徐興利 黃家偉

2019年全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議（以下簡稱“兩會”）于3月中旬閉幕?！皟蓵逼陂g，委員、代表們紛紛為食品行業(yè)的發(fā)展建言獻(xiàn)策，提案內(nèi)容涵蓋了不同年齡消費群體的不同需求，包括校園餐飲安全、大眾食品消費以及保健食品虛假宣傳整治等多個方面，切實做到全方位、無死角保障食品行業(yè)有序健康發(fā)展。

食品品質(zhì)的“硬度”要跟得上行業(yè)發(fā)展的速度

食品行業(yè)的發(fā)展離不開安全的食品做支撐，食品品質(zhì)的“硬度”要跟得上行業(yè)發(fā)展的速度。

“兩會”期間，國家市場監(jiān)督管理總局局長張茅答記者問時表示，食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康，必須給予高度重視。當(dāng)前，食品安全確實存在著諸多問題，比如農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)、微生物和重金屬污染、食品添加劑使用不規(guī)范、制假售假時有發(fā)生，環(huán)境污染對食品安全的影響也逐漸顯現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視食品安全，市場監(jiān)管總局成立以來，把這項工作作為重中之重。

按照習(xí)近平總書記對食品安全提出的要求，實行“四個最嚴(yán)”：一、建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。解決目前標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)落后的問題，完善和提高標(biāo)準(zhǔn)水平，特別是要對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，強化標(biāo)準(zhǔn)的實施。二、實施最嚴(yán)格的監(jiān)管。從源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控。三、對于食品安全問題還要實行最嚴(yán)厲的處罰。包括巨額懲罰制度、巨額補償制度、重獎舉報人制度?？傊婪哟?、提高違法成本，嚴(yán)厲打擊違法犯罪。四、堅持最嚴(yán)肅的問責(zé)。嚴(yán)格落實中央做出的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，進(jìn)一步壓實地方政府的責(zé)任。市場監(jiān)管總局要加強對食品安全的指導(dǎo)、督查和協(xié)調(diào)。

“食品藥品安全問題是黨中央、國務(wù)院始終高度重視的問題。在中央全面依法治國委員會第二次會議上，習(xí)近平總書記特別強調(diào)，用法治維護(hù)好人民群眾生命安全和身體健康。這為我們做好食品藥品安全工作指明了方向，提供了根本遵循?！彼痉ú坎块L傅政華表示，食品藥品安全事關(guān)14億人民，是基本民生問題，是重大公共安全問題。中央全面依法治國委員會辦公室和司法部，都將全力推進(jìn)我國食品藥品安全工作。從總體看，我們國家食品藥品安全的形勢是逐步提升、穩(wěn)步向好的，但問題也是突出的。針對這些問題，應(yīng)在以下幾個方面加大工作力度。

第一，完善立法。良法是善治的前提，針對食品藥品領(lǐng)域違法犯罪成本低、處罰寬松軟的問題，要加強對法律的立改廢釋。另外，針對食品藥品安全領(lǐng)域相關(guān)法律該嚴(yán)的不嚴(yán)、該重的不重、該硬的不硬的問題，要不斷強化改進(jìn)措施，真正使法律長出牙齒，成為帶電的高壓線，維護(hù)好人民食品藥品的安全。

第二，要做好行政執(zhí)法和刑事司法的工作。首先，要堅決查處人民群眾在食品藥品安全領(lǐng)域的每一起舉報。另外，要把行政執(zhí)法和刑事司法緊密銜接起來。同時，還要加大對突出問題的專項整治，重拳出擊、重點治亂。

第三，要加強在食品藥品安全領(lǐng)域的普法和督查工作。首先，要加強對食品藥品安全領(lǐng)域企業(yè)、法人和職工依法守法的宣傳，使他們能夠依法經(jīng)營，不斷強化合法意識。其次，要不斷強化以案釋法、以案普法的工作。再次，要在實踐中不斷強化監(jiān)督督查工作。中央全面依法治國委員會辦公室今年將加大在食品藥品安全領(lǐng)域?qū)?zhí)法的督查，并且將督查結(jié)果向全社會公布，接受人民的監(jiān)督，以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管手段、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)來推動我國食品藥品安全領(lǐng)域持續(xù)向好，使人民更滿意，讓群眾吃得安全、用得放心。

《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》壓實地方政府責(zé)任

《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》的落實關(guān)系到食品安全建設(shè)工作的下一步落腳點。據(jù)了解，《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》是進(jìn)一步落實食品安全黨政同責(zé)要求，強化食品安全屬地管理責(zé)任，健全食品安全工作責(zé)任制，保障人民群眾“舌尖上的安全”，根據(jù)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和國家法律制定，自2019年2月5日起施行。

張茅強調(diào)，中央制定的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》非常重要，也是我國第一部食品安全的黨內(nèi)法規(guī)，說明這個問題突出，中央高度重視、高度關(guān)心人民群眾面臨的問題，是以人民群眾為中心的一個具體體現(xiàn)。這個規(guī)定體現(xiàn)了問題導(dǎo)向。食品安全當(dāng)中存在著不少問題，這些問題怎么解決，不是簡單地靠一、兩個部門就能夠解決的。食品安全，從田間地頭到餐桌有多個環(huán)節(jié)，要共同努力才能解決好。中央出臺的《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，明確了地方黨委的責(zé)任、政府的責(zé)任，都有詳細(xì)的規(guī)定。張茅說：“我覺得，這是中國特色社會主義、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個重要體現(xiàn)，就是發(fā)揮我們的體制優(yōu)勢。對于一些重要的問題，群眾反映強烈的問題，有黨政地方的責(zé)任，有黨政主要領(lǐng)導(dǎo)來負(fù)責(zé)任，工作的力度就更大。過去我們說，‘千難萬難，一把手重視就不難，在工作當(dāng)中，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)重視這個問題，解決起來條件就會更好一些，力度就會更大一些。同時，這里面也承擔(dān)著沉重的責(zé)任。一個地區(qū)出現(xiàn)食品安全問題，首先負(fù)責(zé)任的是地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)，其次是企業(yè)，企業(yè)要負(fù)主體責(zé)任，但是如果我們監(jiān)管不到位，地方的市場監(jiān)管部門要負(fù)責(zé)任?！?/p>

“作為一個艱巨的任務(wù)，市場監(jiān)管總局也要加強對地方的指導(dǎo)、督查和協(xié)調(diào)，因為有些食品安全問題是跨地區(qū)、跨區(qū)域、跨部門的。為了加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院還成立了食品安全委員會，由國務(wù)院三位領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任主任，這個委員會辦公室就設(shè)在了市場監(jiān)管總局?！睆埫┍硎?，要加強協(xié)調(diào)，支持地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對食品安全工作的監(jiān)管，減少由于食品安全引發(fā)的問題，讓群眾在食品安全方面放心。

《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》將我國食品安全建設(shè)提升到了新的高度，對食品安全的相關(guān)責(zé)任進(jìn)行了進(jìn)一步明確。從中央決策到地方執(zhí)行，體現(xiàn)了國家對食品安全的重視。

青少年兒童飲食安全必須嚴(yán)之又嚴(yán)

近年來，餐飲業(yè)的明廚亮灶受到廣大消費者的一致好評。能夠?qū)崒嵲谠诳吹绞称吩谛l(wèi)生的環(huán)境下進(jìn)行加工，是對食品安全的最好詮釋。張茅表示，現(xiàn)在的餐飲業(yè)提倡明廚亮灶，去年達(dá)到了20%，今年要再提高到30%以上，爭取做到餐飲行業(yè)有三分之一達(dá)到明廚亮灶要求，在校園食堂中已經(jīng)達(dá)到了50%，今年準(zhǔn)備朝著70%的目標(biāo)努力。

餐飲經(jīng)營者面向的是每一位消費者，而校園食堂則是面向廣大師生，校園食品安全關(guān)系著師生飲食健康和生命安全。消費者在外就餐時可以對多家飯店進(jìn)行選擇，而師生在學(xué)校就餐時，校園食堂便成了第一選擇。由此可見，校園食堂明廚亮灶推進(jìn)工作迫在眉睫。全國人大代表、廣西崇左市高級中學(xué)英語教師黃花春表示，學(xué)校方面要定期公布食材的采購情況，明確食品的來源。要加強對相關(guān)食品加工以及銷售人員的培訓(xùn)。校園食品應(yīng)公開競標(biāo)，允許家長參與競標(biāo)過程，做到透明放心。

另一個和校園食品安全息息相關(guān)的熱點話題是學(xué)生營養(yǎng)餐。學(xué)生營養(yǎng)餐的供應(yīng)情況、餐品制作是否規(guī)范、營養(yǎng)餐口味及質(zhì)量都是家長們關(guān)注的問題。全國政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委副主委胡衛(wèi)在接受媒體采訪時表示，希望建立兒童營養(yǎng)餐的考核評價體系，國家可以在指定的困難地區(qū)建立不同的監(jiān)測站，以此來監(jiān)測營養(yǎng)餐是否落實到實處。有些地區(qū)壟斷了對學(xué)生營養(yǎng)餐的供應(yīng)，在一定程度上并沒有為學(xué)生們提供營養(yǎng)餐。

全國政協(xié)委員、上海市衛(wèi)生健康委員會副主任吳凡在接受媒體采訪時表示，很多貧困地區(qū)小學(xué)一二年級學(xué)生偏食現(xiàn)象突出，不合口味的食物被大量廢棄。這種情況不僅偏離了學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的目的，也與健康扶貧目標(biāo)相背離。相關(guān)部門應(yīng)組織專業(yè)機構(gòu)出臺不同區(qū)域?qū)W生營養(yǎng)餐操作指南，包括營養(yǎng)配餐、烹飪操作指南等。吳凡建議，教育部門牽頭制定包括分餐定食制度在內(nèi)的學(xué)生營養(yǎng)改善計劃學(xué)校相關(guān)管理制度和實施意見，并監(jiān)督實施；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)各地按學(xué)生營養(yǎng)操作指南的配餐要求開展校農(nóng)協(xié)作產(chǎn)銷對接。

全國政協(xié)委員、千喜鶴、禧云國際董事長劉延云在《關(guān)于積極引導(dǎo)多方協(xié)作以落實校園食品安全保障工作的提案》中提出五點建議：一、政府對食品安全問題要采用“強監(jiān)督”和“零容忍”的態(tài)度，加大校園食品安全保障工作中的人力、物力、財力投入；二、引導(dǎo)學(xué)校食堂在相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，建立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案機制；三、推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)手段在食品安全領(lǐng)域的應(yīng)用，建議搭建全國統(tǒng)一的校園食品安全溯源信息平臺；四、強化社會監(jiān)督機制，建立校園食品安全信息監(jiān)測、通報、發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)體系；五、鼓勵餐飲協(xié)會、教育機構(gòu)等機構(gòu)加強食品安全方面的知識培訓(xùn)，為校園輸出專業(yè)的食安管理人才；倡導(dǎo)引入第三方專業(yè)食品安全服務(wù)機構(gòu)，提高校園食品安全管理效率。

保健食品“百日行動”須長期進(jìn)行

“保健”市場的“風(fēng)波”已經(jīng)持續(xù)一段時間，保健品的“神話”已被撕去神秘面紗，消費者在選擇保健品時更加理性。

張茅表示，“保健”市場近一段時間以來社會關(guān)注度高，群眾反映比較大。市場亂象比較多，危害大，必須加強整治?！氨＝　笔袌鲋杏行└拍畲_實也難以界定。市場上的保健品，有企業(yè)自己定位的保健品，也有在有關(guān)部門注冊的保健品，包括保健食品、保健用品，這里面虛假宣傳的成份確實不少，容易對老年人、兒童造成危害。這項工作具有復(fù)雜性，取證難、認(rèn)定難，宣傳效果欺騙性較大，整治起來難度也比較大。從今年1月8日起，13部門聯(lián)合整治，應(yīng)該說取得了階段性效果。到3月1日，一共立案4865件，案值達(dá)到51.7億元。因此，整治行動不會局限于百日，必須長期進(jìn)行，同時要加強科普宣傳，要改革現(xiàn)在的保健品注冊制度。更多地落實企業(yè)主體責(zé)任，實事求是，不能夸大。中國自古以來就有“食藥同源”的傳統(tǒng)，很多食品對某一方面都能起到保健作用。大家都知道，吃棗補血，吃芹菜降血壓，這些說法有很多，很多食品都有傳統(tǒng)意義的保健作用，但是每個人的情況不同，這個作用要實事求是地介紹。所以，食品對身體有什么樣的好處，應(yīng)由市場來檢驗，應(yīng)由消費者來檢驗，減少政府的鑒定。至于其他用品，這種宣傳就很難辨別，比如鞋墊，說是保健鞋墊，怎么個保健法？沒有科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)。所以，對于這種宣傳，一個是要用《廣告法》等法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)格限制。必須依法宣傳，不能夸大宣傳。對于出現(xiàn)的問題、造成的危害，要依法進(jìn)行懲處。同時，特別要加強科普宣傳，增強消費者科學(xué)認(rèn)知。

關(guān)于“保健”市場亂象，代表們發(fā)表了自己的獨到觀點，提出了提高違法成本、加大科普宣傳、建立保健食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系等建議。

“一些違規(guī)保健食品公司打著公益的幌子，干著欺騙老人的勾當(dāng)，在大城市、中等城市、小城市、農(nóng)村城鎮(zhèn)非常猖獗?！比珖舜蟠?、四川省眉山青神中學(xué)副校長王曉梅建議，市場監(jiān)管部門應(yīng)加大懲處力度，讓制假者付出付不起的代價。同時，加大宣傳力度，讓消費者明白保健食品不等于藥品，讓大家樹立正確認(rèn)識，吃保健食品并不能治百病。

“正規(guī)的、產(chǎn)品過硬的企業(yè)沒獲得老百姓的厚愛，相反，一些靠虛假廣告、離譜價格甚至明星代言的所謂保健食品卻吸引了眼球?！比珖舜蟠?、晨光生物董事長盧慶國建議，要提高非法保健品的違法成本，加大對保健品涉嫌欺詐行為的執(zhí)法力度。盧慶國表示，由于沒有統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致很多保健食品所用到的植物提取物不能在國內(nèi)生產(chǎn)、使用，必須出口到國外，由國外制成保健食品又通過電商、海淘等途徑反銷回國內(nèi)，一出一進(jìn)之間往往價格相差近百倍，這嚴(yán)重?fù)p害行業(yè)相關(guān)企業(yè)的切身利益，嚴(yán)重影響和制約了保健食品行業(yè)的健康發(fā)展。

盧慶國建議，應(yīng)盡快建立相關(guān)保健食品的標(biāo)準(zhǔn)體系，讓更多的優(yōu)質(zhì)保健品能夠很好地生產(chǎn)，讓更多的優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與進(jìn)來，降低成本。