黎堃宇　張柏葳

摘 要：本文在分析協(xié)同治理的運作和動力機制的基礎(chǔ)上，重點探討了協(xié)同治理的動力來源與治理社區(qū)的運行操作的過程，認為協(xié)同治理的動力是源于治理的各個參與治理的利益相關(guān)權(quán)力主體的利益需求，此類利益需求會由于不同的社會組織而有所區(qū)別。而對于協(xié)同治理來說，關(guān)鍵之處不僅僅是社區(qū)組織的動力機制，還在于利益相關(guān)權(quán)利主體的運行機制。本研究認為對于社區(qū)的協(xié)同治理，不僅要注重動力來源的積極因素，還要重視社區(qū)治理的協(xié)同運作過程，過程也決定治理的效果，這就需要構(gòu)筑有序互動、高效協(xié)同的動力機制，實現(xiàn)社區(qū)的良性發(fā)展，最終達到善治的目的。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；協(xié)同治理；運作機制

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟越來越發(fā)達、經(jīng)濟增長方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，整個社會結(jié)構(gòu)也逐漸分化。城市社區(qū)居民的需求越發(fā)多元化，比如基礎(chǔ)生活服務(wù)需要、娛樂休閑需求、健康養(yǎng)身需求、溝通互動需求以及自身利益和權(quán)力得到實現(xiàn)和保障的需求等等，這對社區(qū)的社會功能和政治功能的要求就顯得更高且更急切。政府為了最大限度地調(diào)動社區(qū)各權(quán)力主體的積極性，有必要建立起高效有序、協(xié)同互動的動力機制和權(quán)力運行機制，這樣才能良性的呼應(yīng)人們的這些需求，使健全基層社會管理體制的方針得以落實。這種機制的動力機制和運作過程正是本文需要研究的內(nèi)容。圍繞“誰參與城市社區(qū)協(xié)同治理？”“各權(quán)利主體參與社區(qū)治理的動力來源是什么？”等問題在之前學(xué)者研究的有效相關(guān)實證資料和文獻的基礎(chǔ)上進行研究，是社區(qū)協(xié)同治理實現(xiàn)良性發(fā)展。

一、相關(guān)的研究理論

本文主要從社區(qū)協(xié)同治理理論、城市政治權(quán)力機制理論以及行動者網(wǎng)絡(luò)理論的角度出發(fā)，在其他學(xué)者對研究的這些理論為基礎(chǔ)進行研究；其中社區(qū)治理理論為本文的宏觀視角，城市政治權(quán)力機制理論為本文揭示城市社區(qū)政治權(quán)利實質(zhì)的媒介，而行動者網(wǎng)絡(luò)理論則用于梳理各個相關(guān)的權(quán)利主體的動力及運行機制。

（一）相關(guān)社區(qū)協(xié)同治理理論的研究

社會協(xié)同治理主張社會治理主體的多元性、平等性、協(xié)同性和有序性。最近幾年，從行政的角度的相關(guān)研究成果主要分布于政府、社會以及政府社會二者合作的社區(qū)治理主體之上。比如，以林尚立為主的學(xué)者們持政府處于社區(qū)治理主導(dǎo)地位的觀點，陳濤等則提出社會自治，以徐勇為代表的學(xué)者提出合作治理等三種模式。

1、政府治理主體

林尚立教授及其團隊的一系列文章：比如由林教授主編的《社區(qū)民主與治理：案例研究》認為，社區(qū)之所以成為新時期我國的政治發(fā)展建設(shè)的重要空間，主要是因為社區(qū)逐漸成為我國社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)單位；社區(qū)自身的功能性得到加強與擴展；也就是說，從政治發(fā)展建設(shè)方面出發(fā)，開發(fā)和擴展社區(qū)就是社區(qū)實現(xiàn)自治的核心。這本書以上海一些街道或居委會為案例，進行多次調(diào)查研究，對社區(qū)民主與治理給以科學(xué)總結(jié)。

2、社會自治

以楊貴華為首的學(xué)者團隊在社會工作、社區(qū)規(guī)定、政治建設(shè)環(huán)境、社區(qū)乃至全國資源調(diào)動整合等方面考察了城市社區(qū)自身的組織能力提升的路徑，并建立起評估其組織能力的指標體系，以此為依據(jù)對廈門等城市的社區(qū)居民委員會與非營利社區(qū)服務(wù)組織等進行了考察研究。我國當(dāng)前城市社區(qū)組織主要是居民委員會、業(yè)主委員會與物業(yè)公司，其中前兩者是指導(dǎo)與監(jiān)督的關(guān)系。

3、政府社會協(xié)同治理

徐勇主張，城市社區(qū)建設(shè)是在全能政府“失效”和市場“失靈”及培育市場與培育社區(qū)雙重改革的制度背景下發(fā)生的社會整合過程。①由于存在特殊的制度背景，我國城市社區(qū)的發(fā)展建設(shè)是一種有條理、有規(guī)劃的實施，社區(qū)居民自治依然是以政府為主導(dǎo)的自治行為。而真正的自治是需要社區(qū)自身獲取政府得以下放的權(quán)力，政府應(yīng)該積極相應(yīng)、轉(zhuǎn)變職能，重新構(gòu)建政府與社會之間的合作并得以協(xié)同治理社區(qū)的關(guān)系。

（二）相關(guān)城市政治權(quán)力機制理論的研究

城市社區(qū)自身具有多樣性和復(fù)雜性，任何一個組織都難以完全徹底地控制它，所以多當(dāng)元利益相關(guān)權(quán)力主體協(xié)同采取實際行動的時候，將各自的資源與能力融合至實現(xiàn)目標的“統(tǒng)一戰(zhàn)線”上來，也就是說特定的利益主體更容易用實際行動催發(fā)并形成特定的政策。

1、城市社區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)

學(xué)者李友梅考察了上海康健社區(qū)，發(fā)現(xiàn)城市社區(qū)的權(quán)力結(jié)構(gòu)或者基本組織主要是居委會、業(yè)委會與物業(yè)公司。王邦佐等學(xué)者認為，對于社區(qū)組織來說，居委會的官民雙重身份將其在社區(qū)的地位提升至中心。夏建中調(diào)查了北上廣的20對個商品房社區(qū)的居民戶，主張業(yè)委會才是真正意義上的自治組織、是建設(shè)公民社會的排頭兵、在治理社區(qū)的過程中占有舉足輕重的地位，其建設(shè)發(fā)展有利于新時代和諧社區(qū)治理與管理制度的建立。

2、城市社區(qū)的權(quán)力走勢

唐亞林等學(xué)者認為，社區(qū)自治組織實現(xiàn)善治需要建立委托代理的契約關(guān)系。首先，從法律的角度，重新確定城市社區(qū)的屬性、結(jié)構(gòu)與地位以及其同政府的相互關(guān)系；其次，確定科學(xué)合理的政府與社區(qū)之間的權(quán)利范圍與界限；再者，制定并實施社區(qū)工作運行的實際準入條例，實行審批制分配工作任務(wù)，堅持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。

（三）相關(guān)行動者網(wǎng)絡(luò)理論的研究

行動者網(wǎng)絡(luò)理論是由以法國社會學(xué)家卡龍為主的科學(xué)社會學(xué)家在20世紀80年代中期提出的?！熬W(wǎng)絡(luò)”中，每一個結(jié)點都自成一個可以行動的主體，沒有中心與邊緣之分，更沒有主客體之分；主體之間是相輔相成、相互扶持、相互認同又相互影響的關(guān)系。非個人的主體也有自身的權(quán)力和利益，得以共同建設(shè)一個協(xié)同行動的網(wǎng)絡(luò)。在相關(guān)中國知網(wǎng)搜索的關(guān)于行動者網(wǎng)絡(luò)理論的國內(nèi)研究的文獻中，主要涉及統(tǒng)計學(xué)、高等教育以及社會學(xué)等學(xué)科，而將行動者網(wǎng)絡(luò)理論應(yīng)用于行政與政治學(xué)研究的很少。其中，趙強從行動者網(wǎng)絡(luò)理論的視角出發(fā)，中認為城市治理是異質(zhì)行動者網(wǎng)絡(luò)的組構(gòu)和利益聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)形成、發(fā)展和更新的過程，是人類行動者和非人類行動者構(gòu)成的異質(zhì)行動者的網(wǎng)絡(luò)的形成過程。②

二、城市社區(qū)協(xié)同治理的動力來源與運作過程

（一）動力來源

1、利益驅(qū)動

人的行為動機實質(zhì)上總是從一定的利益出發(fā)的，這里的利益驅(qū)動也就是利益相關(guān)權(quán)利主體在社區(qū)治理的過程中進行活動的動機。以現(xiàn)代城市建設(shè)與治理的理念為基礎(chǔ)，也就是需要從一元到多元的權(quán)力分配、重建國家與社會的和諧關(guān)系、從集權(quán)統(tǒng)治到服務(wù)行政、優(yōu)化市場與社會的關(guān)系的分權(quán)導(dǎo)向、社會導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向和市場導(dǎo)向，利用行動者網(wǎng)絡(luò)理論的利益共同體運行機制，有利于多元異質(zhì)性的相關(guān)利益權(quán)力主體參與到社區(qū)的協(xié)同治理中來。

2、政令推動

政令是指政府發(fā)布的有關(guān)施政的命令。政府應(yīng)該提高相關(guān)機構(gòu)的執(zhí)行力、提升自身的形象與公信力、增強公共利益的主要地位并對各方面的各層次需求做好回應(yīng)與處理，這樣，政令的順利實施并有所成效能得以確切保障。其中，將公共利益與個人利益更加緊密地扣在一起并且公共利益的實現(xiàn)帶來個人利益的滿足，這樣的設(shè)計有利于科學(xué)有效地處理公共利益與個人利益之間的關(guān)系，個人亦能對公共利益的實現(xiàn)感同身受、更加有歸屬感；可見，利益聯(lián)盟的建設(shè)是很重要的。

3、社會心理認同

對于政府來說，公民對其造成了很多壓力，主要表現(xiàn)出來的是，政府應(yīng)該要求自己工作效果實現(xiàn)得更好、工作效率得以提高、工作成本盡量減低，最好是順應(yīng)新時代的潮流、積極主動地創(chuàng)新、優(yōu)化工作方式。在國家強制力基礎(chǔ)上發(fā)布的政令只能在表面上維持其所謂的秩序，而利益聯(lián)盟的共同體內(nèi)部各利益相關(guān)的權(quán)力主體是擁有平等權(quán)利及地位的，各主體協(xié)同行動，就能使其共識達到提升、覺悟提高直至實現(xiàn)互相承認、互相認同。

（二）運作過程

從行動者網(wǎng)絡(luò)理論的角度出發(fā)，城市社區(qū)協(xié)同治理的運行機制的過程包含問題呈現(xiàn)、利益賦予、動員和異議這四個步驟：

1、問題呈現(xiàn)

在城市社區(qū)的協(xié)同治理過程中，核心行動者回應(yīng)并處理社區(qū)居民的不同需求，設(shè)定社區(qū)建設(shè)發(fā)展需要達到的目標。核心行動者需要直接面對社區(qū)基層組織的管理，發(fā)現(xiàn)問題、分析其發(fā)生的原因、抓住主流問題進行處理，這不僅需要核心行動者有豐富的知識儲備和敏銳的思維來發(fā)掘問題，也需要其擁有專業(yè)方法來解決相關(guān)問題。在制度潮流的影響下，很多擁有政治敏感性和敏銳視角的社區(qū)黨政官員攜相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者以及基層黨員群眾開始合作，協(xié)同對社區(qū)對應(yīng)權(quán)力進行創(chuàng)新與分配、建立常態(tài)化的溝通機制。建立多元權(quán)力結(jié)構(gòu)的逐步形成，對各個主體擅長的領(lǐng)域、溝通方式、運行機制以及主體之間的關(guān)系進行深入了解并重構(gòu)。在社會和市場自發(fā)組織共同發(fā)展對其表現(xiàn)的壓力下，政府需要重新了解和建立自身行為和活動的方式和界線、需要順應(yīng)相關(guān)社會組織全力愈發(fā)增強的走勢，持續(xù)不斷地推動溝通機制與運行機制的建設(shè)與完善。

2、利益賦予

社區(qū)各利益相關(guān)的權(quán)力主體參與社區(qū)治理的動機和目標主要就是其利益或者自身價值的實現(xiàn)與滿足；主體之間達成互相認同、互相依存并互相影響，通過良好的面對面溝通互動，建立起良性的信任關(guān)系，賦予各主體一定的權(quán)力、空間和資源。將以政府為主導(dǎo)的求穩(wěn)的社區(qū)管控向社區(qū)居民參與的創(chuàng)新型協(xié)同治理社區(qū)的管理方式的轉(zhuǎn)變、將公開透明的群眾意見和社區(qū)居民的各層次現(xiàn)實需求變?yōu)榛竟卜?wù)與基礎(chǔ)社會管理的主導(dǎo)力量和主要動力。

3、動員

動員即發(fā)動人們參加某項活動，在本文中是指鼓勵社區(qū)居民參與社區(qū)的政治活動和社會活動，在社區(qū)協(xié)同治理過程中是指核心行動者代理整個社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，并通過社區(qū)論壇、居民代表大會、活動倡議會、座談會等形式將社區(qū)的各類相關(guān)人才聚集在一起，倡導(dǎo)社區(qū)居民承擔(dān)更多責(zé)任并盡可能地參與治理社區(qū)的公共活動。

4、異議

對于政治溝通技術(shù)，在行動者網(wǎng)絡(luò)理論中，平等協(xié)商是基本手段；它認為應(yīng)該從此刻的活動出發(fā)，從歷史的、實踐的、具體的角度來研究科學(xué)知識。核心行動者為了整合社區(qū)及其他相關(guān)資源，開始集結(jié)人才作為成員，調(diào)動其對利益共同體的好奇與興趣，用過各種專業(yè)途徑和工具聚集各種力量與資源。

三、結(jié)語

通過研究治理到城市社區(qū)協(xié)同治理的發(fā)展過程、其動力機制和運行機制，將協(xié)同治理的動力來源分為利益驅(qū)動、政令推動和社會心理認同三個方面，具有主觀客觀、機動又規(guī)范的特點。協(xié)同治理的關(guān)鍵不僅僅是社區(qū)各權(quán)力主體的動力機制的作用，而且還在于各利益相關(guān)權(quán)力主體的運行機制。本文是在行動者網(wǎng)絡(luò)理論的四個步驟（“問題呈現(xiàn)—利益賦予—動員—異議”）的基礎(chǔ)上解析協(xié)同治理的運行機制的，這對實現(xiàn)社會創(chuàng)新和分配權(quán)力有相對積極的作用，為城市社區(qū)實現(xiàn)善治提供了一定的參考和實踐指導(dǎo)。

（作者單位：南京理工大學(xué)）

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注解：

① 徐勇，論城市社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)居民自治[J].華中師范大學(xué)學(xué)報，2001，03：5-13.

② 趙強，城市治理動力機制：行動者網(wǎng)絡(luò)理論視角[J].行政論壇，2011，01：74-77