吳振海

摘 要：隨著科技的迅猛發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)一體化趨勢，企業(yè)在迎來機(jī)遇的同時(shí)也面臨多方挑戰(zhàn)，只有不斷加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理，才能在激烈的市場競爭中保持優(yōu)勢。全面預(yù)算管理作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃與企業(yè)價(jià)值的有效工具。近幾年，隨著企業(yè)管理水平的不斷提高，全面預(yù)算管理逐漸被企業(yè)廣泛采用，但由于企業(yè)受行業(yè)發(fā)展水平及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等條件限制，還存在諸多問題，有待進(jìn)一步改善。實(shí)踐中，部分企業(yè)預(yù)算管理分工不明確，權(quán)力義務(wù)劃分不清晰，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與考核受阻，預(yù)算管理流于形式。針對(duì)預(yù)算管理中出現(xiàn)的問題，企業(yè)應(yīng)采取有效的管理措施，設(shè)立完善的組織架構(gòu)、科學(xué)的預(yù)算管理辦法，同時(shí)建立預(yù)算監(jiān)督與績效考核機(jī)制，確保預(yù)算管理有的放矢。本文在分析企業(yè)全面預(yù)算管理的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了當(dāng)前企業(yè)全面預(yù)算管理面臨的問題，并從建立完善的企業(yè)組織架構(gòu)、運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算編制方法、建立有效的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制、預(yù)算管理與企業(yè)主營業(yè)務(wù)密切聯(lián)系、建立完善的預(yù)算分析與績效考核機(jī)制等方面，有針對(duì)性的提出了完善企業(yè)全面預(yù)算管理的對(duì)策與措施。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算;預(yù)算管理;內(nèi)部控制

一、引言

全面預(yù)算管理是指企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)，采用預(yù)算方法對(duì)經(jīng)營期內(nèi)所有經(jīng)營活動(dòng)、投資活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。全面預(yù)算是由一系列預(yù)算項(xiàng)目，按照經(jīng)濟(jì)內(nèi)容及相互關(guān)系有序排列組成的有機(jī)整體，各項(xiàng)預(yù)算之間前后銜接、相互關(guān)聯(lián)、相互制約，形成一個(gè)完整的全面預(yù)算體系。

隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)一體化趨勢，企業(yè)在迎來機(jī)遇的同時(shí)也面臨多方挑戰(zhàn)，只有不斷加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部管理才能在激烈的市場競爭中保持優(yōu)勢。全面預(yù)算管理作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的一部分，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的有效工具。近幾年，隨著企業(yè)管理水平的不斷發(fā)展，全面預(yù)算管理逐漸被企業(yè)所采用，由于企業(yè)受行業(yè)發(fā)展水平及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡等條件限制，還存在諸多問題，有待進(jìn)一步改善。

實(shí)踐中，部分企業(yè)全面預(yù)算管理意識(shí)薄弱，沒有建立一套科學(xué)的預(yù)算編制、執(zhí)行、分析及考核體系，導(dǎo)致企業(yè)耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力，最終卻收效甚微。目前企業(yè)存在預(yù)算管理體制不健全的問題，尤其是小微企業(yè)，由于企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)有限或重視程度不夠，沒有建立科學(xué)組織結(jié)構(gòu)管理體系，預(yù)算管理分工不明確，權(quán)力義務(wù)劃分不清晰，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行與考核受阻，預(yù)算管理流于形式。因此，加強(qiáng)企業(yè)全面預(yù)算管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、當(dāng)前企業(yè)全面預(yù)算管理面臨的問題

（1）?????? 缺乏有效的預(yù)算組織管理體系

全面預(yù)算管理要求企業(yè)建立完善的組織體系，企業(yè)各部門均是預(yù)算管理體系的重要組成部分，要求各部門分工明確、各負(fù)其責(zé)，才能確保預(yù)算管理有的放矢，同時(shí)科學(xué)有效的組織體系是預(yù)算管理的前提與基礎(chǔ)。實(shí)踐中，部分企業(yè)缺乏有效的組織體系，導(dǎo)致預(yù)算管理混亂，各部門責(zé)權(quán)利不清晰，出現(xiàn)問題相互推諉，對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)與計(jì)劃產(chǎn)生不利的影響。

（2）?????? 預(yù)算編制方法不科學(xué)

全面預(yù)算的編制方法多種多樣，企業(yè)由于管理經(jīng)驗(yàn)有限或重視程度不夠，預(yù)算編制所采用的方法與企業(yè)所面臨的實(shí)際經(jīng)營環(huán)境不相吻合，導(dǎo)致預(yù)算管理沒有達(dá)到預(yù)期效果，實(shí)際結(jié)果與目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。由于各種方法的優(yōu)缺點(diǎn)各不相同，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，選用適宜企業(yè)特點(diǎn)和戰(zhàn)略發(fā)展的預(yù)算編制方法，如果沒有科學(xué)的、切實(shí)可行的方法，企業(yè)將無法達(dá)到預(yù)期的管理效果。

（3）?????? 缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制

我國相當(dāng)一部分企業(yè)還沒有建立完善的預(yù)算管理程序，缺乏嚴(yán)格的事前計(jì)劃、事中監(jiān)督與事后分析的制度，在預(yù)算執(zhí)行過程中具有很大的隨意性。一些企業(yè)存在預(yù)算執(zhí)行超標(biāo)嚴(yán)重、預(yù)算項(xiàng)目之間隨意串用、成本費(fèi)用預(yù)算支出不合理、專用資金挪用、投資隨意調(diào)節(jié)等問題。由于企業(yè)預(yù)算編制與執(zhí)行結(jié)果嚴(yán)重偏差，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過于隨意，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果大大削弱了預(yù)算管理對(duì)企業(yè)發(fā)展的約束與保障作用，使預(yù)算執(zhí)行結(jié)果不準(zhǔn)確、管理效率低下，大大影響企業(yè)預(yù)算管理的積極性。

（4）預(yù)算管理注重形式非實(shí)質(zhì)

預(yù)算管理的實(shí)質(zhì)是計(jì)劃管理，預(yù)算管理不是孤立存在的，應(yīng)結(jié)合企業(yè)發(fā)展周期與內(nèi)部控制的相關(guān)制度，以企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與年度經(jīng)營計(jì)劃為基礎(chǔ)。部分企業(yè)預(yù)算編制脫離實(shí)際業(yè)務(wù)的需要，導(dǎo)致預(yù)算編制數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控不到位，使預(yù)算管理流于形式。

（5）預(yù)算分析及考核體系不健全

實(shí)踐中，部分企業(yè)尚未建立完善的預(yù)算分析與績效考核制度，預(yù)算管理績效評(píng)估機(jī)制不健全，在預(yù)算執(zhí)行過程中隨意性較大，同時(shí)缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督體系。預(yù)算執(zhí)行中經(jīng)常出現(xiàn)不符合預(yù)算支出項(xiàng)目、隨意調(diào)整投資額和成本費(fèi)用的情況，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行結(jié)果偏差非常大。企業(yè)對(duì)嚴(yán)重超過預(yù)算的單位和個(gè)人的鋪張浪費(fèi)沒有建立獎(jiǎng)懲機(jī)制或懲罰不分明，導(dǎo)致激勵(lì)措施不利;沒有定期的預(yù)算執(zhí)行差異分析，導(dǎo)致預(yù)算管理工作不能持續(xù)深入的開展、預(yù)算執(zhí)行失衡。

三、完善企業(yè)全面預(yù)算管理的對(duì)策與措施

（1）建立完善的企業(yè)組織架構(gòu)

企業(yè)應(yīng)建立完善的組織機(jī)構(gòu)，規(guī)模較大的企業(yè)或上市公司應(yīng)成立預(yù)算管理委員會(huì)。預(yù)算管理委員會(huì)是企業(yè)最高的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，由董事會(huì)授權(quán)，根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)制訂年度預(yù)算指標(biāo)。企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)直接決定了預(yù)算管理的效果，在預(yù)算管理中需要各部門協(xié)調(diào)一致，相互配合達(dá)到預(yù)算管理的終極目標(biāo)。

企業(yè)的預(yù)算管理一般有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，包括編制預(yù)算管理制度、組織編制部門預(yù)算、預(yù)算匯總與修改、執(zhí)行與監(jiān)控、分析與考核。在預(yù)算管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下建立預(yù)算管理辦公室，一般由企業(yè)的高級(jí)管理人員、監(jiān)事會(huì)指定的監(jiān)事、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人組成。預(yù)算管理辦公室主要對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、優(yōu)化流程，對(duì)各部門上報(bào)的預(yù)算進(jìn)行審核、預(yù)算執(zhí)行控制與審批。各業(yè)務(wù)部門是預(yù)算執(zhí)行的基本單元，也是預(yù)算執(zhí)行過程中最基本的責(zé)任中心，負(fù)責(zé)本部門預(yù)算編制與執(zhí)行、分析與控制、反饋執(zhí)行差異、分析原因、接受監(jiān)督與考核。

（2）運(yùn)用科學(xué)的預(yù)算編制方法

1.預(yù)算的編制方法分類與選擇

第一，預(yù)算按照編制時(shí)間是否固定分為定期預(yù)算與滾動(dòng)預(yù)算，定期預(yù)算一般根據(jù)企業(yè)經(jīng)營計(jì)劃編制年度預(yù)算，再逐步分解為季度預(yù)算、月預(yù)算。在編制固定支出項(xiàng)目時(shí)采用此方法較多，比如管理人員的工資薪酬、無形資產(chǎn)攤銷、生產(chǎn)成本中的制造費(fèi)用及固定資產(chǎn)折舊等。定期預(yù)算便于考核及評(píng)價(jià)，但靈活性較差，滾動(dòng)預(yù)算彌補(bǔ)了這一缺陷。滾動(dòng)預(yù)算不按年份編制，預(yù)算始終保持在一定期限（比如12個(gè)月份），但滾動(dòng)預(yù)算編制復(fù)雜，需要投入大量的人力、物力和必要的時(shí)間。

第二，按照編制預(yù)算的基礎(chǔ)信息分為增量預(yù)算與零基預(yù)算，增量預(yù)算以上期的執(zhí)行數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合本期業(yè)務(wù)增減變化因素編制本期預(yù)算。該方法編制過程簡單，且有上期數(shù)據(jù)作為參考，預(yù)算數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度高、可執(zhí)行性較強(qiáng)。零基預(yù)算與之相反，不受上期數(shù)據(jù)的限制，有很強(qiáng)的靈活性，企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)需要配置資源，但由于該方法編制費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，一般只適用于不經(jīng)常發(fā)生的業(yè)務(wù)或新創(chuàng)立的企業(yè)。

第三，按照預(yù)算編制依據(jù)分為固定預(yù)算與彈性預(yù)算; 按照編制方法及程序可以分為自上而下、自下而上、上下結(jié)合的方法;按具體的業(yè)務(wù)支出用途，預(yù)算項(xiàng)目可以分為資產(chǎn)預(yù)算、成本費(fèi)用預(yù)算、利潤預(yù)算、現(xiàn)金流量及工程支出預(yù)算等，企業(yè)再根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)及管理的精細(xì)化程度，劃分為二級(jí)或三級(jí)項(xiàng)目，如期間費(fèi)用預(yù)算可以分解為管理費(fèi)用、銷售費(fèi)用、稅金、財(cái)務(wù)費(fèi)用等。

2.預(yù)算的編制過程與調(diào)整

企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的業(yè)務(wù)需要、經(jīng)營情況及行業(yè)特點(diǎn)，選擇適宜本企業(yè)的預(yù)算編制方法。如創(chuàng)業(yè)企業(yè)、新設(shè)立的企業(yè)、主營業(yè)務(wù)變化頻繁、行業(yè)發(fā)展及市場環(huán)境不穩(wěn)定的企業(yè)。企業(yè)如果缺少可靠的歷史數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)，可以選擇零基預(yù)算。零基預(yù)算所需時(shí)間較長，對(duì)預(yù)算編制部門要求高，故企業(yè)應(yīng)準(zhǔn)備充分并給與適當(dāng)?shù)年P(guān)注，如果企業(yè)經(jīng)營時(shí)間長、業(yè)務(wù)穩(wěn)定、市場環(huán)境變化不大，適宜選擇增量預(yù)算法。另外生產(chǎn)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)成本、制造費(fèi)用、直接人工預(yù)算應(yīng)采用合理的編制方法，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算的編制與考核。固定資產(chǎn)投資與融資項(xiàng)目比較多的企業(yè)，應(yīng)加強(qiáng)資本性支出和融資預(yù)算的管理。

各部門和各單位應(yīng)按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、年度經(jīng)營計(jì)劃，根據(jù)年度指標(biāo)和預(yù)算編制規(guī)則，組織編制本部門和本單位的業(yè)務(wù)預(yù)算，報(bào)送預(yù)算管理部門進(jìn)行匯總、優(yōu)化和平衡，并形成企業(yè)預(yù)算草案，經(jīng)決策機(jī)構(gòu)審議批準(zhǔn)后執(zhí)行。原則上企業(yè)的預(yù)算方案應(yīng)以正式文件下達(dá)，預(yù)算管理部門組織各業(yè)務(wù)預(yù)算責(zé)任部門細(xì)化、分解、落實(shí)。

企業(yè)的預(yù)算經(jīng)過審批后一般不能隨意調(diào)整，但隨著外部市場環(huán)境與產(chǎn)業(yè)政策不斷變化，在預(yù)算執(zhí)行過程中會(huì)出現(xiàn)不符合實(shí)際需求的情況，如國際環(huán)境與政府關(guān)系導(dǎo)致進(jìn)出口業(yè)務(wù)發(fā)生重大變化;國家產(chǎn)業(yè)政策變化導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品線增加或減少;市場競爭導(dǎo)致企業(yè)重大項(xiàng)目調(diào)整;企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)或發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生重大變化;金融市場環(huán)境及匯率、利率的變化導(dǎo)致融資成本增加;自然災(zāi)害或不可抗力事件的出現(xiàn)等。由于以上因素的存在，預(yù)算執(zhí)行過程中進(jìn)行預(yù)算調(diào)整是不可避免的工作，即使沒有出現(xiàn)以上調(diào)整事項(xiàng)，通常企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行中期應(yīng)主動(dòng)診斷執(zhí)行是否出現(xiàn)偏差、預(yù)算編制基礎(chǔ)是否發(fā)生變化等情況，以便做出積極的應(yīng)對(duì)方案。企業(yè)出現(xiàn)上述事項(xiàng)需要調(diào)整預(yù)算時(shí)，首先應(yīng)由申請(qǐng)部門對(duì)調(diào)整事項(xiàng)書面申請(qǐng)，詳細(xì)說預(yù)算調(diào)整的背景、原因、調(diào)整方案及對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的影響等情況，再根據(jù)各級(jí)部門的權(quán)限及程序?qū)徟蠓娇蓤?zhí)行。

3.全員參與預(yù)算編制工作

全面預(yù)算管理必須全員參與，每個(gè)部門、每名員工都是預(yù)算的重要組成部分，企業(yè)在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)做好宣傳與培訓(xùn)工作，只有全體人員共同參與才能做好全面預(yù)算的管理工作。只有提高全員預(yù)算管理意識(shí)，促使預(yù)算管理深入人心，同時(shí)深入到工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行與績效考核掛鉤，對(duì)預(yù)算控制好的部門、人員給以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，才能調(diào)動(dòng)全體員工的積極性，達(dá)到預(yù)算管理與控制的最佳效果。

4.預(yù)算編制應(yīng)與企業(yè)內(nèi)部控制相結(jié)合

全面預(yù)算管理不是孤立存在的，而是企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的重要組成部分，企業(yè)內(nèi)部控制的整體思路與方法，決定了全面預(yù)算的管理與實(shí)施。

（3）建立有效的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制

企業(yè)應(yīng)結(jié)合內(nèi)部控制體系，建立完善預(yù)算管理監(jiān)督制度，指定專門的機(jī)構(gòu)與人員負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，實(shí)踐中一般由財(cái)務(wù)部或內(nèi)控部門負(fù)責(zé)。監(jiān)管部門在實(shí)施預(yù)算監(jiān)督過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注重大項(xiàng)目的收入與支出的執(zhí)行情況，加強(qiáng)執(zhí)行過程監(jiān)督、建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行的重大差異及時(shí)上報(bào)。預(yù)算監(jiān)管部門應(yīng)設(shè)置明確的崗位責(zé)任、分工明確，同時(shí)與企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門密切配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的舞弊行為，充分發(fā)揮監(jiān)督管理的責(zé)任。

（4）預(yù)算管理與企業(yè)主營業(yè)務(wù)密切聯(lián)系

全面預(yù)算管理應(yīng)與企業(yè)所處的行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期、主營業(yè)務(wù)密切聯(lián)系，不同主營業(yè)務(wù)的企業(yè)，預(yù)算管理方法、企業(yè)關(guān)注點(diǎn)及投入的人力物力財(cái)力都不盡相同。如制造企業(yè)以生產(chǎn)制造為主業(yè)，預(yù)算管理應(yīng)圍繞生產(chǎn)制造展開，原材料采購、生產(chǎn)成本及制造費(fèi)用預(yù)算尤其重要;服務(wù)行業(yè)以提供服務(wù)為主營業(yè)務(wù)，期間費(fèi)用預(yù)算應(yīng)作為企業(yè)重點(diǎn)控制對(duì)象;商貿(mào)企業(yè)以銷售為主，銷售費(fèi)用及管理費(fèi)用預(yù)算應(yīng)作為重點(diǎn)考核對(duì)象。企業(yè)應(yīng)因地制宜，結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，對(duì)影響主業(yè)的項(xiàng)目重點(diǎn)跟蹤，加強(qiáng)過程監(jiān)督與控制。

（5）建立完善的預(yù)算分析與績效考核機(jī)制

全面預(yù)算管理以有效的科學(xué)編制方法為前提，建立預(yù)算分析與考核體系，在嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行的同時(shí)，定期組織預(yù)算分析會(huì)議，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行差異較大的項(xiàng)目，分析導(dǎo)致差異的原因。預(yù)算分析應(yīng)以事前預(yù)測性分析、事中控制分析、事后總結(jié)性分析為基準(zhǔn)，而不僅僅是狹義的事后分析，只有這樣才能達(dá)到預(yù)算分析的最佳效果。在分析差異原因的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的影響、差異產(chǎn)生的性質(zhì)分析，結(jié)合定量分析、比率分析、因素分析等方法進(jìn)行全面的預(yù)算分析，并形成書面分析報(bào)告。對(duì)于不同業(yè)務(wù)部門，可以根據(jù)部門的業(yè)務(wù)性質(zhì)從銷售收入、回款、經(jīng)營費(fèi)用、利潤等角度進(jìn)行差異分析，最終形成預(yù)算綜合分析報(bào)告，作為全面預(yù)算績效考核的依據(jù)。

企業(yè)應(yīng)專設(shè)績效考核部門對(duì)全面預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核，一般由人力資源部門負(fù)責(zé)，企業(yè)應(yīng)與預(yù)算執(zhí)行部門簽訂目標(biāo)責(zé)任書，促使執(zhí)行部門努力提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性。另外績效考核部門應(yīng)制定科學(xué)的績效考核及獎(jiǎng)懲方案，制定考核指標(biāo)時(shí)應(yīng)采用定量與定性方法，使企業(yè)局部利益與整體效益有機(jī)結(jié)合。預(yù)算考核是實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)的有利措施，也是全面預(yù)算管理順利實(shí)施的重要保障。

四、結(jié)束語

全面預(yù)算管理是理論性、綜合性、實(shí)踐性很強(qiáng)的管理科學(xué)，在現(xiàn)代企業(yè)管理中廣泛應(yīng)用，具有理論與實(shí)踐相結(jié)合的特征，涉及企業(yè)管理活動(dòng)的方方面面。企業(yè)在管理過程中應(yīng)不斷完善預(yù)算管理模式，將預(yù)算的編制、執(zhí)行、考核有機(jī)結(jié)合，在不斷提高企業(yè)管理能力的同時(shí)提高企業(yè)核心競爭優(yōu)勢，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)健的發(fā)展。

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