張小松

【摘 要】深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源績效考核改革在樹立基層政府威信、提升政府執(zhí)政力、建設(shè)服務(wù)型政府等方面有著巨大的促進作用。通過對人力資源績效考核內(nèi)容的細(xì)致化規(guī)定和對考核過程的規(guī)范化管理等一系列改進措施，可以有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公職人員隊伍管理工作中存在的一系列問題，有助于優(yōu)化政府隊伍結(jié)構(gòu)、增強干部責(zé)任心、提升政府服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，有助于增加群眾滿意度。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；人力資源；績效考核；改善策略

作為我國最基層的政府服務(wù)機關(guān)和最基本的獨立行政單元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在社會管理中發(fā)揮著極大作用的同時，也暴露出了不少問題。受舊有的政府行政作風(fēng)影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在人員管理上缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性，不能充分調(diào)動機關(guān)人員的工作積極性，導(dǎo)致工作效率低下，嚴(yán)重影響政府公信力，所以加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源績效考核就顯得格外重要。不過由于我國對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對人力資源管理的研究時間短、認(rèn)知程度不高，因此在目前的績效考核具體實踐中不可避免的出現(xiàn)了許多問題。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源績效考核中存在的問題

（一）現(xiàn)行績效考核制度內(nèi)容空洞、標(biāo)準(zhǔn)不清晰

根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，對公務(wù)員的考核內(nèi)容主要是：德、能、勤、績、廉以及工作實績，這種考核內(nèi)容并未對職位進行細(xì)致分類，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中各部門工作性質(zhì)并不相同，對職位的職責(zé)要求自然也有所不同，因此該考核內(nèi)容在具體實踐中嚴(yán)重缺乏可操作性。另外，這項考核規(guī)定并沒有提出具體標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行人力資源績效考核時無法依據(jù)相應(yīng)的評核標(biāo)準(zhǔn)進行打分，使得績效考核始終流于表面，造成考核結(jié)果失真，可信度大大降低，從而導(dǎo)致考核失去應(yīng)有的效用，嚴(yán)重影響了公務(wù)人員的工作積極性。

（二）績效考核不受重視，評估者單一，缺乏公平公正性

受傳統(tǒng)觀念影響，許多政府公職人員對績效考核不夠重視，進行考核時態(tài)度敷衍，還有一部分人為了自身利益，在考核過程中拉幫結(jié)派，導(dǎo)致考核很難進行下去。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府評估體系中，評估者主要是部門上級領(lǐng)導(dǎo)，而作為和廣大人民群眾聯(lián)系最緊密的政府機關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)人員的服務(wù)對象是人民群眾，因此在績效考核中，人民群眾才最具發(fā)言權(quán)。但是目前的績效考核體系中缺乏相應(yīng)規(guī)定，使得政府考核脫離人民群眾，削弱了考核結(jié)果的真實度。目前，人力資源績效考核方面的相關(guān)法律法規(guī)尚未健全，績效考核的實施方法也缺乏完善的制度保障，當(dāng)下對考評過程進行監(jiān)督的主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的組織部門，缺乏規(guī)范性[1]。另外，由于考核結(jié)果會影響到部分領(lǐng)導(dǎo)的個人利益，為平衡利益關(guān)系，有些考核者甚至?xí)扇∑骄髁x、輪流主義等方式評定考核結(jié)果，這就徹底違背了舉行績效考核的初衷。

（三）績效考核結(jié)果作用有限

績效考核是政府管理公務(wù)人員的重要手段，然而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源績效考核中卻存在著大量的虛化現(xiàn)象。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)把考核當(dāng)成是應(yīng)付上級檢查的手段，甚至有的還會瞞報考核結(jié)果，這就使得績效考核很難在管理中發(fā)揮實際作用。此外，我國目前的公務(wù)員績效考核不涉及職務(wù)以及級別晉升，這在很大程度上影響到了機關(guān)工作人員的考核積極性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源績效考核中也存在著這種問題。

二、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源績效考核相關(guān)問題的有效策略

（一）完善考核標(biāo)準(zhǔn)，建立考評責(zé)任制

完善國家公共人力資源績效考核相關(guān)法律法規(guī)，使考核標(biāo)準(zhǔn)更加具體、細(xì)致、規(guī)范化，為各級政府進行績效考核提供切實的法律基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以根據(jù)各部門的工作職責(zé)、工作難度和工作要求進行職位分類，發(fā)揮主觀能動性，結(jié)合自身情況，明確績效考核目標(biāo)，制定詳細(xì)、合理的考核評價標(biāo)準(zhǔn)[2]。針對考核過程不嚴(yán)格、考核結(jié)果失真的情況，要盡快建立考核監(jiān)督部門，明確監(jiān)管責(zé)任和要求，制定監(jiān)管失職的處罰規(guī)定，將監(jiān)管責(zé)任落實到個人。同時，還要形成自下而上的考核舉報、申訴體系以及自上而下的責(zé)任追究體系，嚴(yán)控考核環(huán)節(jié)，對考核主體進行有效監(jiān)督，以實現(xiàn)考核結(jié)果的公平性。

（二）績效考核過程、結(jié)果透明化，提高人民群眾的參與積極性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是連接農(nóng)民群眾和國家的橋梁，人民群眾參與公職人員績效考核不僅能夠促使考核更加公平化，還有助于政府機關(guān)更全面更真實的了解工作中存在的不當(dāng)之處，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極出臺相關(guān)政策，鼓勵人民群眾參與工作人員績效評定，為加強政府自身建設(shè)、更好地發(fā)揮政府職能提供依據(jù)?？冃Э己艘獔猿謱嵤虑笫沁@一基本原則，堅決避免流于形式的現(xiàn)象發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在實行公開考核的基礎(chǔ)上建立公示制度，及時向社會公開考核內(nèi)容和結(jié)果，使考核在多方監(jiān)督下進行。公示內(nèi)容可以包括考核人員基本信息、考核內(nèi)容、考核結(jié)果運用等，通報要詳細(xì)，從而實現(xiàn)績效考核的公正性，提高可信度。

（三）構(gòu)建績效評估體系，明確考核指標(biāo)作用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)積極推進信息化建設(shè)，通過建立科學(xué)化的人力資源管理系統(tǒng)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源管理力度、提高績效考核工作的效率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加大對在考核中表現(xiàn)出色的公職人員的獎勵力度，可以通過為在工作中成績突出、廉潔奉公、業(yè)務(wù)能力強的公職人員提供補貼并重用等方式為大家樹立工作榜樣。對考核結(jié)果差且工作態(tài)度不認(rèn)真、缺乏紀(jì)律性的公職人員，考核部門一方面要幫其分析、研究不足之處，使考核者加深對自身問題的了解，引導(dǎo)其改進工作方式，提高工作能力；另一方面也要制定嚴(yán)厲的懲罰措施，甚至可以采取降低薪酬、取消評級資格、降職、停職或除名等處理辦法[3]。并將考核結(jié)果與公職人員的切身利益相結(jié)合，能夠提高公職人員對績效考核的重視程度，可以激發(fā)公職人員的工作動力，有助于提升基層干部的工作能力。

三、結(jié)語

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展和生活條件的不斷改善，人民群眾對政府的服務(wù)質(zhì)量也提出了新的要求。加快對人力資源績效考核體制的建設(shè)，可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府選拔優(yōu)秀干部、淘汰不合格人員等方面提供依據(jù)，并能徹底解決懶政、腐敗等問題，使公職人員隊伍得到優(yōu)化，同時也有助于提升廣大基層人員的工作能力和服務(wù)意識、提高基層政府服務(wù)能力。

【參考文獻】

[1]黃永欽. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效管理制度存在的問題及對策分析[J]. 中國集體經(jīng)濟， 2018， No.563（15）：38-39.

[2]王雨晗，崔麗.淺析基層政府人力資源績效考核問題及對策[J].化工管理，2016（32）：17-18.

[3]李冰. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人力資源績效考核存在的問題及對策研究[D].沈陽師范大學(xué)，2016.