[摘 要]文章通過對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理方面進(jìn)行研究，圍繞預(yù)算責(zé)任、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行分析行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理過程中存在的問題，并針對(duì)問題研究后提出針對(duì)性完善策略，以供我國(guó)行政事業(yè)單位加以借鑒。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;預(yù)算編制

[中圖分類號(hào)]F275

作為代表政府履行社會(huì)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能的行政事業(yè)單位，不僅是社會(huì)公共事務(wù)的服務(wù)者、管理者，還會(huì)參與到諸多城市項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)中，良好的預(yù)算管理水平直接決定著國(guó)家財(cái)產(chǎn)的完整性和安全性，因此對(duì)預(yù)算管理中的問題深入研究，針對(duì)性解決，對(duì)于行政事業(yè)單位自身和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著重要意義。

1 行政事業(yè)單位預(yù)算管理中的問題

1.1 預(yù)算責(zé)任集中于財(cái)務(wù)部門

行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理是一項(xiàng)綜合性管理措施，需要單位各部門、全員參與其中，而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，我國(guó)大量行政事業(yè)單位的預(yù)算管理責(zé)任過分集中于財(cái)務(wù)部門，單位管理者認(rèn)為預(yù)算管理隸屬于財(cái)務(wù)管理，理應(yīng)財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)，其他部門只需要向財(cái)務(wù)部門提供預(yù)算管理相關(guān)數(shù)據(jù)，而單位的財(cái)務(wù)部門往往無法全面掌握各部門的情況，同時(shí)對(duì)其他部門的具體業(yè)務(wù)了解不夠詳細(xì)，就使得很多單位的預(yù)算管理形成“閉門造車”的狀況。

1.2 預(yù)算編制方法過于簡(jiǎn)單、編制時(shí)間短

雖然我國(guó)已經(jīng)推行零基預(yù)算法多年，但實(shí)際上很多行政事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制階段，部分編制人員為了圖方便、圖快捷，不以單位或部門的具體狀況、業(yè)務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)來制定預(yù)算收支水平，仍然采用前一年基數(shù)+本年調(diào)整因素的傳統(tǒng)方式進(jìn)行預(yù)算編制，這就在一定程度上認(rèn)可了以往年度預(yù)算數(shù)據(jù)的合理性，從而所編制的預(yù)算與單位的實(shí)際情況不相吻合，無法有效地將預(yù)算分解到單位各部門加以執(zhí)行，同時(shí)據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多行政事業(yè)單位的預(yù)算編制時(shí)間僅為短短1～2個(gè)月，這就造成預(yù)算編制部門無法真正地調(diào)動(dòng)各個(gè)職能部門參與到預(yù)算管理中，如此短促的時(shí)間，也無法對(duì)預(yù)算項(xiàng)目開展詳細(xì)的論證與調(diào)研工作[1]，這就影響了預(yù)算管理的質(zhì)量。

1.3 預(yù)算執(zhí)行力薄弱

多數(shù)行政事業(yè)單位仍未建立健全的預(yù)算執(zhí)行分析制度與考核制度，或是存在預(yù)算考核目標(biāo)模糊，同時(shí)考核結(jié)果也并未同單位干部職工的利益掛鉤，導(dǎo)致單位的內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行力嚴(yán)重缺失，內(nèi)心認(rèn)為不論如何執(zhí)行都不會(huì)影響到自身的利益，這也是導(dǎo)致單位管理水平不斷下降的主要因素。與此同時(shí)，多數(shù)行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理階段都過度注重支出管理，而忽略了票據(jù)管理，直接造成了大量票據(jù)信息不真實(shí)、不完整現(xiàn)象。與此同時(shí)，造成預(yù)算執(zhí)行力薄弱的另一項(xiàng)因素系缺少對(duì)預(yù)算執(zhí)行強(qiáng)有力的監(jiān)管力度，造成預(yù)算執(zhí)行階段仍存在較大的隨意性，很多行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體制仍舊不夠健全。

2 切實(shí)完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策

2.1 營(yíng)造全員參與預(yù)算管理的良好氛圍

針對(duì)預(yù)算管理責(zé)任集中于財(cái)務(wù)部門的現(xiàn)象，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)營(yíng)造全員參與預(yù)算管理的良好氛圍，使全員都參與到單位預(yù)算管理工作中。一是在編制預(yù)算的過程中，改善傳統(tǒng)的從上到下執(zhí)行命令形式的工作，而是在預(yù)算編制階段充分體現(xiàn)出以人為本的理念，充分征求各部門和員工的意見，確保預(yù)算編制足夠科學(xué)、合理，構(gòu)建預(yù)算管理“金字塔”形式的預(yù)算管理體系，最底層為基層各部門員工，中層為財(cái)務(wù)部門，頂端為單位決策人。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)知程度，政府相關(guān)部門應(yīng)定期開展預(yù)算工作檢查，并對(duì)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行預(yù)算管理相關(guān)知識(shí)、理念的灌輸，推動(dòng)單位決策人、領(lǐng)導(dǎo)層親自組織單位的預(yù)算制定工作，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)關(guān)注與監(jiān)督。三是加強(qiáng)預(yù)算工作的宣傳，提升行政事業(yè)單位各部門對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)。四是推動(dòng)單位全員參與到預(yù)算管理工作中，包括預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核，在預(yù)算方案得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批的基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行責(zé)任制劃分，把具體預(yù)算管理工作、預(yù)算指標(biāo)內(nèi)容分配到單位每個(gè)部門，各部門結(jié)合工作需要，將部門的預(yù)算匯總向財(cái)務(wù)部門上交，隨后財(cái)務(wù)部門制訂出每一個(gè)部門的預(yù)算方案，在經(jīng)過部門與財(cái)務(wù)部門多次溝通、調(diào)整的基礎(chǔ)上，形成最佳預(yù)算方案，并在單位高層管理人員批準(zhǔn)后正式進(jìn)入預(yù)算實(shí)施階段。

2.2 合理安排預(yù)算編制時(shí)間、科學(xué)選取預(yù)算編制方法

為了進(jìn)一步提升預(yù)算管理的準(zhǔn)確性、合理性，行政事業(yè)單位在開展預(yù)算編制工作階段，首先要為預(yù)算編制人員安排充足的預(yù)算編制時(shí)間，預(yù)算編制隸屬于系統(tǒng)工程，需要在掌握單位自身情況的同時(shí)，充分考慮行業(yè)狀況，在分析年度需求的同時(shí)還需要考慮歷史數(shù)據(jù)，對(duì)未來加以預(yù)測(cè)，開展預(yù)算編制必須對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行充分的調(diào)查、論證、目標(biāo)預(yù)測(cè)，因此充足的時(shí)間是預(yù)算編制合理性的基礎(chǔ)要數(shù)。其次，行政事業(yè)單位管理者應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制方法的監(jiān)督工作，要求預(yù)算編制人員能徹底摒棄傳統(tǒng)的基數(shù)法，全面貫徹零基預(yù)算。目前，我國(guó)行政事業(yè)單位采用的是分級(jí)編制、逐級(jí)匯總的編制程序，在這一過程中，應(yīng)當(dāng)要求預(yù)算編制人員切實(shí)掌握單位內(nèi)人員、部門的具體情況，明確各項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展需求，將此作為基礎(chǔ)來確定業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)水平、人員經(jīng)費(fèi)水平，同時(shí)考慮單位歷史因素、未來因素對(duì)預(yù)算的影響，對(duì)行業(yè)發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，確保預(yù)算編制具有準(zhǔn)確性、合理性和前瞻性特點(diǎn)。

2.3 強(qiáng)化單位預(yù)算執(zhí)行力

（1）建立預(yù)算崗位責(zé)任制，并制定相關(guān)制度，利用制度來約束預(yù)算執(zhí)行階段的具體行為，并完善內(nèi)控機(jī)制，利用內(nèi)部控制加強(qiáng)對(duì)單位各部門執(zhí)行預(yù)算行為，預(yù)算落實(shí)程度的監(jiān)督工作，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行具體情況進(jìn)行檢查、調(diào)整，確保預(yù)算能夠順利實(shí)施。[2]

（2）加強(qiáng)預(yù)算信息化管理，在單位內(nèi)部引入預(yù)算管理相關(guān)財(cái)務(wù)軟件，確保預(yù)算管理在電算化背景下進(jìn)行執(zhí)行情況快速反饋，一旦出現(xiàn)偏差可以短時(shí)間內(nèi)解決，降低預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（3）加強(qiáng)票據(jù)管理，對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行階段產(chǎn)生的票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，要求票據(jù)信息中必須包括供應(yīng)商開票日期、繳款書編號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼、收入項(xiàng)目編碼、支出人姓名、交款具體金額，通過對(duì)上述信息的嚴(yán)格審核強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行階段的票據(jù)管理，對(duì)預(yù)算外資金進(jìn)行嚴(yán)格管控。

2.4 完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

除行政事業(yè)單位自身外，國(guó)家財(cái)政部門、審計(jì)部門都應(yīng)加大行政事業(yè)單位采購預(yù)算管理的監(jiān)督力度，對(duì)違紀(jì)單位、違紀(jì)個(gè)人嚴(yán)厲懲治，同時(shí)，在財(cái)政、審計(jì)部門定期檢查行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況期間，行政事業(yè)單位也應(yīng)充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)功效，對(duì)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況定期開展檢查工作，一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行問題及時(shí)反饋并提出整改意見，進(jìn)一步在外部、內(nèi)部雙重審計(jì)環(huán)境下，切實(shí)提升單位的預(yù)算執(zhí)行力，并圍繞預(yù)算執(zhí)行科學(xué)建立預(yù)算考核機(jī)制，將考核結(jié)果同員工個(gè)人利益掛鉤，從而充分激勵(lì)員工參與預(yù)算管理的責(zé)任感，并時(shí)刻規(guī)范自身在預(yù)算執(zhí)行階段的行為。[3]

3 結(jié) 論

文章圍繞行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題開展深入研究，提出行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理階段，存在預(yù)算責(zé)任集中于財(cái)務(wù)部門、預(yù)算編制方過于簡(jiǎn)單/編制時(shí)間短、預(yù)算執(zhí)行力薄弱問題，并在問題研究基礎(chǔ)上提出營(yíng)造全員參與預(yù)算管理的良好氛圍、合理安排預(yù)算編制時(shí)間/科學(xué)選取預(yù)算編制方法，通過建立預(yù)算崗位責(zé)任制、加強(qiáng)預(yù)算信息化管理、加強(qiáng)票據(jù)管理、完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制來實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行力的加強(qiáng)，切實(shí)完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉劍. 事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀調(diào)研分析——以干部院校A單位為例[J]. 會(huì)計(jì)之友， 2017（18）：20-24.

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[3]王榮華. 行政事業(yè)單位預(yù)算管理[J]. 現(xiàn)代營(yíng)銷， 2018（1）：32-32.

[作者簡(jiǎn)介]范文虎（1973—），男，漢族，江蘇連云港人，總賬會(huì)計(jì)，會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。