任霞

摘 要：教育經(jīng)費的使用效率低下，與之關聯(lián)最密切的當屬教育管理體制的不完善。因長久以來，地方政府均將學校的升學率高低作為高度關注的問題，而這樣的態(tài)度必將導致教育經(jīng)費逐步往名校方向集中。與此同時，隨著時代與經(jīng)濟的不斷發(fā)展，教育經(jīng)費隨之增加，要確保每一分教育經(jīng)費的合理使用，便需積極構建出與教育經(jīng)費管理相契合的財務內(nèi)控體系，如此方能提升教育經(jīng)費的使用效率，保證每一分教育經(jīng)費均能發(fā)揮其最大價值。

關鍵詞：財務內(nèi)控;教育經(jīng)費管理;契合;思路構建

財務內(nèi)控制度的建立目的，一方面是為了保護義務教育階段的資產(chǎn)安全及可靠，另一方面則是為了對預算的執(zhí)行過程予以全方位的監(jiān)督，確保每一分的教育經(jīng)費均花費在刀刃之上，繼而可切實提升我國教育經(jīng)費管理的整體質量。

一、當前教育經(jīng)費管理中存在的問題

（1）政府財政投入不足

若各地政府無法滿足當下的教育財政需求，則必然會導致以下問題的發(fā)生。一是無法解決教育的欠債問題;二是會導致家庭的教育負擔超出國際標準水平，而受教育者的家庭負擔加重，便會對居民的正常生活帶來嚴重影響，繼而引發(fā)教育不公平與不均衡等問題。雖然，我國對教育方面的投入始終保持著較高力度，且具體投入的教育經(jīng)費也呈現(xiàn)出了連年上漲的趨勢，但因受教育經(jīng)費的使用結構以及管理效率方面的諸多問題影響，經(jīng)費整體的使用效率并不高。就我國教育經(jīng)費目前的使用現(xiàn)狀而言，雖能勉強實現(xiàn)事先定下的總量目標，但過程卻未必能讓眾人信服或欣慰。若長此以往，必將對教育健康、順利的發(fā)展造成嚴重影響。

（2）教育經(jīng)費支出結構失衡

由于我國初、中等教育尚未普及，原本便極為有限的教育經(jīng)費大量流向了高等教育。就我國目前在高等教育中的投資比重而言，不僅遠超出發(fā)展中國家，甚至與發(fā)達國家相比，此比例也位居前茅，這便導致了基礎教育的薄弱，繼而在極大程度上影響了國民基本素質的提升。與此同時，由于教育經(jīng)費支出結構的失衡，各類教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)模及目標也呈現(xiàn)出極度不適應的狀態(tài)，這對我國的教育事業(yè)發(fā)展而言無疑帶來了極大阻礙。

（3）籌措教育經(jīng)費的政策法規(guī)難以落實

雖然，我國針對教育經(jīng)費管理頒布了一系列的法令，但于實際操作過程中卻遭受到了重重阻礙。如針對我國教育部所頒布的《教育法》中所提到的教育經(jīng)費“三個增長”要求，各省份于具體執(zhí)行過程中均難以避免地受到了各種因素影響，包括經(jīng)濟、主觀以及管理等方面的原因，致使許多地區(qū)連續(xù)多年均未曾達到相關要求，這種有法不依、執(zhí)法不嚴的管理現(xiàn)狀亦對教育經(jīng)費的使用效率帶來了極其嚴重的影響。

二、財務內(nèi)控與教育經(jīng)費管理相契合的思路構建

（1）加大政府財政對教育經(jīng)費的投入力度

我國政府于2012年明確提出，往后的國家財政性教育經(jīng)費支出不得低于國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。與此同時，為切實滿足以上要求，政府又在新頒布的《教育規(guī)劃綱要》中，就加大政府教育投入的相關措施提出了具體要求。其要求各地政府對教育經(jīng)費的支出結構予以優(yōu)化，而在統(tǒng)籌各項收入時，將教育列入財政支出的重點并予以優(yōu)先保障，以此保證各地的教育經(jīng)費投入力度均滿足國家的相關要求。除此之外，考慮到教育亦將隨著社會的不斷發(fā)展而產(chǎn)生越來越多的需求，其中自然也包含了經(jīng)費方面的需要，故各地的教育財政撥款亦需時刻結合當?shù)氐陌l(fā)展狀況來逐步提升。對此，為確保各地均有足夠的教育經(jīng)費投入，當?shù)卣梢婪ㄔ黾右恍┑胤浇逃郊淤M。而考慮到最重要的事項還是要做到對每一分經(jīng)費的合理使用。對此，各地政府還需積極建立一套科學、合理的精細化預算管理機制，繼而在完善的內(nèi)部稽核與內(nèi)部控制制度的輔助下，切實保障各地的教育經(jīng)費投入能始終滿足當?shù)亟逃ぷ鏖_展的實際需求。

（2）建立完善的內(nèi)控制度管理體制，規(guī)避財務風險

1.創(chuàng)新與優(yōu)化內(nèi)控制度檢查監(jiān)督工作

關于學校財務的內(nèi)部控制與審計應該是一個統(tǒng)一的整體。因此，積極促使兩者之間的有機結合，一方面有助于形成集內(nèi)部控制、檢查、監(jiān)督為一體的長效管理機制，另一方面則能幫助學校及時發(fā)現(xiàn)自身財務方面存在的問題，繼而可積極采取有效策略以將財務方面的風險消除于萌芽階段。

2.減輕教育教學體制改革的影響

受教育教學體制改革的影響，我國教育于義務教育階段便具備了一定的財務運作自主權。而當財務完全由學校負責運作，便難免會有諸多的財務風險滋生。加之教育教學體制改革使得學校的財務管理也已逐步過渡到了市場經(jīng)濟體系下的風險管理之上，故唯有切實做好財務管理方面的風險防范建設，方能做到對學校各方面財務的合理管理，繼而在減輕教育體制改革的影響同時幫助學校盡可能規(guī)避各方面的財務風險。

（3）實施教育經(jīng)費收支預算細化管理模式

教育經(jīng)費需做到?？顚Ｓ?。因此，有關學校項目支出預算的審定，需對其資金的用途及總量予以嚴格把控。倘若學校的預算批復收入與實際之間存在較大差異，便需對支出結構與預算收入予以適度更改。與此同時，針對預算的具體執(zhí)行，應該全面落實預算績效考核、財務審計和經(jīng)費支出審批，在揭示教育經(jīng)費與財政預算之間的緊密關系的同時提高預算編制的合理性。當然，就預算的編制過程而言，唯有確保內(nèi)容的全面以及各方面數(shù)據(jù)的真實，方能促進預算經(jīng)費使用效率的有效提升。最后，在得到最終的預算批復后，學校的經(jīng)費使用過程亦需嚴格按照預算去執(zhí)行，且針對教育資金的具體使用，需做到公開、透明，以此方能提升教育經(jīng)費的使用效率，充分發(fā)揮出教育經(jīng)費的價值。

（4）完善義務教育經(jīng)費監(jiān)管機制

針對教育經(jīng)費的高效監(jiān)管當屬維系我國教育事業(yè)有效發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。而鑒于此前的監(jiān)督及管理工作開展過程，因監(jiān)督機制的不完善而或多或少的存在一些問題。因此，為保證良好的監(jiān)管效力，各地教育主管部門需致力于提升自身的監(jiān)管意識。教育本是一項關系到國家乃至整個民族發(fā)展的重要事項，針對教育經(jīng)費的監(jiān)督與管理或可發(fā)動社會力量，由社會公眾來共同監(jiān)督教育經(jīng)費的使用過程，這樣不但有助于全面提升教育經(jīng)費監(jiān)管意識，又能在極大程度上約束相關人員的日常工作行為，從而確保每一分教育經(jīng)費均花費在刀刃之上。除此之外，審批機制的實施是提高教育經(jīng)費使用效率的重要手段。對此，各地教育部門可明令規(guī)定，若經(jīng)費在100-500元之間，可由學校校長負責審批，但若超出此限制，則需由教代會研究審批。最后，監(jiān)管部門還需對學校使用的每一筆教育經(jīng)費予以嚴格審批，以防止貪污腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。

（5）加快信息化公開進程，創(chuàng)新收費方式

當前，我國在教育經(jīng)費的使用方面正是因公開制度的缺失而容易導致各類腐敗性事件的發(fā)生。對此，為切實構建起“陽光型”校園，可參考國外先進的學校財務信息公開機制與模式，將一定的創(chuàng)新因素融入其中，并借助會計電算化的方式來開展內(nèi)部控制工作，如此既能提高對財會人員操作權限的控制力度，且能盡可能防止貪污腐敗的事件發(fā)生，從而最大限度保障教育經(jīng)費的使用效益及安全?；跁r下這種網(wǎng)絡信息時代，學校在管理教育經(jīng)費方面可積極借助現(xiàn)代先進的管理系統(tǒng)，一來可切實增強收費信息的共享性與安全性，二來可減少許多的中間環(huán)節(jié)，如此將能從源頭上避免不少事件的發(fā)生，并能進一步減少學校與銀行的對賬工作量。

因此，我國應當積極致力于財務內(nèi)控與教育經(jīng)費管理相契合的制度建設，確保每一分教育經(jīng)費價值得以最大限度發(fā)揮，繼而確保教育經(jīng)費管理目標的順利實現(xiàn)。

參考文獻

[1]夏純勇. 論加強財務內(nèi)部控制及管理用好教育經(jīng)費[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2011（16）：115-116

[2]吳昌琴. 新形勢下中學財務內(nèi)控問題及風險防范策略[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務，2017（12）：51-51

[3]陳愛東，唐靜. 論高校內(nèi)控制度的完善和財務風險的管理——基于內(nèi)部治理的視角分析[J].會計之友旬刊，2009（11）：42-43

[4]余莉娟. 基于高職院校內(nèi)部治理視角談論內(nèi)部控制制度的完善和財務風險的管理[J].財經(jīng)界（學術版），2014（20）：197-197