摘 要：為更好的滿足業(yè)主的需求以及適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求，監(jiān)理企業(yè)向全過程工程咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型，不斷優(yōu)化與拓寬項(xiàng)目服務(wù)功能，是新時(shí)期的必然趨勢。本文介紹了當(dāng)前我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了監(jiān)理企業(yè)向全過程工程咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型的重要意義及國家政策基礎(chǔ)，探討了監(jiān)理企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的策略。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理行業(yè);全過程咨詢;轉(zhuǎn)型發(fā)展

自2015年以來，監(jiān)理行業(yè)受價(jià)格市場化、內(nèi)需乏力、經(jīng)濟(jì)增長放緩等因素影響，工程監(jiān)理市場整體價(jià)格水平下滑，監(jiān)理人才流失嚴(yán)重，監(jiān)理行業(yè)存在較嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩。隨著建筑業(yè)的不斷深化改革，全過程工程咨詢將是所有咨詢服務(wù)行業(yè)的發(fā)展方向，監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)是必然趨勢。監(jiān)理作為工程建設(shè)五大主體之一的，其作用是為業(yè)主服務(wù)，而隨著建筑業(yè)的發(fā)展，業(yè)主的需要更加系統(tǒng)、更多元的咨詢服務(wù)，以減少自身的工作量。為更好的滿足業(yè)主的需求以及適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求，監(jiān)理企業(yè)向全過程工程咨詢服務(wù)轉(zhuǎn)型，不斷優(yōu)化與拓寬項(xiàng)目服務(wù)功能，是新時(shí)期的必然趨勢。

一、監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國于1988年試行建設(shè)監(jiān)理制度，1996年全面推行，建設(shè)監(jiān)理制度試點(diǎn)至今，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國監(jiān)理企業(yè)數(shù)量已超過了7000家。建設(shè)監(jiān)理制在我國誕生后的近30年來，在中國工程建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的作用，監(jiān)理行業(yè)經(jīng)歷了從新生事物的蓬勃發(fā)展到全國范圍內(nèi)的推廣普及，再到今天逐步形成激烈競爭。隨著市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步深化，監(jiān)理價(jià)格市場化的趨勢下，監(jiān)理企業(yè)單獨(dú)做監(jiān)理業(yè)務(wù)的路子越來越窄，越走越困難。另外，長期以來，由于諸多方面因素，工程監(jiān)理僅在施工階段得到了有效的發(fā)展，隨著我國工程建設(shè)領(lǐng)域的不斷改革發(fā)展，近年來，不斷涌現(xiàn)出如EPC（設(shè)計(jì)-采購-施工）、PPP（公私合作）、BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）等多位一體新型承包模式、融資模式，顯然，傳統(tǒng)的施工監(jiān)理服務(wù)范圍、服務(wù)要求已然不能滿足新型模式需求。

二、監(jiān)理企業(yè)向咨詢公司轉(zhuǎn)型的意義

監(jiān)理企業(yè)可根據(jù)自身基礎(chǔ)和條件，形成全過程、全方位、多元化的咨詢服務(wù)能力，在施工監(jiān)理的基礎(chǔ)上向前延伸到前期策劃，向后到缺陷保修階段。打破歷史原因造成的條塊分割現(xiàn)象，從碎片化咨詢走向全過程咨詢，真正發(fā)揮作為智力密集型的意義。同時(shí)，以業(yè)主的建設(shè)目標(biāo)為導(dǎo)向的全過程工程咨詢更集約、更完整，打破原本碎片化的項(xiàng)目咨詢業(yè)務(wù)，全過程工程咨詢專業(yè)覆蓋全面、業(yè)務(wù)范圍多樣、各階段工作環(huán)環(huán)相扣、資源整合度高，而且有利于節(jié)約總成本，是工程咨詢行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新的必然結(jié)果。

三、推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型的政策分析

為推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院辦公廳、住建部等政府部門和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布了推進(jìn)全過程工程咨詢的系列文件，旨在推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供政策上的支持。

2008年11月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)文鼓勵(lì)有條件的大型工程監(jiān)理企業(yè)向工程項(xiàng)目管理企業(yè)發(fā)展。這是我國最早明確監(jiān)理單位可以不僅僅局限于施工階段的工程監(jiān)理服務(wù)，還可以提供更為全面的咨詢服務(wù)的指導(dǎo)性文件，指明了我國監(jiān)理企業(yè)的未來發(fā)展方向。

2014年7月住建部發(fā)文提出具有監(jiān)理資質(zhì)的工程咨詢單位可不再另行委托監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行工程監(jiān)理服務(wù)。文件表明具有監(jiān)理資質(zhì)的其他咨詢行業(yè)也可進(jìn)行監(jiān)理服務(wù)，這在一定程度上削弱了監(jiān)理企業(yè)的行業(yè)影響力，同時(shí)也在推動(dòng)著監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型。

2016年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》（征求意見稿）（建市監(jiān)26號(hào)）中，對(duì)“全過程”的概念進(jìn)行了進(jìn)一步的明晰，其中在“（二）提升監(jiān)理服務(wù)多元化水平”中明確：“鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，向上、下游拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供項(xiàng)目咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理、市場監(jiān)督等多元化的菜單式咨詢服務(wù)。推動(dòng)有條件的監(jiān)理企業(yè)積極開展全過程項(xiàng)目管理服務(wù)，探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）等新興融資方式下的咨詢服務(wù)內(nèi)容、模式?！?/p>

2017年2月國務(wù)院辦公廳發(fā)文明確指出培育全過程工程咨詢。鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。文件對(duì)于如何實(shí)施全過程咨詢服務(wù)給出清晰的路線。

2017年7月住建部發(fā)文進(jìn)一步對(duì)監(jiān)理單位發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)給出指導(dǎo)意見。文件明確指出監(jiān)理企業(yè)可在原本業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上向上向下拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、項(xiàng)目咨詢等多元咨詢服務(wù)。

國務(wù)院和住建部發(fā)文“鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)”。為此，住建部引導(dǎo)大型勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)發(fā)展全過程工程咨詢服務(wù)，拓展業(yè)務(wù)范圍，并選取了40家企業(yè)開展全過程工程咨詢試點(diǎn)，其中有16家為監(jiān)理企業(yè)，監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展全過程咨詢服務(wù)具有極大地潛力。

四、結(jié)語

目前，工程監(jiān)理企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)基本上還處于探討、試行和推廣階段，但可以明確的是，工程監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)全過程工程咨詢服務(wù)是未來我國工程咨詢服務(wù)業(yè)發(fā)展的大趨勢和改革發(fā)展的大方向，需要各級(jí)政府、項(xiàng)目業(yè)主、行業(yè)協(xié)會(huì)和廣大監(jiān)理企業(yè)共同推動(dòng)。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)以當(dāng)下轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展為契機(jī)，發(fā)揮自身潛在優(yōu)勢和能力，克服理念和操作上的瓶頸問題，積極推動(dòng)全過程工程咨詢，盡早的進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，以適應(yīng)市場的需求，擴(kuò)大企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

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作者簡介：高旭（1980-）男，吉林榆樹人，高級(jí)工程師，從事高速公路、地鐵、市政道路、排水、橋梁的監(jiān)理工作。