趙秀麗

摘要：水庫移民主要是建設(shè)水庫修護(hù)堤壩等水利工程施工建設(shè)中，對于淹沒地區(qū)進(jìn)行人口遷移。為了工程建設(shè)順利開展及建成后良好運(yùn)行，提高水庫移民生活質(zhì)量，改善區(qū)域環(huán)境，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須認(rèn)真做好淹沒區(qū)移民工作。但是水庫移民在后期如果扶持不到位或者是方式不正確，后續(xù)生活可能會出現(xiàn)各類困難，移民也會喪失公共財產(chǎn)的使用權(quán)利，甚至無法保障基礎(chǔ)生活，對于此類情況必須要逐步完善，加強(qiáng)水庫移民后期扶持。所以本文基于此背景下分析探究水庫移民后期扶持目標(biāo)以及具體的扶持策略。有助于水庫建設(shè)發(fā)展，切實(shí)推動我國水利工程建設(shè)。

關(guān)鍵詞：水庫移民；后期扶持；生活水平；扶持策略

引言

水庫移民屬于水利水電工程建設(shè)中的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，水庫建設(shè)與其他工程有所不同，會導(dǎo)致大面積的集中淹沒或者是產(chǎn)生較大規(guī)模的人口遷移，嚴(yán)重破壞了周邊地區(qū)形成的社會經(jīng)濟(jì)模式。在水庫建設(shè)周期以及建成之后，會對周邊的移民地區(qū)進(jìn)行重建，但是在此過程中要想構(gòu)建穩(wěn)定的社會經(jīng)濟(jì)體系，需要十幾年時間發(fā)展。在水庫移民活動中，存在各類的矛盾糾紛以及不均衡的生產(chǎn)經(jīng)營活動的生活水平下降等各類問題，嚴(yán)重影響著移民活動的進(jìn)行。

一、當(dāng)前我國水庫移民方式

當(dāng)前世界上水庫移民的安置方式主要有三類：1.根據(jù)水庫淹沒區(qū)的最小單位支付款項，移民自主選擇去向，此種方式適合于接受過一定教育程度的居民，具有一定的專業(yè)特長。2.社區(qū)整體遷移主要是由政府進(jìn)行安排，此種方式適用于移民綜合素質(zhì)較低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，移民缺乏市場競爭潛力的區(qū)域。3.采用混合移民安置方式，可以鼓勵移民自主選擇去向也可以進(jìn)行政府引導(dǎo)，進(jìn)行大規(guī)模的整體遷移。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，第二類移民模式較為適合，也是我國在水利水電工程建設(shè)中，安置水庫移民經(jīng)常選用的方式。根據(jù)相關(guān)實(shí)踐探究表明，第2種水庫移民安置方式，在操作過程中存在各式各樣的問題，例如操作難以一次到位，必須要進(jìn)行移民安置后續(xù)工作，但是移民安置的規(guī)劃難以進(jìn)行全面深入和拓展，在遷移過程中歷史較長，所以規(guī)劃出現(xiàn)變化。再加之有的移民安置情況差不隨人意，或者是難以滿足相關(guān)的規(guī)劃目標(biāo)，必須進(jìn)行再次安置，或者是解決當(dāng)前存在的問題。水利工程的建設(shè)，對當(dāng)?shù)亟煌ㄅc醫(yī)療、教育等都會帶來不同程度的困難，嚴(yán)重影響著水庫移民的生活與生產(chǎn)情況，對于此類情況，我國政府必須進(jìn)行有效的引導(dǎo)和幫助解決。由于部分移民在搬遷到新區(qū)域后無法適應(yīng)區(qū)域的生活環(huán)境或者是新區(qū)域的生產(chǎn)條件并未完善，仍然需要政府進(jìn)行后續(xù)指導(dǎo)和扶持。所以根據(jù)當(dāng)前我國水庫移民的具體情況，我們能夠看出，政府必須要樹立明確的后期扶持目標(biāo)，有效實(shí)施扶持策略，才能夠構(gòu)建科學(xué)完善的社會經(jīng)濟(jì)體系。

二、水庫移民后期扶持目標(biāo)

通過移民能夠促進(jìn)水庫與堤壩水利工程建設(shè)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)生活水平，改善當(dāng)前的生活環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的機(jī)遇。但是根據(jù)當(dāng)前情況來看，如果水庫移民后期扶持過程中并未進(jìn)行有效引導(dǎo)，或者是進(jìn)行積極扶持，可能會導(dǎo)致移民在日后生活中陷入困境，對于此類情況，政府必須要進(jìn)行后續(xù)扶持構(gòu)建完善的扶持目標(biāo)。

（一）確保移民安置地社會穩(wěn)定

在水庫移民之后，為了有效避免移民在日后的生活中面臨生產(chǎn)困境或者是陷入生活窘境，必須要加強(qiáng)后續(xù)扶持，例如在20世紀(jì)70年代的水庫移民活動中，就存在著各類問題，例如交通閉塞、生存環(huán)境惡劣、生產(chǎn)力水平低下、水庫移民文化素質(zhì)普遍較低、區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源匱乏等。這類情況無法保障水庫移民的后續(xù)生活，嚴(yán)重影響著社會的團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定，所以要想實(shí)現(xiàn)水庫的成功建設(shè)，發(fā)揮重要的經(jīng)濟(jì)作用，必須要加強(qiáng)水庫移民后期扶持政策的貫徹落實(shí)。將各項利益和資源進(jìn)行有效組合與再分配，有助于促進(jìn)水庫移民群眾感受經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放帶來的喜悅，進(jìn)一步促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

水庫移民過程中，根據(jù)后期的相關(guān)政策，對于移民群眾進(jìn)行扶持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，根據(jù)當(dāng)前的生活資源以及生產(chǎn)損失情況能夠看出，存在眾多的無形以及間接性的損失，這些都是政府難以進(jìn)行表面彌補(bǔ)的。由于水庫移民屬于非自愿形式，無論是哪一個時代居民的居住環(huán)境搬遷到新的環(huán)境中。歷史文化以及風(fēng)俗習(xí)慣有所不同，所以移民在新環(huán)境生活生產(chǎn)中難免會存在各式各樣的問題，要想有效引導(dǎo)移民融入新環(huán)境，必須要加強(qiáng)水庫移民后期扶持，結(jié)合具體生產(chǎn)情況，引導(dǎo)移民度過磨合期，進(jìn)一步推動安置地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)脫貧致富，從而提高移民的生活水平與質(zhì)量。

三、水庫移民后期扶持標(biāo)準(zhǔn)

水利水電工程在建設(shè)時首先要安排好水庫移民的后期扶持工作，不僅要樹立科學(xué)完善的移民后期扶持目標(biāo)，同時也應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)扶持標(biāo)準(zhǔn)，這是實(shí)施水庫移民扶持政策中的核心內(nèi)容，既包括了等級劃分以及水庫移民的范圍、幅度以及空間分配。在制定扶持標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)當(dāng)充分重視水庫，以免區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可操作性以及經(jīng)濟(jì)效益和社會效益間的統(tǒng)一性進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡，并且根據(jù)不同的情況制定多元化的后期扶持策略。主要是結(jié)合水庫移民當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)系統(tǒng)以及傳統(tǒng)文化內(nèi)涵、未來發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)合理的制定。當(dāng)前水庫扶持標(biāo)準(zhǔn)主要是結(jié)合移民搬遷產(chǎn)權(quán)中的相關(guān)價值，采用多元化的方式，明確水庫移民搬遷中的補(bǔ)償數(shù)額，對于淹沒區(qū)域的安置區(qū)環(huán)境，可能會由于水庫移民搬遷難以恢復(fù)到最初的狀態(tài)，對于此類情況，必須要以大范圍群眾為出發(fā)點(diǎn)，制定科學(xué)完善的扶持標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)群體利益以及發(fā)展目標(biāo)有效協(xié)調(diào)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與恢復(fù)過程中必須要循序漸進(jìn)的開展，由于目標(biāo)完成并不是一朝一夕的，在后期扶持過程中可能會有較長的周期，但是必須要有明確的規(guī)定。

由于扶持標(biāo)準(zhǔn)與期限有著密切的關(guān)系，并且共同作用，如果扶持的強(qiáng)度較大，可能扶持時間便會相對應(yīng)的縮短，反過來而言，如果扶持力度較小，后期進(jìn)行扶持的周期便會越拖越長。我想實(shí)現(xiàn)科學(xué)完善的扶持，必須要充分重視資金的投入量，由此可以看出水庫移民扶持標(biāo)準(zhǔn)受到資金的影響。必須要充分重視，且考慮規(guī)劃好水庫移民扶持工作的成本預(yù)算情況，在此基礎(chǔ)上分析可能會受到其他因素的干擾，第1個方面相關(guān)人員的支付意愿，政府屬于水利水電工程的開發(fā)者也是投資者，主要是提供水庫移民的資金扶持，但是政府受到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響。第2個方面則是，支付能力主要體現(xiàn)在政府與國家的財政支出以及預(yù)算能力。第3個方面就是應(yīng)當(dāng)以扶持目標(biāo)為扶持中心，科學(xué)合理的評估并規(guī)劃好后續(xù)的需求資金，了解區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定完善的扶持政策，有助于確保水利水電工程水庫移民后期扶持工作有序進(jìn)行。水庫移民扶持政策在計劃過程中必須要充分重視扶持強(qiáng)度與扶持目標(biāo)、扶持時間的重要關(guān)系，能夠考慮到在扶持目標(biāo)中，移民人均享受到的經(jīng)濟(jì)水平以及可售價值水平，將其當(dāng)作政策扶持的重要標(biāo)準(zhǔn)。

結(jié)束語

綜上所述，我們能夠看出自改革開放之后，水利水電工程建設(shè)不斷進(jìn)行，進(jìn)一步推動了眾多經(jīng)濟(jì)與社會效益的可持續(xù)發(fā)展。在此過程中也包括了水庫移民中居民做出的貢獻(xiàn)與犧牲。所以在新時期進(jìn)行水庫移民活動，必須要明確后期扶持目標(biāo)，構(gòu)建完善的扶持標(biāo)準(zhǔn)策略，才能夠有效推動水利水電工程事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：1遼寧省瓦房店市水務(wù)局2.遼寧省大連市瓦房店市）