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        協(xié)同治理視角下農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制探析

        2019-04-30 11:11:14楊雅婷
        智富時代 2019年3期
        關(guān)鍵詞:協(xié)同治理

        楊雅婷

        【摘 要】本文在協(xié)同治理視角下,以黑龍江省五常市露天焚燒秸稈事件為例,通過對事件的分析,提出其在農(nóng)村環(huán)境治理過程中存在的問題,以及問題發(fā)生的原因,最后提出相關(guān)對策建議,以此對我國農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制進(jìn)行探討。

        【關(guān)鍵詞】露天焚燒秸稈;協(xié)同治理;農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制

        一、黑龍江省五常市露天焚燒秸稈事件概況

        (一)五常市基本概況。五常市位于黑龍江省南部,是黑龍江省的一個省轄縣級市。其出產(chǎn)的五常大米中外馳名,享有“千年水稻,百年貢米”的美譽(yù)。作為以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)地位的縣級市,其每年秋收后的秸稈數(shù)量相當(dāng)大,約有230萬噸左右。

        (二)事件基本概況。據(jù)央視網(wǎng)消息:2018年12月12日,黑龍江省五常市龍鳳山鎮(zhèn)、沖河鎮(zhèn)部分村民露天焚燒秸稈,隨后常堡鄉(xiāng)、沙河子鎮(zhèn)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸陸續(xù)續(xù)發(fā)現(xiàn)了著火點,造成哈五公路一些區(qū)域不足20米的能見度,出現(xiàn)了自黑龍江省開展秸稈露天焚燒攻堅戰(zhàn)以來的“第一把火”。[1]

        (三)事件處理措施。事件發(fā)生后,黑龍江省人民政府高度重視,立即約談五常市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),要求其按時按質(zhì)完成整改工作。為了扭轉(zhuǎn)當(dāng)下的不利形勢,五常市委、市政府立即召開“全市秸稈禁燒工作黨政聯(lián)席(擴(kuò)大)緊急會議”,要求各級干部層層落實好責(zé)任,集中全力抓好秸稈焚燒的治理工作。

        (四)事件處理結(jié)果。這次的秸稈露天焚燒事件,五常市共有70名干部受到哈爾濱市紀(jì)委黨政紀(jì)律處分、誡勉談話和批評教育等不同程度的處分。此外,五常市還因《黑龍江省禁止秸稈露天焚燒工作獎懲暫行規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定,被扣除財政撥款共計2202萬元。

        二、協(xié)同治理視角下五常市露天焚燒秸稈事件分析

        (一)協(xié)同治理理論概述

        1、基本概述。協(xié)同治理的概念源自于西方,經(jīng)過協(xié)同學(xué)和治理理論的不斷發(fā)展而形成起來。學(xué)術(shù)界傾向于運(yùn)用協(xié)同治理的概念來指代跨部門之間的合作,在協(xié)同學(xué)和治理理論框架下,我們可以把協(xié)同治理概念理解為,政府、社會組織、企業(yè)、公民個人等社會多元主體基于共同的目標(biāo)和價值追求,為解決共同的社會問題,通過相互間溝通、協(xié)調(diào),共同參與社會公共事務(wù)的治理,以達(dá)到最大限度地提高治理效率,最終實現(xiàn)公共利益目標(biāo)得以促進(jìn)和共享。

        2、主要內(nèi)涵。一是多元化的治理主體。在社會公共事務(wù)的治理中,企業(yè)、社會組織和公民個人都可以作為治理主體共同參與到治理的過程,而不再僅僅是作為單一治理主體的傳統(tǒng)政府主導(dǎo)模式。二是多樣性的治理權(quán)威。企業(yè)、社會組織、公民個人等主體都可以根據(jù)自身不同職責(zé)功能,發(fā)揮出各自的治理效能,并在這一過程中體現(xiàn)出各自治理的權(quán)威性。三是治理主體間的合作性。政府通過與企業(yè)、社會組織、公民個人間的相互協(xié)商對話,共同合作,實現(xiàn)協(xié)同治理效能的優(yōu)化,而不再是僅僅依靠政府的強(qiáng)制力來實現(xiàn)。四是治理效果的高效性。各主體通過協(xié)同治理,有利于發(fā)揮出各主體的治理優(yōu)勢,極大地提高了治理效能。政府、民間組織、企業(yè)、公民個人等主體充分利用各自的資源、知識、技術(shù)等優(yōu)勢,發(fā)揮出對社會公共事務(wù)“整體大于部分之和”的治理功效。[2]

        (二)五常市露天焚燒秸稈事件暴露的農(nóng)村環(huán)境治理問題

        1、治理主體單一。受傳統(tǒng)政府在社會公共事務(wù)管理起主導(dǎo)作用的影響,我國政府對農(nóng)村環(huán)境以統(tǒng)包統(tǒng)攬的方式進(jìn)行治理,形成政府治理的壟斷局面。企業(yè)、社會組織、村民自治組織以及村民個人的參與度低,不利于發(fā)揮多元主體協(xié)同治理的優(yōu)勢。

        2、治理手段單一。在禁止露天焚燒秸稈治理工作中,政府有關(guān)部門還是過多的依靠于單一的行政強(qiáng)制命令手段,未能有效的綜合利用法律、經(jīng)濟(jì)、教育、宣傳、技術(shù)等手段。

        3、村民主體意識缺乏。農(nóng)民與農(nóng)村的感情最為深厚,這主要歸于農(nóng)民在農(nóng)村的天然“在場”屬性,“農(nóng)民天然‘在場的特點決定了農(nóng)民應(yīng)該是農(nóng)村環(huán)境問題治理的核心主體”。[3]由于村民核心主體意識的缺乏,參與邊緣化現(xiàn)象仍然存在,更多的時候是被動參與農(nóng)村環(huán)境治理。

        4、治理投入不足。在發(fā)生露天焚燒事件之前,相關(guān)的秸稈補(bǔ)貼還沒有下發(fā),埋下了村民日后焚燒秸稈的隱患。政府補(bǔ)貼的主要內(nèi)容是秸稈打包機(jī),村民依靠雙手打包秸稈效率低又費勁。而政府承諾的對企業(yè)的補(bǔ)貼還處于文件階段,并沒有真正到位,使得秸稈處理企業(yè)在處理秸稈時猶豫。

        (三)原因分析

        1、政府包攬過多。在我國的農(nóng)村環(huán)境治理過程中,政府既是決策者、投資者、也是生產(chǎn)者,幾乎是包攬了農(nóng)村環(huán)境整治的所有主要工作,企業(yè)、社會組織、村民個人在這個過程中發(fā)揮的作用非常有限,使得政府負(fù)擔(dān)過重、治理效果不佳。

        2、農(nóng)村環(huán)境治理機(jī)制的缺乏。由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會體制,導(dǎo)致長期以來政府對農(nóng)村環(huán)境問題的忽視。農(nóng)村環(huán)境治理的投入遠(yuǎn)不如城市,使得在環(huán)境治理過程中城鄉(xiāng)間的差距日益加劇。在環(huán)境治理的框架中政府不但在很大程度上代表了公共的利益,而且基本壟斷了環(huán)境制度的供給,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮公共管理職能積極推動農(nóng)村“環(huán)境良治”的實現(xiàn)。[4]

        3、多元主體參與不足。我國的環(huán)境污染治理模式雖然經(jīng)歷了政府直控,到引入市場工具、吸納多元主體參與的變化,但仍然屬于以命令—控制手段為主的政府管控型治理模式。[5]加上沒有合適參與渠道方式,企業(yè)、社會組織和村民在農(nóng)村環(huán)境的治理過程中處于政策配合角色。

        4、協(xié)同治理機(jī)制缺失。在露天焚燒秸稈的治理過程中,主要是由政府制定方案政策,村委會具體負(fù)責(zé)執(zhí)行。由于沒有建立健全相關(guān)協(xié)同機(jī)制,企業(yè)、社會組織及村民個人的優(yōu)勢沒有得到整合利用,協(xié)同治理的優(yōu)勢也無法得以實現(xiàn)。

        (四)對策及建議

        1、建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。政府建立健全農(nóng)村環(huán)境整治相關(guān)法律法規(guī),充分考慮農(nóng)村環(huán)境治理工作的特殊性,區(qū)別與城市環(huán)境治理情況的不同,針對性的制定符合農(nóng)村實際情況、適用于農(nóng)村環(huán)境治理工作的法律法規(guī)。同時也要加強(qiáng)執(zhí)法力度,避免法律成為一紙空文,真正起到法律的強(qiáng)制約束和管理作用。

        2、建立健全治理參與機(jī)制。政府在農(nóng)村環(huán)境治理中繼續(xù)發(fā)揮其引導(dǎo)作用,建立健全協(xié)同參與機(jī)制,擴(kuò)展參與途徑,鼓勵和支持企業(yè)和民間環(huán)保組織積極參與農(nóng)村環(huán)境的治理工作。同時要充分調(diào)動農(nóng)民主體的積極性,讓其意識自己是農(nóng)村環(huán)境治理的重要主體,改變以往被動配合的現(xiàn)象。

        3、建立健全溝通協(xié)商機(jī)制。確保各級政府間、政府與企業(yè)間、政府與社會組織間、政府與村民間以及企業(yè)、社會組織、村民間的溝通協(xié)商順暢,建立健全溝通協(xié)商機(jī)制,提供良好的溝通參與渠道,使得各主體有機(jī)會表達(dá)各自意見,形成緊密的協(xié)同治理關(guān)系。

        4、建立健全利益共享機(jī)制。根據(jù)公共選擇理論“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)前提,每個治理主體都是“經(jīng)濟(jì)人”,則政府、企業(yè)、村民自治組織、第三部門和村民都會把自己的個人利益最大化。[6]農(nóng)村環(huán)境屬于公共產(chǎn)品,只有建立健全利益共享機(jī)制,才能最大化實現(xiàn)利益均衡。

        5、建立健全激勵補(bǔ)償機(jī)制。在農(nóng)村環(huán)境治理過程中激勵補(bǔ)償機(jī)制是必不可少的重要內(nèi)容之一,在多主體協(xié)同治理機(jī)制下,構(gòu)建激勵補(bǔ)償機(jī)制來替代強(qiáng)制命令手段,來彌補(bǔ)治理效果的不足。依據(jù)農(nóng)村環(huán)境治理的實際情況,建立專項治理資金和加大補(bǔ)貼投入力度,使各方主體在治理過程中充分受益。

        【參考文獻(xiàn)】

        [1]央視網(wǎng):少見但不冤!黑龍江百姓燒秸稈70名干部被問責(zé).http://news.cctv.com/2019/01/11/ARTILaVBNTv039XhuVDEzeYv190111.shtml,2019-01-11.

        [2]何水.協(xié)同治理及其在中國的實現(xiàn)——基于社會資本理論的分析[J].西南大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2008(5).

        [3]韓喜平.農(nóng)村環(huán)境治理不能讓農(nóng)民靠邊站[N].中國社會科學(xué)報,2014-03-28(A07)

        [4]周照明.農(nóng)村環(huán)境治理差的原因探析[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技,2018( 4 ).

        [5]葉大鳳,馬云麗.農(nóng)村環(huán)境污染協(xié)同治理機(jī)制探析——以廣東M市為例[J].廣西民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2018(11).

        [6]丹尼斯·繆勒.楊春學(xué),李紹榮,羅仲巧等譯.公共選擇理論[M].北京:首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版杜,2000:47.

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