王旭光

摘 要：該文結(jié)合蒙城縣水生態(tài)文明試點城市建設(shè)實踐，總結(jié)分析了蒙城縣水生態(tài)文明試點城市建設(shè)的成效、經(jīng)驗和措施，旨在為水生態(tài)文明城市的建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明；城市建設(shè)；水生態(tài)；水景觀；蒙城

中圖分類號 C916 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2019）07-0113-03

水生態(tài)文明建設(shè)是以人水和諧為主線，以最嚴格水資源管理制度為核心，以水生態(tài)保護與修復為重點，以水生態(tài)理念為指引，以改善人類居住環(huán)境為根本出發(fā)點，運用生態(tài)學原理和循環(huán)經(jīng)濟理論，推動經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，水生態(tài)文明是生態(tài)文明建設(shè)的資源基礎(chǔ)、重要載體和顯著標志。

為貫徹黨的十八大精神，安徽省水利廳按照水利部加快推進水生態(tài)文明建設(shè)試點工作要求，在2013年確定蒙城縣為全省水生態(tài)文明城市建設(shè)第一批試點城市。蒙城縣通過3年創(chuàng)建活動，基本完成全省水生態(tài)文明城市建設(shè)實施方案確立的各項工程建設(shè)任務。

1 試點任務

根據(jù)蒙城縣自然地理特點、水資源、水環(huán)境以及水生態(tài)系統(tǒng)條件，緊緊圍繞城市規(guī)劃布局和縣域經(jīng)濟發(fā)展總體目標，以可持續(xù)發(fā)展的治水思路，著力進行水生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建與蒙城經(jīng)濟與社會發(fā)展相適應、相協(xié)調(diào)的水資源管理體系、水環(huán)境保護體系、水生態(tài)保護與修復體系、水資源配置體系、防洪除澇安全保障體系以及水文化和水景觀體系。

1.1 水資源管理 落實最嚴格的水資源管理制度，健全河湖管理與水工程管理體系，完善法規(guī)及規(guī)劃體系。截至到2016年，最嚴格的水資源管理制度體系已初步建立，水資源管理、河湖管理和水利工程管理水平明顯提升，法規(guī)體系和規(guī)劃體系進一步健全。

1.2 水環(huán)境保護與水污染防治 核定河湖納污總量，建立納污紅線監(jiān)督管理制度，加強水功能區(qū)管理，實施入河排污口綜合整治，改善河湖水質(zhì)。到2016年，深入開展水環(huán)境綜合整治，水污染得到有效控制，水環(huán)境得到有效改善，重點水功能區(qū)的水質(zhì)達標率達到75%。

1.3 水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復 加快水土流失治理，加強河湖空間管理和保護，加強河湖水生態(tài)保護與修復。加強水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復體系建設(shè)，改善河湖水生態(tài)質(zhì)量，達到“河湖健康、水質(zhì)優(yōu)良”，實現(xiàn)“皖北水鄉(xiāng)、生態(tài)宜居”蒙城。到2016年，通過實施水土保持工程、環(huán)境水生態(tài)保護工程，構(gòu)建較為完整的水生態(tài)保護體系，恢復河道湖泊景觀濕地生態(tài)功能。

1.4 水資源配置格局 通過實施水系連通工程建設(shè)，提高區(qū)域水資源調(diào)配能力，使城鄉(xiāng)居民生活用水、工農(nóng)業(yè)用水保證率得到進一步提升。通過合理配置水資源，提高水資源承載能力，為水生態(tài)文明城市建設(shè)奠定基礎(chǔ)。到2016年，城市居民生活用水和主要工業(yè)用水的保證率達到97%以上。

1.5 防洪與飲水安全保障 全面提升防洪減災能力，力爭城區(qū)防御渦河阜蒙新河洪水能力整體達到50年一遇洪水標準，能夠防御超標準大溝外水；全面提升城區(qū)排澇標準，達到20年一遇標準；提升城鄉(xiāng)飲水安全保障能力；加強飲用水源地安全建設(shè)，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率保持在100%。

1.6 水文化與水景觀 以可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)的理念為指導，深入挖掘具有蒙城特色的水文化，將水文化元素與內(nèi)涵融入到水工程建設(shè)與水景觀建設(shè)中，突顯“水、綠、秀”的地方特色。另外，在水生態(tài)文明建設(shè)和管理中強化文化意識。

2 建設(shè)措施

蒙城縣秉承可持續(xù)發(fā)展的治水思路，通過采取工程措施，確立和落實了最嚴格水資源管理制度，水安全保障能力、水資源供給能力、水環(huán)境保護能力、水生態(tài)保護與修復能力以及水文化傳播能力明顯提升，努力實現(xiàn)城市“河暢、水清、岸綠、景美”；水生態(tài)文明理念深入人心，珍惜、節(jié)約、保護水資源與水生態(tài)的意識大大增強。試點建設(shè)期內(nèi)共完成投資18.73億元。

2.1 水安全 加快實施城區(qū)污水管網(wǎng)改造、城區(qū)水系控制與管理工程，逐漸完善主城區(qū)保護圈，加強城區(qū)防洪排澇建設(shè)，構(gòu)建高效完善的防洪除澇安全體系；積極開展第三水廠建設(shè)工程，加強水源地保護，開展水質(zhì)監(jiān)測，完善城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡，實現(xiàn)安全供水。

2.2 水生態(tài) 通過實施城區(qū)水環(huán)境綜合整治工程、污水處理廠及其擴改建工程等措施，著力構(gòu)建水質(zhì)良好、河湖相通、城水相融、水清岸綠的水生態(tài)體系。

2.3 水管理 通過有效落實水資源論證和取水許可審批制度、嚴格水資源有償使用等措施，嚴格控制用水總量、用水效率；通過城區(qū)黑臭水體治理，保障城區(qū)水系安全；采取農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活節(jié)水措施，推進非傳統(tǒng)水源利用，進一步提高區(qū)域用水效率。

2.4 水文化與水景觀 充分挖掘蒙城歷史人文內(nèi)涵，開展水文化宣傳活動。通過渦河生態(tài)廊道、樂土河生態(tài)廊道等水景觀建設(shè)，努力打造“城在水中、水在城中、人在綠中”的城市景觀。

3 建設(shè)成效

蒙城縣通過3年的建設(shè)實踐，在水安全、水管理、水文化方面基本完成全省水生態(tài)文明城市建設(shè)實施方案確立的各項工程建設(shè)任務。

3.1 實現(xiàn)了水生態(tài)建設(shè)目標

3.1.1 生態(tài)需水維持度 蒙城縣城內(nèi)主要水系連通情況良好，通過完成阜蒙新河、護城河等多條內(nèi)河河道截污改造、河道拓寬以及沿線景觀綠化等綜合改造工程，城內(nèi)主要水系連通性良好。

3.1.2 水環(huán)境維護度 蒙城縣通過對河湖水環(huán)境治理外包管理，對水環(huán)境進行集中治理，使得水環(huán)境治理常態(tài)化、制度化。城內(nèi)河湖水質(zhì)清澈，水體和河湖兩岸均無雜物，無異味存在。

3.1.3 城市水面率 蒙城縣積極開展建設(shè)，試點期末城市水面率達到11%，實現(xiàn)預期效果。

3.1.4 水生生物豐富度 蒙城縣水生生物生境狀況保護良好，主要河湖內(nèi)魚蝦等動物物種數(shù)量大于地區(qū)平均物種數(shù)量。

3.1.5 植物配置合理性 根據(jù)本地區(qū)氣候特征及栽植植物的生理特性，蒙城縣內(nèi)主要河道和塘庫沿岸均栽植香樟、石楠、黃楊等植物，采用喬灌草相結(jié)合的配置方式，所栽植物能很好地適應河岸塘庫兩側(cè)的生存環(huán)境，植物生長形勢良好。

3.1.6 林草覆蓋率 近年來，蒙城縣明確提出打造生態(tài)水城。將城市供水水源地、重要河流劃定為重要保護區(qū)，加大自然植被的保護和修復力度。試點期末，城區(qū)林草覆蓋率達到40%，實現(xiàn)預期效果。

3.2 實現(xiàn)了水景觀建設(shè)目標

3.2.1 自然水景觀 蒙城縣重視保護和打造河湖生態(tài)公園，加強河湖沿岸的水源地、自然濕地的保護和景觀建設(shè)，河湖生態(tài)、自然、親水效果良好。

3.2.2 水利風景區(qū) 蒙城縣現(xiàn)已建成為城市森林公園，夢蝶湖公園、鯤鵬公園、文體公園等水利風景區(qū)有多處。在建設(shè)公園、湖泊、河流、濕地等時，打造景觀浮橋、水上步道、觀景走廊等親水設(shè)施，努力讓人們見到天藍水清、綠樹成蔭、魚蝦暢游、飛鳥盤旋的河道生態(tài)景觀。

4 建設(shè)經(jīng)驗

蒙城縣在水生態(tài)文明城市建設(shè)中成功摸索出以人為本、人水和諧的水生態(tài)文明城市的建設(shè)模式、治理思路和技術(shù)方法，對安徽省特別是皖北地區(qū)開展水生態(tài)文明城市建設(shè)具有重要的借鑒和推廣價值。

4.1 以人為本、筑牢防線，切實保障水安全 水生態(tài)文明建設(shè)期內(nèi)，蒙城縣加快推進城市化進程，及時修編城市總體規(guī)劃、水資源保護、水環(huán)境建設(shè)、濱河綠地景觀等專項規(guī)劃。在規(guī)劃的指導和管控下，縣政府多渠道籌集資金，在切實加快城市防洪排澇等基礎(chǔ)工程建設(shè)的同時，突出以人為本，切實抓好城市供水安全。

4.2 尊重自然、修復植被，切實改善水生態(tài) 在水生態(tài)建設(shè)過程中，蒙城強調(diào)綠水青山就是金山銀山，著力打造水生態(tài)城市，成功創(chuàng)建國家園林縣城、全國綠化先進縣、全省文明縣、全省園林縣城，大力推進全域旅游發(fā)展，構(gòu)建人水和諧的水生態(tài)環(huán)境。

4.3 從嚴治理、堅守紅線，切實強化水管理 蒙城縣高度重視最嚴格水資源管理工作，堅持源頭治理，標本兼治，綜合施策，加快建立水資源開發(fā)利用、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污3條紅線制度體系、責任體系和考核體系。深化改革，建立健全水利工程長效管理機制，確保工程運行良好，水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美整潔。

4.4 因地制宜、彰顯特色，切實打造水景觀 蒙城縣堅持科學決策，舉全縣之力，在加快解決水安全、保護水生態(tài)的基礎(chǔ)上，將青山秀水作為最大的城市亮點來維護和打造，加快推進城區(qū)河道水面梯級調(diào)節(jié)工程、堤防護岸生態(tài)治理工程、引水入城水系連通工程及綠地景觀工程，大力營造水系相通、水清岸美、人水和諧的城市美麗水景。

4.5 挖潛提升、人水融合，切實弘揚水文化 蒙城縣在城市規(guī)劃建設(shè)過程中強調(diào)以人為本，彰顯山水底蘊，著力挖掘和塑造獨具特色的水文化。積極建設(shè)和提升濱河文化長廊，策劃開展全民親水文化活動，大力弘揚水文化，倡導蒙城精神。

5 結(jié)語

蒙城縣在水生態(tài)文明城市建設(shè)過程中，堅持以人為本、筑牢防線，加快城市防洪排澇等基礎(chǔ)工程建設(shè)，切實保障水安全。尊重自然，修復植被，切實改善水生態(tài)，堅持生態(tài)立縣的戰(zhàn)略發(fā)展定位，強調(diào)綠水青山就是金山銀山，構(gòu)建人水和諧的水生態(tài)環(huán)境。堅持源頭治理，標本兼治，綜合施策，從嚴治理，堅守紅線，切實強化水管理。堅持科學決策，舉全縣之力，將打造“皖北地區(qū)重要的制造業(yè)基地和商貿(mào)城市，富有皖北水鄉(xiāng)特色的生態(tài)宜居森林城市”作為惠及全縣人民的重大民生工程，大力營造水系相通、水清岸美、人水和諧的城市美麗水景。堅持在城市規(guī)劃建設(shè)過程中強調(diào)以人為本，彰顯山水底蘊，著力挖掘和塑造獨具特色的水文化，切實弘揚水文化。

參考文獻

[1]國家水利部.關(guān)于加快推進水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見（水資源〔2013〕1號）[EB/OL].http：//szy.mwr.gov.cn/zdgz/sstwmjs/201406/t20140610_566913.html，2013-01-07.

[2]安徽省水利廳.安徽省水生態(tài)文明城市（鎮(zhèn)）和水環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村評價暫行辦法[EB/OL].http：//www.ahsl.gov.cn/content/detail/533d063494f68e0c65dea754.html，2013-07-25.

[3]安徽省水利水電勘測設(shè)計院，蒙城縣水生態(tài)文明城市建設(shè)試點實施方案[Z].合肥：安徽省水利水電勘測設(shè)計院，2014.

（責編：徐世紅）