李彤

【摘 要】中國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，為了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡平穩(wěn)發(fā)展，縮小區(qū)域間的貧富差距，政府需要加快制定更加符合我國貧困實情的政策，同時研究人員需要積極探索將大數(shù)據(jù)思維及技術(shù)引入扶貧領(lǐng)域帶來的正負(fù)效應(yīng)，尋求產(chǎn)業(yè)扶貧模式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。本文首先對國內(nèi)外扶貧模式和政策進(jìn)行簡要描述，然后對將大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)運(yùn)用于扶貧領(lǐng)域的合理性及必要性作理論分析，結(jié)合當(dāng)前扶貧現(xiàn)狀及大數(shù)據(jù)管理平臺的瓶頸，對未來扶貧模式發(fā)展方向提出合理建議。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；精準(zhǔn)扶貧；模式創(chuàng)新

1、前言

隨著改革開放政策在我國不斷深入推進(jìn)，人民生活水平逐步提高。然而，以西北地區(qū)為代表的內(nèi)陸地區(qū)由于資源稟賦、發(fā)展政策等因素的制約，長期處于經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的邊緣地帶，不僅過少享受到改革開放帶來的成果，而且面臨被沿海地區(qū)剝奪生產(chǎn)資源的威脅。為幫助貧困地區(qū)人民擺脫“弱勢”地位，政府高度關(guān)注扶貧問題，制定并出臺多項政策以期推動扶貧工作的穩(wěn)步推進(jìn)及實施。

21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入大數(shù)據(jù)時代，信息技術(shù)與各類經(jīng)濟(jì)活動的交匯融合日益頻繁，帶來了數(shù)據(jù)的爆發(fā)式增長；互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的迅速普及更是使得大數(shù)據(jù)信息集成及處理的應(yīng)用逐漸成為我國實現(xiàn)“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”這一發(fā)展模式的必然需求和選擇。體現(xiàn)在貧困治理領(lǐng)域，尤其是在當(dāng)前處在脫貧攻堅的重要時期，需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)來高效整合扶貧開發(fā)資源，在宏觀扶貧政策設(shè)計、實施、監(jiān)控、調(diào)整以及模式創(chuàng)新等多個環(huán)節(jié)注入“大數(shù)據(jù)”因子，立足于當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實需求，通過技術(shù)與政策的有機(jī)結(jié)合以及理念與實踐的有效對接，構(gòu)建大數(shù)據(jù)扶貧平臺，實現(xiàn)對扶貧工作整體平穩(wěn)運(yùn)行的監(jiān)管保障；同時，通過扶貧成果的匯總及反饋，探討大數(shù)據(jù)思維與扶貧理念的契合程度以及大數(shù)據(jù)背景下精準(zhǔn)扶貧發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變和實踐路徑的創(chuàng)新。

2、文獻(xiàn)綜述

針對我國具體的貧困狀況，研究人員對扶貧模式作了不同的分類。陳凌建（2009）認(rèn)為我國現(xiàn)有的扶貧模式包括：“公司+農(nóng)戶”、參與式、“鄉(xiāng)村銀行”的小額信貸、異地開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧模式、勞務(wù)扶貧模式、科學(xué)扶貧模式、鄉(xiāng)村旅游扶貧模式等。龔娜、龔曉寬（2010）則更加精煉地將我國扶貧模式概括為8種：財政扶貧模式、以工代賑扶貧模式、“溫飽工程”模式、產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式、對口幫扶模式、旅游扶貧模式、生態(tài)建設(shè)模式和移民搬遷模式。對于貧困的形成原因，學(xué)者們也是結(jié)論不一。林毅夫（2004）認(rèn)為造成我國大量貧困人口的關(guān)鍵原因是農(nóng)村地區(qū)教育水平低下并且缺乏就業(yè)機(jī)會。胡平（2006）則指出，扶貧體制改革速度慢、制度無法適應(yīng)貧困人口的實際情況、非政府組織的參與度低等原因極大地制約了扶貧工作的深入進(jìn)行。康曉光（2008）從制度性、區(qū)域性和階級性三個角度來分析貧困的成因，并分別提出解決策略。

目前各國政府普遍運(yùn)用的扶貧政策包括：直接增加生產(chǎn)投入要素、完善市場、完善生產(chǎn)生活條件、降低經(jīng)濟(jì)生活不確定性、再分配、公共治理、國際減貧協(xié)調(diào)與合作、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化政策等。在實際操作過程中，政府往往立足于本國貧困實情，綜合運(yùn)用其中的多種政策，最大程度地滿足反貧困需求。

3、將大數(shù)據(jù)運(yùn)用于扶貧領(lǐng)域的重要性與必要性

21世紀(jì)，人類社會迎來“大數(shù)據(jù)時代”，信息化社會數(shù)據(jù)呈現(xiàn)“爆炸式”增長趨勢。截至2011年底，全球互聯(lián)網(wǎng)總數(shù)據(jù)存儲量已達(dá)100億TB以上，并以59%以上的年增長率增長。大數(shù)據(jù)的核心要義是獲取有用數(shù)據(jù)、進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、實現(xiàn)數(shù)據(jù)顯示、實時處理數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)處理技術(shù)具有體量大（Volume）、類型多（Variety）、速度快（Velocity）、價值密度低（Value）的四“V”特征，正是基于這些特征，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)獲得了電子商務(wù)、金融等高活躍度行業(yè)的關(guān)注，而且很快被應(yīng)用于實踐以承接可能的發(fā)展機(jī)遇，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)也逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點以及創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)新動能的突破點。大數(shù)據(jù)正在“改變我們的生活以及理解世界的方式”，并且“更多的改變正蓄勢待發(fā)”。

在互聯(lián)網(wǎng)尚未普及的時代，大范圍收集數(shù)據(jù)需要耗費(fèi)巨大的人力物力，高昂的成本迫使研究人員采取樣本替代整體的方式。但是隨機(jī)抽樣的方式在實際操作中難以實現(xiàn)樣本的絕對隨機(jī)性，這一弊端會降低數(shù)據(jù)分析結(jié)果的準(zhǔn)確性，有時甚至與真實結(jié)果大相徑庭。互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的來臨使得海量數(shù)據(jù)唾手可得，專家學(xué)者們具備了大規(guī)模收集、整理、分析數(shù)據(jù)并據(jù)此進(jìn)行預(yù)測的能力。

在扶貧領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)技術(shù)的運(yùn)用能夠幫助研究人員精準(zhǔn)定位貧困人口、全面采集貧困信息、有效整理分析數(shù)據(jù)、科學(xué)制定扶貧政策。

3.1運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定位幫扶對象

目前我國扶貧工作無法深入開展的一個重要原因就是扶貧對象無法精準(zhǔn)定位。根據(jù)中辦發(fā)[2015]35號文件提出的“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”的定位原則，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用能夠突破技術(shù)條件的限制，使得貧困人口的信息采集不僅僅停留在縣、村一級，實現(xiàn)在更大范圍內(nèi)建立貧困戶信息管理平臺，將扶貧對象的相關(guān)資料、經(jīng)濟(jì)收入、致貧原因錄入系統(tǒng)，建立起一整套行之有效的扶貧對象網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)庫并定期更新，從整體和局部兩個維度跟蹤扶貧工作的動態(tài)進(jìn)展。

3.2運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)管理

在實現(xiàn)廣泛收集數(shù)據(jù)并建立科學(xué)系統(tǒng)的扶貧對象識別系統(tǒng)以及信息數(shù)據(jù)庫后，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠動態(tài)、全方位管理海量人口信息，在系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)定動態(tài)調(diào)整機(jī)制，針對具體情況變動及時進(jìn)行策略調(diào)整，降低目標(biāo)偏離的帶來的成本損失，克服以往模式中扶貧目標(biāo)時效性低、靈活性差的弱點。智能終端、云計算等技術(shù)的運(yùn)用實現(xiàn)對扶貧資金的流入流出準(zhǔn)確追蹤，確保專款專用，防止資金挪用，同時保障扶貧對象的進(jìn)入、退出機(jī)制高效運(yùn)行。

3.3大數(shù)據(jù)技術(shù)強(qiáng)化貧困問題的科學(xué)分析

科學(xué)化整理分析數(shù)據(jù)是制定正確扶貧政策的重要前提。不同于傳統(tǒng)信息分析法的“就事論事”，“大數(shù)據(jù)”分析法將重點聚焦于數(shù)據(jù)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和規(guī)律性。大數(shù)據(jù)技術(shù)基于統(tǒng)計學(xué)原理通過建立精確的數(shù)理模型對未經(jīng)加工原始信息進(jìn)行分類、匯總、整合、歸納，依據(jù)數(shù)理模型的返回結(jié)果來深入了解扶貧對象的受教育水平、工作技能、生活狀況等等，并進(jìn)行多角度比較分析，綜合考慮貧困者的行為方式、價值判斷等因素以及得出導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)能力低下或貧困狀況加劇的關(guān)鍵性原因。對于不同的致貧原因，采取不同的手段進(jìn)行幫扶，增強(qiáng)扶貧工作的針對性和精確性，防止社會資源的浪費(fèi)。

4、扶貧現(xiàn)狀及大數(shù)據(jù)技術(shù)的瓶頸

改革開放以來，政府對農(nóng)村地區(qū)的脫貧工作高度關(guān)注，相繼出臺的《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》及新《綱要》等文件對推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，扶貧工作卓有成效。1978-2014年，全國貧困人口減少約17983萬人，降幅超過60%，貧困發(fā)生率由30.7%降至7.2%，返貧率也大大降低。自2014年起，我國開始全面推行精準(zhǔn)扶貧政策，該戰(zhàn)略成為我國新時期扶貧開發(fā)的核心內(nèi)容。但是，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展滯后的問題并沒有得到本質(zhì)性改變。2016年后，我國經(jīng)濟(jì)增速整體放緩，這為需要大量財政資金支持的扶貧領(lǐng)域造成了巨大壓力，精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略同樣處于轉(zhuǎn)變模式的“拐點”，亟需對現(xiàn)有模式進(jìn)行改革創(chuàng)新，探尋更加高效、經(jīng)濟(jì)、反映貧困人口需求、符合我國貧困現(xiàn)狀的脫貧新模式。

我國部分地區(qū)對將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用于精準(zhǔn)扶貧進(jìn)行了積極嘗試。2015年6月，甘肅省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的意見》并提出，將運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對6220個貧困村、417萬貧困人口進(jìn)行實名管理，通過建立扶貧信息數(shù)據(jù)庫聚合海量數(shù)據(jù)信息，綜合整理分析致貧原因，準(zhǔn)確獲取幫扶對象的脫貧需求，制定多樣化的適應(yīng)性措施，引導(dǎo)資源有效配置； 貴州“扶貧云”平臺依托大數(shù)據(jù)技術(shù)和云計算能力將貧困戶的相關(guān)信息加以量化，建立包含18項48個小指標(biāo)在內(nèi)的脫貧指標(biāo)體系，通過相關(guān)部門對指標(biāo)的評估考量輸出貧困戶的脫貧指數(shù)，以此作為貧困人口識別的參考標(biāo)準(zhǔn)，保證扶貧對象的精準(zhǔn)定位。

目前大數(shù)據(jù)分析的應(yīng)用瓶頸主要集中在以下方面：①數(shù)據(jù)可視化。收集得到的原始數(shù)據(jù)缺乏規(guī)則性，需要通過函數(shù)模型或圖表等方式使雜亂無章的信息呈現(xiàn)出一定的規(guī)律性和邏輯性，使分析結(jié)果具有普遍的可理解性，讓研究人員和普通民眾能夠真實感知其中意圖。②高效的數(shù)據(jù)分析算法。目前大規(guī)模集群云計算技術(shù)（動態(tài)調(diào)度）的運(yùn)用使得提煉有效數(shù)據(jù)的速度和效率大大提升，然而隨著待處理數(shù)據(jù)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，對分析算法的效率提出更高的要求。③語義推理與預(yù)判技術(shù)。目前的智能終端技術(shù)只能通過其數(shù)據(jù)庫中獲取的經(jīng)驗數(shù)據(jù)進(jìn)行分析并做出反應(yīng)，以此來模擬真實用戶操作，這種決策方法難免缺乏靈活性，還原度和仿真性也無法保證。

5、扶貧模式發(fā)展的相關(guān)建議

5.1加快建立健全貧困識別和動態(tài)監(jiān)測體系

在現(xiàn)有貧困對象識別機(jī)制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)建檔立卡機(jī)構(gòu)與其他相關(guān)部門的信息交流與銜接，完善大數(shù)據(jù)扶貧機(jī)制。在傳統(tǒng)的以年人均收入為識別指標(biāo)的基礎(chǔ)上，加入收入能力、可支配能力、消費(fèi)能力、受教育水平等更為客觀的測度指標(biāo)，逐步建立起多尺度識別、多維度評判的綜合指標(biāo)體系。將幫扶對象根據(jù)貧困區(qū)域（省市、流域）和貧困程度等分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，構(gòu)建符合該類別特征的子動態(tài)信息庫，實施差異化扶貧開發(fā)，充分體現(xiàn)因地制宜原則，同時兼顧點面，綜合制定整體策略。明確貧困戶的退出標(biāo)準(zhǔn)，建立適宜的退出機(jī)制。建立脫貧戶生計特征動態(tài)監(jiān)測體系，對幫扶對象脫貧后的生產(chǎn)生活狀況持續(xù)追蹤監(jiān)測，必要時給予適時指導(dǎo)及幫助，提高精準(zhǔn)脫貧的可持續(xù)性。

5.2強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升貧困地區(qū)自我發(fā)展能力

優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一種內(nèi)生性的脫貧策略。貧困地區(qū)首先應(yīng)該準(zhǔn)確分析本地的要素稟賦和比較優(yōu)勢，根據(jù)需求彈性、技術(shù)、關(guān)聯(lián)強(qiáng)度等原則選擇優(yōu)先發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（如現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)等），重點扶持龍頭企業(yè)成長，充分調(diào)動當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)活力，并據(jù)此吸引人力資源和資金流入，形成資源再分配效應(yīng)，健全基礎(chǔ)設(shè)施以及社會保障，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的科技推廣、農(nóng)村物流、金融支持、信息咨詢等社會化服務(wù)體系，繼而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多樣化，帶動資金整體的良性循環(huán)，逐漸培育出區(qū)域競爭優(yōu)勢。通過產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)，解決勞動力大量流失問題，促進(jìn)扶貧模式由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變?；诖髷?shù)據(jù)思維和技術(shù)明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，也可以考慮在貧困區(qū)域發(fā)展具有“部分?jǐn)[脫資源依賴，對氣候、土地、資源等傳統(tǒng)自然條件的限制和要求很低”特征的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

5.3推進(jìn)“五化同步、鎮(zhèn)村聯(lián)動”，提高貧困人口資源承接水平

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，信息是打破地區(qū)不平衡的重要力量，扶貧工作應(yīng)健全“貧困區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同化、農(nóng)村資源資本化、基礎(chǔ)設(shè)施信息化、貧困人口組織化與自治化”的五化同步政策：抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整契機(jī)，關(guān)注企業(yè)引領(lǐng)，圍繞貧困區(qū)域資源比較優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條；拓展產(chǎn)業(yè)扶貧理念，轉(zhuǎn)變原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧為更廣范疇的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化扶貧；以促進(jìn)農(nóng)村資源資本化為突破口，增強(qiáng)農(nóng)村自身的內(nèi)生動力；建立和完善農(nóng)村信息服務(wù)體系，滿足貧困人口生產(chǎn)生活信息和科學(xué)技術(shù)需求，消減生計風(fēng)險；大力發(fā)展新型經(jīng)營主體，強(qiáng)化知識與技能培訓(xùn)，提升貧困人口組織化程度，激發(fā)貧困人口脫貧致富的積極性與主體意識，提升市場競爭力。按照“城鎮(zhèn)村聯(lián)動、產(chǎn)鎮(zhèn)村融合”要求，實現(xiàn)鎮(zhèn)村規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)互融、要素資源流通、基礎(chǔ)設(shè)施共建、公共服務(wù)延伸，形成良性互動的發(fā)展局而，提升集鎮(zhèn)發(fā)展輻射帶動能力，打破城鄉(xiāng)行政管理界限，關(guān)注市場活力激發(fā)和發(fā)展?jié)摿︶尫?，提升開放水平，拓展發(fā)展空間，促進(jìn)貧困人口增收，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。