李平

[摘 ? ?要] 中職學(xué)校對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育領(lǐng)域的發(fā)展均具有十分重要的意義，隨著國(guó)家對(duì)中職學(xué)校的財(cái)政投入逐步加大，提高財(cái)政資金的使用效益已成為當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前我國(guó)中職學(xué)校項(xiàng)目預(yù)算普遍缺乏科學(xué)性，主要表現(xiàn)在項(xiàng)目選擇缺乏科學(xué)論證、績(jī)效目標(biāo)和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全等方面。在國(guó)家提出“促進(jìn)改革、突出績(jī)效”的發(fā)展原則背景下，要改變我國(guó)中職學(xué)校的項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀，學(xué)校財(cái)務(wù)部門與項(xiàng)目組需要密切合作，科學(xué)制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;結(jié)合實(shí)際長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，細(xì)化效益評(píng)價(jià)指標(biāo);同時(shí)還要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，充分發(fā)揮預(yù)算的決策與控制功能。

[關(guān)鍵詞] 中等職業(yè)學(xué)校;項(xiàng)目預(yù)算;績(jī)效評(píng)價(jià);特色專業(yè)質(zhì)量;信息化建設(shè)

[中圖分類號(hào)] G718.3 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ?[文章編號(hào)] 1002-8129（2019）05-0058-07

2015年底，財(cái)政部、教育部、人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于建立完善中等職業(yè)學(xué)校生均撥款制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)教﹝2015﹞448號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），對(duì)我國(guó)中等職業(yè)學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱“中職學(xué)?！保┦褂秘?cái)政資金提出了一個(gè)原則——“促進(jìn)改革，突出績(jī)效”。按照《意見(jiàn)》的解釋，促進(jìn)改革是指財(cái)政資金要發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用，推進(jìn)中職學(xué)校改革人才培養(yǎng)模式，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量;突出績(jī)效是指提高財(cái)政資金的使用效益，即最大限度地促進(jìn)改革。可見(jiàn)，這一原則的兩個(gè)方面是緊密關(guān)聯(lián)的，通俗地說(shuō)就是：“用好錢，辦好事?！倍趯?shí)踐中堅(jiān)持這一原則，關(guān)鍵是要抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)這兩大重點(diǎn)。

一、著力兩大重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)

近年來(lái)，隨著中職教育成為我國(guó)職教發(fā)展的重點(diǎn)，國(guó)家對(duì)中職學(xué)校的財(cái)政投入逐步加大，支持中職學(xué)校加強(qiáng)“內(nèi)涵建設(shè)”?！皟?nèi)涵”與“外延”相對(duì)，優(yōu)化學(xué)校資源配置、改革人才培養(yǎng)模式，是我國(guó)中職學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的大方向，具體可從特色專業(yè)質(zhì)量提升與信息化建設(shè)入手，以促進(jìn)中職學(xué)校的長(zhǎng)期健康發(fā)展。

（一）提升特色專業(yè)質(zhì)量，健全戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃

中職學(xué)校的特色專業(yè)是指辦學(xué)效益好、就業(yè)質(zhì)量高、師資力量強(qiáng)、校企合作緊密、支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)專業(yè)?！兑庖?jiàn)》提出中職學(xué)校要“合理確定辦學(xué)定位，調(diào)整和設(shè)置專業(yè)”以及推進(jìn)“產(chǎn)教融合、校企合作”的人才培養(yǎng)模式。這兩項(xiàng)要求可以通過(guò)提升中職學(xué)校的特色專業(yè)建設(shè)一并滿足。

此外，從教育部在2017年底發(fā)布的《2016年全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）也可以看出，建設(shè)特色專業(yè)是我國(guó)中職學(xué)校的當(dāng)務(wù)之急?！秷?bào)告》就評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題對(duì)我國(guó)的中職教育提出了四點(diǎn)建議：一是堅(jiān)持面向市場(chǎng)、服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向;二是根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略布局、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的需要，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃學(xué)校分布和專業(yè)布點(diǎn);三是提升師資隊(duì)伍整體水平，把師資配置作為學(xué)校發(fā)展的重要約束指標(biāo);四是加大地方投入力度。在這四點(diǎn)建議中，前三點(diǎn)都和職校的專業(yè)設(shè)置與建設(shè)密切相關(guān)。而一所中職學(xué)校辦好自己的“拳頭”專業(yè)，也能直接滿足第四點(diǎn)，因?yàn)槁毿Ａ己玫纳鐣?huì)效益可以提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲益的地方財(cái)政也就能有更多的資金投入地方教育，地方教育與經(jīng)濟(jì)可以形成良性循環(huán)、互利雙贏的局面。因此，我國(guó)中職學(xué)校有必要將特色專業(yè)質(zhì)量提升納入學(xué)校中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。

提升特色專業(yè)質(zhì)量需要從人力與物力兩方面著手。人力指師資隊(duì)伍建設(shè)，學(xué)校要努力提高教師專業(yè)水平、建設(shè)專兼結(jié)合的專業(yè)教學(xué)團(tuán)隊(duì);物力指建設(shè)與理論配套的現(xiàn)代化與數(shù)字化實(shí)訓(xùn)中心，并根據(jù)技術(shù)發(fā)展與市場(chǎng)變化及時(shí)更新升級(jí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備。

（二）加快信息化體系建設(shè)，推動(dòng)教管培創(chuàng)新發(fā)展

在《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）中，教育部等六部委把加速數(shù)字化、信息化進(jìn)程列為我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域與薄弱環(huán)節(jié)，為我國(guó)職教改革與創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式指明了發(fā)展方向[1]。2015年5月，我國(guó)還提出了“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略?！爸袊?guó)制造”將轉(zhuǎn)向“中國(guó)智造”，工業(yè)化發(fā)展將與數(shù)字化、信息化深度滲透、深度融合，我國(guó)的人才培養(yǎng)與職業(yè)技能需求也都將受到數(shù)字化、信息化的巨大影響[2]。

職教機(jī)構(gòu)作為我國(guó)培養(yǎng)中高級(jí)技術(shù)技能型人才的重要陣地，面對(duì)這一大趨勢(shì)，尤其需要加快自身的信息化與數(shù)字化建設(shè)。不過(guò)，由于我國(guó)中職學(xué)校的信息化建設(shè)大多剛剛起步，基礎(chǔ)還很薄弱，因此需要循序漸進(jìn)：首先應(yīng)進(jìn)行信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)數(shù)字化校園;其次要推進(jìn)信息化平臺(tái)體系建設(shè)，建設(shè)學(xué)校門戶網(wǎng)站;在此基礎(chǔ)上，逐步開(kāi)展數(shù)字化專業(yè)課程體系建設(shè)，著重培養(yǎng)學(xué)生的軟件運(yùn)用、電腦編程等數(shù)字化工作能力。

信息化建設(shè)是中職學(xué)校推進(jìn)改革創(chuàng)新的重要工程，不僅可以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的教學(xué)與管理，改革人才培養(yǎng)模式，也為職教服務(wù)社會(huì)開(kāi)啟了一扇全新的大門。

二、中職學(xué)校項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)之癥結(jié)

《意見(jiàn)》中特別提出中職學(xué)校要開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)：“各地要積極探索建立中職教育經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，制定績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，科學(xué)合理設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?！鳖A(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)單位預(yù)算管理的重要載體。中職學(xué)校的項(xiàng)目預(yù)算是學(xué)校根據(jù)自己的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃而編制的年度項(xiàng)目計(jì)劃，預(yù)算項(xiàng)目的選擇以及項(xiàng)目資金的使用效益直接關(guān)系到學(xué)校的可持續(xù)健康發(fā)展。但我國(guó)中職學(xué)校目前的項(xiàng)目預(yù)算普遍缺乏科學(xué)性，其主要表現(xiàn)在項(xiàng)目的選擇與預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制這兩個(gè)方面。

（一）項(xiàng)目選擇隨意性大，缺乏科學(xué)論證

由于國(guó)家加大了對(duì)中職學(xué)校的財(cái)政投入，“先要錢、再找項(xiàng)目”成了中職學(xué)校預(yù)算管理中普遍存在的一個(gè)現(xiàn)象。項(xiàng)目選擇隨意性大，缺乏戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，尤其是盲目跟風(fēng)熱門項(xiàng)目，缺乏差異性思維，不僅導(dǎo)致有限資源的浪費(fèi)，而且不利于建設(shè)有特色、高水平的中職學(xué)校以適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。湖北省宜都市財(cái)政局從新《預(yù)算法》實(shí)施的第一年即2015年開(kāi)始，就對(duì)項(xiàng)目支出預(yù)算三令五申，要求項(xiàng)目支出預(yù)算的申報(bào)應(yīng)體現(xiàn)本部門單位工作職能的需要和事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，隨后歷年均明確要求科學(xué)制定發(fā)展性支出三年規(guī)劃及分年度實(shí)施計(jì)劃，因?yàn)橹挥羞@樣，才能提高財(cái)政資金使用的前瞻性、規(guī)劃性與有效性。

（二）績(jī)效目標(biāo)不明確，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全

盡管從2015年起，國(guó)家就對(duì)中職學(xué)校提出了開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的要求，但由于我國(guó)中職學(xué)校自1999年大學(xué)擴(kuò)招與高等教育大眾化以來(lái)一直處于“沒(méi)落”狀態(tài)。有的中職學(xué)校發(fā)展落后，少數(shù)教職員工思維守舊，導(dǎo)致部分中職學(xué)校一時(shí)難以跟上預(yù)算管理制度改革的步伐，存在著少數(shù)中職學(xué)校在使用國(guó)家財(cái)政撥款時(shí)不重視預(yù)算績(jī)效管理、不設(shè)定明確的績(jī)效目標(biāo)、“重投入輕管理、重支出輕績(jī)效”的慣性思維。

在項(xiàng)目預(yù)算上，由于一般是專款專用、政府采購(gòu)，中職學(xué)校預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中大多只關(guān)注項(xiàng)目資金的支出情況，而不關(guān)注績(jī)效。只要預(yù)算支出結(jié)構(gòu)合規(guī)，就認(rèn)為預(yù)算執(zhí)行良好。以湖北省某市職業(yè)教育中心“2017現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目”的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)為例。此項(xiàng)目歷時(shí)一年半，中央專項(xiàng)資金投入1000萬(wàn)元，總支出1000萬(wàn)元，主要任務(wù)是建設(shè)學(xué)校的兩個(gè)特色專業(yè)——機(jī)加與電子電工的實(shí)訓(xùn)中心以及全校的信息化建設(shè)。學(xué)校對(duì)此項(xiàng)目提出了兩個(gè)績(jī)效目標(biāo)：一是重點(diǎn)建成機(jī)加、電子電工、旅游實(shí)訓(xùn)基地，形成設(shè)施齊全、功能完備的實(shí)訓(xùn)中心，滿足各專業(yè)及各種對(duì)外培訓(xùn)需要;二是進(jìn)一步完善信息化硬軟件建設(shè)，滿足信息化教學(xué)與管理的需要。這兩個(gè)績(jī)效目標(biāo)分別針對(duì)特色專業(yè)建設(shè)與信息化建設(shè)，但制定思路相同，都包括產(chǎn)出（即工程建設(shè)）與效益（即學(xué)校與社會(huì)受益）兩部分。由于產(chǎn)出指標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃密切相關(guān)，而且儀器設(shè)備都是政府采購(gòu)，再加上項(xiàng)目實(shí)施中有監(jiān)理，項(xiàng)目完成后有調(diào)試和驗(yàn)收，因此產(chǎn)出指標(biāo)有項(xiàng)目計(jì)劃與行業(yè)規(guī)范可依，便于制定;但效益指標(biāo)的彈性比較大，就績(jī)效目標(biāo)本身的作用而言，制定效益指標(biāo)需要精準(zhǔn)細(xì)化，可是在這一項(xiàng)目中，除了第一個(gè)績(jī)效目標(biāo)細(xì)化出一個(gè)具體的效益指標(biāo)即“受惠人數(shù)目標(biāo)”外，再無(wú)任何其他具體的效益指標(biāo)。由于績(jī)效目標(biāo)過(guò)于籠統(tǒng)，此項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)就難以執(zhí)行到位。唯一可供評(píng)價(jià)的是“受惠人數(shù)”，項(xiàng)目組對(duì)機(jī)加、電子電工、旅游等三個(gè)實(shí)訓(xùn)中心提出的受惠人數(shù)目標(biāo)分別是300、600、150人，項(xiàng)目完成后實(shí)際受惠人數(shù)分別是562、852、199人。但僅憑“受惠人數(shù)”評(píng)價(jià)該項(xiàng)目的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)，就有點(diǎn)牽強(qiáng)了。

制定績(jī)效目標(biāo)，是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。若績(jī)效目標(biāo)不夠明確，就會(huì)導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，具體表現(xiàn)為預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)不強(qiáng)、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)難以落實(shí)、預(yù)算績(jī)效考核落后等一系列問(wèn)題[3]。依筆者體會(huì)，湖北省宜都市職業(yè)教育中心作為首批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校、湖北省示范中職學(xué)校、“第三批國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)?！绷㈨?xiàng)建設(shè)單位，在開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作方面有時(shí)難以盡善盡美，由此可見(jiàn)其他中職學(xué)校項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的一般狀況。

三、結(jié)合重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是有效實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)。要改變我國(guó)中職學(xué)校項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀，需要對(duì)癥下藥，結(jié)合兩大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，科學(xué)制定效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立健全定量與定性相結(jié)合的項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。具體提出以下三點(diǎn)建議：

（一）財(cái)務(wù)部門與項(xiàng)目組傾力合作，科學(xué)制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

財(cái)務(wù)部門與項(xiàng)目組首先要各盡其責(zé)。項(xiàng)目部門要著力建設(shè)以上兩大重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)年度項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行充分論證，財(cái)務(wù)部門則要深刻領(lǐng)會(huì)并掌握我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)政策與制度。2013年4月，財(cái)政部印發(fā)了《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》（財(cái)預(yù)﹝2013﹞53號(hào)），其中的“項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架”可以被中職學(xué)校的財(cái)務(wù)部門用來(lái)作為項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的模板。這一評(píng)價(jià)框架提出了“投入、過(guò)程、產(chǎn)出、效果”4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，其中，“投入”與“過(guò)程”兩個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)下分4個(gè)二級(jí)指標(biāo)和11個(gè)三級(jí)指標(biāo)，每個(gè)三級(jí)指標(biāo)的通用性都很強(qiáng)，稍加變通即可供中職學(xué)校在具體實(shí)踐中使用;“產(chǎn)出”指標(biāo)雖與具體的項(xiàng)目建設(shè)密切相關(guān)，但“產(chǎn)出”評(píng)價(jià)指標(biāo)是從質(zhì)、量、進(jìn)度、成本等方面評(píng)估項(xiàng)目建設(shè)的完成情況，因此，這個(gè)評(píng)價(jià)框架里細(xì)化的4個(gè)三級(jí)指標(biāo)——實(shí)際完成率、完成及時(shí)率、質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、成本節(jié)約率——也可供中職學(xué)校在對(duì)本文所討論的兩大項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)使用?！靶Ч痹u(píng)價(jià)指標(biāo)指“項(xiàng)目效益”，細(xì)分為5個(gè)三級(jí)指標(biāo)，除“社會(huì)公眾或服務(wù)對(duì)象滿意度”一般采取社會(huì)調(diào)查的方式進(jìn)行外，其余4個(gè)指標(biāo)——經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響，則需要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際并根據(jù)績(jī)效目標(biāo)設(shè)立情況，有選擇地進(jìn)行設(shè)置，并細(xì)化為具體的個(gè)性化指標(biāo)。效益評(píng)價(jià)指標(biāo)個(gè)性化，對(duì)中職學(xué)校做好預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)很重要。因?yàn)橹新殞W(xué)校的一項(xiàng)基本職能是服務(wù)社會(huì)，所以中職學(xué)校的項(xiàng)目支出績(jī)效中，效益指標(biāo)尤其值得認(rèn)真對(duì)待與科學(xué)評(píng)估。

那么，在將這3個(gè)指標(biāo)細(xì)化為具體的個(gè)性化指標(biāo)時(shí)，財(cái)務(wù)部門就需要與相應(yīng)的項(xiàng)目組傾力合作，共同盡責(zé)。財(cái)務(wù)人員要向項(xiàng)目組成員仔細(xì)講解各個(gè)指標(biāo)的特點(diǎn)與意義，項(xiàng)目組成員則應(yīng)向財(cái)務(wù)人員詳細(xì)介紹項(xiàng)目的具體情況、要求與目標(biāo)，在不斷溝通中共同擬定一套科學(xué)的、切合實(shí)際的、可執(zhí)行的、個(gè)性化的效益評(píng)價(jià)指標(biāo)。在此過(guò)程中，特別要注意的是，項(xiàng)目組成員在講解項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)時(shí)，既不能好大喜功，把目標(biāo)設(shè)置得過(guò)高，也不能為了確保完成績(jī)效，故意降低要求與質(zhì)量，避免績(jī)效評(píng)價(jià)有名無(wú)實(shí)。

（二）結(jié)合實(shí)際長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，細(xì)化效益評(píng)價(jià)指標(biāo)

教育具有遲效性、間接性、潛在性、連鎖性等特點(diǎn)，學(xué)校的一切項(xiàng)目都是為教育服務(wù)，項(xiàng)目的所有效益也都具有這些特點(diǎn)，因此，在細(xì)化項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，既要結(jié)合實(shí)際，腳踏實(shí)地，又要高瞻遠(yuǎn)矚，以大視野大格局成就一所中職學(xué)校的大發(fā)展大未來(lái)。筆者以“特色專業(yè)質(zhì)量提升”與“信息化建設(shè)”這兩個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)效益與可持續(xù)影響指標(biāo)的細(xì)化來(lái)說(shuō)明。

社會(huì)效益是指項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的直接或間接的影響，細(xì)化指標(biāo)時(shí)需要結(jié)合實(shí)際來(lái)考量。就所討論的這兩個(gè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，“特色專業(yè)質(zhì)量提升”的社會(huì)效益?zhèn)戎赜诜?wù)社會(huì)，個(gè)性化指標(biāo)可設(shè)為：中初級(jí)技能人才的提供、技術(shù)的推廣運(yùn)用與創(chuàng)新、社會(huì)人員的技能培訓(xùn)以及實(shí)訓(xùn)中心設(shè)備對(duì)外服務(wù)等;“信息化建設(shè)”的社會(huì)效益則主要在于與企業(yè)和社會(huì)共享資源，個(gè)性化指標(biāo)可設(shè)為：建設(shè)數(shù)字化校園、建設(shè)本校門戶網(wǎng)站、打造本校特色專業(yè)教師精品課程共享資源庫(kù)、與企業(yè)和社區(qū)合建共享資源庫(kù)、建立校際合作數(shù)字化圖書(shū)館等。

可持續(xù)影響是指項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)行及其成效所發(fā)揮的影響和作用，細(xì)化指標(biāo)時(shí)就需要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。就這兩個(gè)項(xiàng)目而言，“特色專業(yè)質(zhì)量提升”的可持續(xù)影響主要是深化學(xué)校的教學(xué)改革與促進(jìn)學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)，個(gè)性化指標(biāo)可設(shè)為：打造一支高水平的師資隊(duì)伍、建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化數(shù)字化的實(shí)訓(xùn)中心、建立健全校企合作現(xiàn)代學(xué)徒制;而“信息化建設(shè)”的可持續(xù)影響是為學(xué)校和社會(huì)改革人才培養(yǎng)模式，因此這一項(xiàng)目極其重要，個(gè)性化指標(biāo)可設(shè)為：多媒體教學(xué)、線上教學(xué)、遠(yuǎn)程教育、慕課等等。

以上是筆者參考了《報(bào)告》中的一些評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)借鑒了國(guó)內(nèi)外高校信息化建設(shè)的一些成熟經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自己在編制項(xiàng)目預(yù)算、尤其是參與湖北省宜都市職業(yè)教育中心“2017現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃建設(shè)項(xiàng)目”的預(yù)算編制與績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)上述兩個(gè)項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)指標(biāo)所做的一些有針對(duì)性的分析與細(xì)化。需要說(shuō)明的是，各中職學(xué)校要結(jié)合本校的特點(diǎn)以及在建設(shè)這兩類項(xiàng)目時(shí)的不同側(cè)重與需求，給予各個(gè)個(gè)性化指標(biāo)以合適的權(quán)重比分，能夠量化的指標(biāo)盡量量化，以增加績(jī)效評(píng)價(jià)的透明度與可執(zhí)行性、可監(jiān)控性。

（三）根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際，充分發(fā)揮預(yù)算的決策與控制功能

美國(guó)著名會(huì)計(jì)學(xué)家齊默爾曼認(rèn)為預(yù)算有決策與控制兩種功能，如果不加區(qū)別或者不恰當(dāng)?shù)厥褂妙A(yù)算，會(huì)導(dǎo)致兩種預(yù)算功能相沖突，從而使得預(yù)算管理的作用不能得到有效的發(fā)揮[4]。在這一認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，我國(guó)學(xué)者佟成生等人根據(jù)權(quán)變理論，從外部環(huán)境（如行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度、外部環(huán)境的不確定因素、組織生命周期）與內(nèi)部環(huán)境（如組織結(jié)構(gòu)、公司戰(zhàn)略、產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化程度）出發(fā)，詳細(xì)分析了不同企業(yè)要根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)環(huán)境來(lái)決定企業(yè)預(yù)算應(yīng)發(fā)揮何種功能，如一個(gè)處于成長(zhǎng)期的企業(yè)面臨相對(duì)不穩(wěn)定的外部環(huán)境，其預(yù)算應(yīng)發(fā)揮決策功能，而處于成熟期的企業(yè)由于具有較為穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境，對(duì)外部環(huán)境具有較強(qiáng)的可控力，其預(yù)算則應(yīng)發(fā)揮控制功能[5]。從實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這一觀點(diǎn)也適合我國(guó)中職學(xué)校的項(xiàng)目預(yù)算，比如上述兩個(gè)項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)指標(biāo)在這兩個(gè)項(xiàng)目的預(yù)算中就應(yīng)該發(fā)揮不同的作用。

信息化建設(shè)在我國(guó)中職學(xué)校中尚屬新興項(xiàng)目，再加上現(xiàn)在是信息化高度發(fā)展的時(shí)代，數(shù)字化技術(shù)、IT技術(shù)、智能化技術(shù)的發(fā)展日新月異，無(wú)論從外部環(huán)境還是內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，這類項(xiàng)目都面臨很多不確定因素。因此，其預(yù)算應(yīng)發(fā)揮決策功能，效益評(píng)價(jià)指標(biāo)可以用來(lái)指導(dǎo)此類項(xiàng)目的發(fā)展方向。對(duì)此，效益評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)定應(yīng)保持一定的彈性與靈活性，以便財(cái)務(wù)部門在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展、資金的支出以及績(jī)效目標(biāo)的完成情況等，適時(shí)、合理、科學(xué)地調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重比分與量化度，以提升預(yù)算的決策功能，同時(shí)優(yōu)化資源配置。

相比而言，特色專業(yè)質(zhì)量提升項(xiàng)目建設(shè)不是“平地起高樓”，而是要讓學(xué)校的專業(yè)發(fā)展“更上一層樓”。由于此項(xiàng)目目標(biāo)明確且具備可操控性，其預(yù)算應(yīng)發(fā)揮控制功能，效益評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)起到監(jiān)控的作用。對(duì)此，在制定和量化年度預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，可以參考本項(xiàng)目在往年的預(yù)算情況，針對(duì)往年預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，再結(jié)合本項(xiàng)目在當(dāng)年的實(shí)施計(jì)劃，科學(xué)調(diào)整和設(shè)置效益評(píng)價(jià)指標(biāo)與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。除了項(xiàng)目控制外，預(yù)算的控制功能還包括業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)功能與激勵(lì)功能，所以，還要建立和完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)做到“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”，對(duì)本項(xiàng)目每年度的完成情況出具績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)建議，建立反饋機(jī)制[6]。建立反饋機(jī)制有利于將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算資源分配的依據(jù)，從而有助于本項(xiàng)目的可持續(xù)建設(shè)與發(fā)展。

目前，國(guó)家提出“促進(jìn)改革、突出績(jī)效”的發(fā)展原則，我國(guó)中職學(xué)校正面臨一個(gè)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在這雙重原則的指導(dǎo)下，筆者探討了中職學(xué)校的改革發(fā)展所亟需建設(shè)的兩大重點(diǎn)項(xiàng)目以及這兩大重點(diǎn)項(xiàng)目支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系中的效益評(píng)價(jià)指標(biāo)，希望能在實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)將績(jī)效理念與方法融入到項(xiàng)目預(yù)算的編制、執(zhí)行與監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效，實(shí)現(xiàn)我國(guó)中職學(xué)校的高質(zhì)量健康發(fā)展。

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[6]任曉輝.中等職業(yè)教育財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)與應(yīng)用——基于上海A區(qū)案例分析[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2010，（6）.

[責(zé)任編輯：胡 ?梁]

Abstract： Secondary vocational schools are of great significance to the development of China's economy， society and education. As the state increases financial investment in secondary vocational schools， it has become a top priority to improve the use of financial funds. At present， the budget of China's secondary vocational school projects is generally lack of scientificity， mainly reflected in the lack of scientific argumentation， and imperfect performance objectives and evaluation mechanism of budget performance. Under the background that the states proposes the development principle of "promoting reform and highlighting performance"， it is necessary to change the status quo of project budget performance evaluation of secondary vocational schools in China; schools' finance department and project teams need to work closely together to scientifically formulate evaluation index system; refine the efficiency evaluation indicators based on the long-term planning; at the same time， it is also necessary to give full play to the budget decision-making and control functions according to the actual project.

Keywords： Secondary Vocational School; Project Budget; Performance Evaluation; Characteristic Professional Quality; Information Construction