周麗琴

摘 要 我國作為世界上的農(nóng)業(yè)大國，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要滿足全國十三億人口的需求，為提升我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，促進(jìn)農(nóng)民增收，我國出臺(tái)了一系列的政策扶持農(nóng)村建設(shè)，這不僅推動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而且在很大程度上促進(jìn)了我國社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。本文分析了農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理的現(xiàn)狀及問題，并就解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理問題的具體措施提出建議，僅供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 土地承包 經(jīng)營管理 現(xiàn)狀及問題

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理的現(xiàn)狀

由于我國的國土面積較大，這使得不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及地理?xiàng)l件等方面都存在著較大的差異，也使農(nóng)村土地承包管理工作呈現(xiàn)出了較大的差異化，但這些都會(huì)表現(xiàn)為農(nóng)民與政策之間產(chǎn)生的糾紛。首先，由于土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范而產(chǎn)生的糾紛，產(chǎn)生這種糾紛的原因在與農(nóng)戶往往會(huì)以口頭約定的形式對(duì)土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格以及提到流轉(zhuǎn)的期限進(jìn)行約定，在此過程中，缺乏相關(guān)部門的有效監(jiān)督和約束，甚至沒有書面的合同，這很容易導(dǎo)致產(chǎn)生糾紛。其次，農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，往往會(huì)要求恢復(fù)土地的承包權(quán)，在此過程中，也很容易產(chǎn)生糾紛。近年來，隨著我國對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度不斷加大，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)收入不斷增加，越來越多的農(nóng)民工選擇回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，但在其外出務(wù)工時(shí)，其所承包的土地往往已經(jīng)轉(zhuǎn)租給他人，這使得在農(nóng)民工回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)要求恢復(fù)承包權(quán)時(shí)，很容易產(chǎn)生糾紛。最后，由于我國的部分村干部對(duì)我國土地承包方面的法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不全面，在進(jìn)行土地調(diào)整過程中存在著較大的隨意性，這也很容易導(dǎo)致產(chǎn)生糾紛。

二、農(nóng)村土地承包過程中存在的問題

（一）欠缺法治觀念

我國擁有960萬平方公里的國土面積，但在這960萬平方公里的國土中，適合作為耕地的較少，山地、丘陵、沙漠等不適合耕種的土地較多。在有限的耕地中，真正土壤比較肥沃的耕地僅占總耕地面積的1/5左右。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)耕地的占用面積不斷加大，并且再加之人口的增長，使得我國的耕地問題面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，如何在有限的耕地面積中生產(chǎn)更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)逐漸成為人們關(guān)注的重點(diǎn)問題。近年來，隨著耕地面積的減少以及人口的增加，使得耕地的價(jià)格逐漸上漲，并且部分農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過程中，由于自身的法治觀念欠缺，往往采用口頭約定的方式，這種口頭約定的方式由于沒有書面合同作為保障，很容易引起不必要的糾紛。除此之外，由于我國近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，使得大量的農(nóng)民群眾選擇到城市中務(wù)工，其自身的土地便會(huì)以承包的形式轉(zhuǎn)交他人耕種，這使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)更加頻繁，如果缺乏法治觀念，很容易引起糾紛，并且由于缺乏書面合同，導(dǎo)致這些糾紛很難通過法律途徑解決。

（二）管理隊(duì)伍不健全

目前，我國在農(nóng)村土地承包管理方面，尚未建立起比較完善的管理制度，相關(guān)管理人員的管理理念比較落后，并且缺乏完整的土地承包管理隊(duì)伍。由于土地承包等產(chǎn)生的糾紛問題比較復(fù)雜，并且很難明確相關(guān)責(zé)任，這在很大程度上增加土地承包管理的難度，再加之有的管理人員缺乏責(zé)任心，在管理過程中遇到困難便會(huì)互相推諉，對(duì)管理工作懈怠，這使得農(nóng)民群眾的相關(guān)問題長期得不到有效的解決。除此之外，目前我國的部分地區(qū)還存在著農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理經(jīng)費(fèi)不足的情況，這種情況的存在，也在很大程度上提升了管理的難度，使很多農(nóng)村土地承包管理措施得不到實(shí)施，無法發(fā)揮出農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理應(yīng)有的作用。

（三）土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

目前，在土地承包經(jīng)營過程中，存在著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序規(guī)范的問題，由于土地流轉(zhuǎn)程序不健全、不規(guī)范，使得土地流轉(zhuǎn)的過程中很容易產(chǎn)生大量的糾紛，這會(huì)給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營管理帶來較大的難度。土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范主要包括三方面的問題，第一，流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范；第二，轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓程序不規(guī)范；第三，代耕代種手續(xù)不規(guī)范。這些不規(guī)范行為，造成了大量的土地承包糾紛，如果不能及時(shí)有效地解決這一問題，會(huì)嚴(yán)重影響土地承包經(jīng)營管理工作的正常開展。

三、解決土地承包經(jīng)營管理問題的具體措施

（一）加大宣傳力度

在土地承包經(jīng)營管理過程中，需要加大宣傳力度，通過宣傳，來增強(qiáng)農(nóng)民群眾的維權(quán)意識(shí)，促使農(nóng)民群眾應(yīng)用法律武器來解決糾紛。除此之外，土地承包管理工作人員也要注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，只有在自身的專業(yè)水平得到提升，才能更好地完成本職工作，才能搞好的解決農(nóng)村土地承包過程中所遇到的糾紛。

（二）確保相關(guān)政策能夠得到有效的落實(shí)

為了確保相關(guān)政策能夠得到有效的落實(shí)，各級(jí)辦事員應(yīng)深入到農(nóng)村，進(jìn)行實(shí)地走訪，積極聽取農(nóng)民群眾的意見，了解農(nóng)民群眾的切身需求，掌握農(nóng)民群眾的實(shí)際困難。這樣才能更好地結(jié)合農(nóng)村的實(shí)際情況以及農(nóng)民群眾的切實(shí)需求，要做到從農(nóng)民群眾中來，到農(nóng)民群眾中去，切實(shí)幫助農(nóng)民群眾解決土地承包糾紛。

（三）建立健全土地流轉(zhuǎn)制度

建立健全土地流轉(zhuǎn)制度，首先要注重幫助農(nóng)民群眾了解合同，同時(shí)要做好合同的簽訂和發(fā)放工作，注重規(guī)避土地流轉(zhuǎn)合同中的不規(guī)范因素。在開展工作過程中，要始終秉持以維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益為中的工作理念，促使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)朝著更加規(guī)范和更加健康的方向發(fā)展。

四、結(jié)語

農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理不僅關(guān)乎農(nóng)民群眾的切身利益，而且也會(huì)在很大程度上對(duì)我國的新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生影響，因此，必須注重解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理過程中存在的問題，為農(nóng)村土地承包工作的順利開展提供有力的保障。

（作者單位為廣德縣邱村鎮(zhèn)人民政府農(nóng)服中心）

參考文獻(xiàn)

[1] 李增春.海南州農(nóng)村土地承包管理的現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2016（22）：24-25.

[2] 盧澤羽，陳曉萍.中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策[J].新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2015（4）：114-119.