盤點也要分類，按照以賬查物，以物查賬的原則進(jìn)行清查，根據(jù)需要補登固定資產(chǎn)卡片;而在對外投資方面，則需要以投資對象為依據(jù)來設(shè)立二級明細(xì)賬，審查相關(guān)文件資料是否合規(guī)，并核實被投資單位的實際情況，確保會計核算發(fā)揮作用。此外，被合并單位的其他金融資產(chǎn)也要進(jìn)行盤點和清理，清查小組可利用函證的方法對應(yīng)收款項進(jìn)行核實，保證所查金融資產(chǎn)的完整性和正確性。需要注意的是，資產(chǎn)清查要結(jié)合賬務(wù)核實，同時做好負(fù)債和凈資產(chǎn)的檢查，把握工作中心，提高整體工作效率。

在財務(wù)整合過程中，若是出現(xiàn)了資產(chǎn)賬實不符問題，必須及時查明并處理。對此，財政部門要切實做好資產(chǎn)核實工作，尤其是資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬等方面的核算，必須要經(jīng)過資產(chǎn)總額確認(rèn)，最后經(jīng)由財政部門批復(fù)、備案后方可進(jìn)行賬務(wù)處理。另外，事業(yè)單位合并后，還要進(jìn)行會計政策和核算體系方面的整合，具體的整合工作應(yīng)當(dāng)按照我國現(xiàn)有的會計準(zhǔn)則開展，事業(yè)單位要綜合考慮多方因素，合理選擇與自身發(fā)展相適應(yīng)的核算體系。會計核算體系是確保財務(wù)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的重要前提，事業(yè)單位合并后，需要對原有的核算體系進(jìn)行整合，其后建立獨立的核算體系，該項舉措能夠保證會計核算的公平性。

3 財務(wù)工作的交接

（1）做好資產(chǎn)負(fù)債交接，進(jìn)行合并賬務(wù)處理。在財務(wù)工作的交接方面，新單位要在全面清理的基礎(chǔ)上，編造財產(chǎn)清冊，并將被合并單位的財務(wù)情況詳細(xì)記錄下來。在這個過程中，主管部門和財政部門要行使監(jiān)督權(quán)力，事先安排好兩個單位的負(fù)責(zé)人，并合理分配相關(guān)資產(chǎn)管理人的工作，被合并單位的各項賬務(wù)表必須要經(jīng)過簽字蓋章，方可進(jìn)行安全移交。舊賬的完結(jié)需要進(jìn)行以下操作，借記所有負(fù)債類和凈資產(chǎn)類科目余額，貸記所有資產(chǎn)類科目余額。合并單位要接收被合并事業(yè)單位的各項資產(chǎn)和負(fù)債，其中資產(chǎn)類科目余額記在借方，而所有負(fù)債類和凈資產(chǎn)類科目余額則要記在貸方，最終完成賬務(wù)合并。最后，事業(yè)單位合并過程中的內(nèi)部交易需要進(jìn)行抵消賬務(wù)處理，要求各方參與，并建立起單位賬務(wù)。

（2）做好財務(wù)資料的移交工作。我國《會計檔案管理辦法》中對于財務(wù)檔案的交接處理作出了明確規(guī)定：歷史會計資料和會計交接書屬于必須移交的部分，便于新單位的檔案管理部門和財會機構(gòu)開展工作。新單位財務(wù)機構(gòu)在驗收被合并單位所移交的資料時，應(yīng)以會計交接書為依據(jù)，嚴(yán)格審查一系列重要文件，統(tǒng)一管理，并根據(jù)實際情況簽收被合并單位的關(guān)鍵票據(jù)，具體包括收據(jù)、發(fā)票、空白支票、印章、公章等。與此同時，新單位便要肩負(fù)起財務(wù)資料的保管責(zé)任，自覺保護(hù)財務(wù)檔案和資料的完整性和安全性。

4 整合財務(wù)賬戶

財務(wù)賬戶的整合需要嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)定來設(shè)置，除了一級會計科目外，二級科目和三級科目都可以依據(jù)原來的單位來設(shè)置。其中應(yīng)收和應(yīng)付科目的設(shè)置尤為重要，財務(wù)部門要保持科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，合理劃分各項業(yè)務(wù)，便于財會管理工作的順利開展。同時，被合并單位的銀行賬戶也要進(jìn)行及時處理，合并單位的財務(wù)部門應(yīng)依照規(guī)定對其進(jìn)行關(guān)閉操作，如果存在部分延緩業(yè)務(wù)，可以暫緩單位銀行賬戶的關(guān)閉時間。另外，相關(guān)業(yè)務(wù)單位也要繼續(xù)履約，合并單位要明確銀行賬戶，為了實現(xiàn)收支分離，行政事業(yè)單位按規(guī)定只能保留一個基本賬戶。但由于部分單位存在預(yù)算外資金，對此可以實施兩條線管理，即合并單位單獨開立預(yù)算外資金收入和支出賬戶，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理原則。

5 完善內(nèi)部控制

事業(yè)單位合并的設(shè)計范圍較廣，但由于人、財、物的重新分配較為煩瑣，因此為了推動合并事業(yè)單位的良性發(fā)展，同時更好地滿足各方發(fā)展需要，新單位還要對內(nèi)控工作進(jìn)行整合，具體包括機構(gòu)設(shè)置、崗位分配和業(yè)務(wù)安排。新單位運行初期，如果單獨的內(nèi)控部門還未設(shè)立，此時應(yīng)由財務(wù)部門指導(dǎo)相應(yīng)的內(nèi)控工作。這種情況下，財務(wù)部門要結(jié)合合并后的單位情況，確定科學(xué)的控制目標(biāo)，并根據(jù)需要制定制度，確保各項實施措施落到實處，目的在于防控新單位出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險。針對經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險，合并后單位的財務(wù)部門要對各個機構(gòu)、崗位和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行梳理，系統(tǒng)分析各種風(fēng)險，并對其進(jìn)行分類，把握風(fēng)險點，觀察原有的內(nèi)控管理制度能夠控制風(fēng)險。部分風(fēng)險點也許無法進(jìn)行有效控制，財務(wù)部門應(yīng)對風(fēng)險防控策略加以調(diào)整，進(jìn)一步提高內(nèi)控管理制度的針對性，確保其能夠有效應(yīng)用在單位經(jīng)濟(jì)活動中，促使新單位各項工作的順利開展。

6 結(jié) 論

綜上所述，近些年，我國各級政府部門大力推進(jìn)事業(yè)單位合并，其目的在于整合社會資源的同時，深化事業(yè)單位改革。作為一種有效的改革手段，事業(yè)單位的合并對于社會發(fā)展具有重要意義。在進(jìn)行合并活動的過程中，事業(yè)單位必須切實做好財務(wù)整合工作，合理安排財務(wù)崗位、認(rèn)真清查被合并單位的資產(chǎn)和債務(wù)狀況，順利進(jìn)行財務(wù)交接，同時整合財務(wù)和內(nèi)控制度，確保新單位能夠順利開展財務(wù)工作，既提高了合并后事業(yè)單位會計工作的科學(xué)性，對于其自身發(fā)展也是一大助力。

參考文獻(xiàn)：

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