付曉

摘要：2017年10月24日出臺了《政府會計制度--行政事業(yè)單位會計科目和報表》，目前執(zhí)行《行政單位會計制度》的單位，自2019年1月1日起執(zhí)行新制度，不再執(zhí)行原制度。隨著政府會計制度改革的實施，必然會對行政事業(yè)單位會計管理工作帶來一定的影響?；诖耍疚囊晕覈畷嬛贫雀母锏幕厩闆r作為基礎(chǔ)，并分析了政府會計制度改革與舊制度具體核算的差異，最后提出政府會計改革對行政事業(yè)單位的具體影響，給相關(guān)人員作出參考，以此在新舊制度交接過程中能夠正常應(yīng)對。

關(guān)鍵詞：政府會計制度 會計管理 影響

2019年1月1日，新政府會計制度正式實施。新政府會計制度的出臺彰顯了國家對深入開展財稅體制改革，提高政府會計信息質(zhì)量的重視程度，其實施必然能夠促進行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的逐步提升，對傳統(tǒng)會計管理工作也將造成較大的影響。下面對此進行一一論述。

一、政府會計制度改革必要性

（一）改革背景

從目前來看我國現(xiàn)行的政府會計核算體系主要以收付實現(xiàn)制為主，建立在該體系之下能夠有效反映出單位的年度預(yù)算執(zhí)行狀況，但隨著國家財稅體制改革逐漸深入，行政事業(yè)單位績效管理全面實施和核算要求的不斷轉(zhuǎn)變，該體系的弊端也逐日凸顯出來，不能有效反映政府“家底”，不能清晰呈現(xiàn)行政事業(yè)單位運行成本和資產(chǎn)負(fù)債狀況，不能很好為績效管理提供財務(wù)信息支撐?，F(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度體系龐大繁雜，包括行政、事業(yè)單位和醫(yī)院、高校等9個行業(yè)會計制度，未建立起統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，同時收付實現(xiàn)制核算基礎(chǔ)下的會計信息無法順暢實現(xiàn)與國際接軌。正是建立在這種背景下，新政府會計制度由此產(chǎn)生并勢在必行。

（二）改革步驟

我國政府會計制度改革主要分為三個階段。第一是2015年10月23日年出臺的《政府會計準(zhǔn)則--基本準(zhǔn)則》，除了這套準(zhǔn)則之外，相關(guān)部門還有配套固定資產(chǎn)準(zhǔn)則、存貨準(zhǔn)則、無形資產(chǎn)準(zhǔn)則、投資準(zhǔn)則予以同步進行。第二是2017年提出的兩項具體準(zhǔn)則，包括政府儲備物資準(zhǔn)則和公共基礎(chǔ)設(shè)施準(zhǔn)則。第三是2017年10月24日印發(fā)的《政府會計制度--行政事業(yè)單位會計科目和報表》，于2019年1月1日執(zhí)行。

二、新政府會計制度對行政事業(yè)單位會計管理工作的部分影響

（一）能夠提升政府會計信息質(zhì)量

在新政府會計準(zhǔn)則中，對事業(yè)單位財務(wù)核算進行了相應(yīng)的規(guī)范，并制定了標(biāo)準(zhǔn)的會計體系，由此政府會計信息質(zhì)量得到了提升。新制度將權(quán)責(zé)發(fā)生制融入到財務(wù)會計中，不僅優(yōu)化了會計核算內(nèi)容和范圍，還有效促使會計核算更為精準(zhǔn)。在新制度中加入壞賬準(zhǔn)備等減值概念，針對無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)計提折舊和攤銷，事業(yè)單位資產(chǎn)實際價值被有效反映出來。

（二）能夠?qū)崿F(xiàn)資源的合理配置

原會計準(zhǔn)則下的財務(wù)會計管理中，資源配置得不到最大化的效果，對戰(zhàn)略制度依舊保持原有的狀況，沒有新的創(chuàng)新突破。但是新政府會計準(zhǔn)則使資源配置的范圍擴大了，財務(wù)會計的資源配置也在新準(zhǔn)則下有了完善，創(chuàng)新了戰(zhàn)略制度，財務(wù)數(shù)據(jù)更加可靠，讓事業(yè)單位未來的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r分析更加準(zhǔn)確。新制度將收入和費用制度進行了規(guī)范，利于科學(xué)歸集費用，更能夠助力于預(yù)算管理績效評價制度的進一步完善，使更為準(zhǔn)確的會計信息能夠用于政府決策參考，達到合理配置資源的效果。

（三）能夠降低行政事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險

新政府會計準(zhǔn)則明確政府出具的財務(wù)報告中應(yīng)當(dāng)包含的相關(guān)信息，不再是原有的財務(wù)報表，財務(wù)報告較財務(wù)報表具有更加完善的數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)含義說明。通過這些內(nèi)容數(shù)據(jù)及其相關(guān)說明，我們可以讀解到政府財務(wù)整體現(xiàn)狀和資金運行情況，及時有效地反映了行政事業(yè)單位的運行狀況，有助于部門管理者深層了解一定時間內(nèi)財務(wù)狀況，有助于管理者合理規(guī)劃財務(wù)管理，保證財務(wù)信息的完整真實，使得財務(wù)狀況公開透明，降低未來的財務(wù)風(fēng)險，促進行政事業(yè)單位的發(fā)展。

（四）新政府會計制度改革實現(xiàn)了偉大創(chuàng)新

在新政府會計準(zhǔn)則中，重新定義了資產(chǎn)，確定說明資產(chǎn)入賬價值需要有明確依據(jù)，若沒有明確信息反映資產(chǎn)價值，則需確定資產(chǎn)相關(guān)的成本信息來明確入賬價值，加大了資產(chǎn)的核算范圍。另一方面的創(chuàng)新點在于對政府會計核算標(biāo)準(zhǔn)和模式進行了重新確定，其中就明確了更合理的折舊和攤銷的處理方式，創(chuàng)新后的處理方式實施在財務(wù)管理中，讓事業(yè)單位更加有效地處理資產(chǎn)的折舊和攤銷。

（五）促進了行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)

近年來，現(xiàn)代經(jīng)濟正以十分驚人的速度發(fā)展，在現(xiàn)代經(jīng)濟的帶動下經(jīng)濟市場也在面臨著各種變化，行政事業(yè)單位在這個環(huán)境下也形成了符合自身實際的管理模式，導(dǎo)致每個事業(yè)單位的財務(wù)管理體系也互不相同。新政府會計準(zhǔn)則是基于我國事業(yè)單位現(xiàn)有的實際情況來制定的，更加科學(xué)實用可靠地規(guī)范行政事業(yè)單位的財務(wù)管理。在新政府會計準(zhǔn)則制度下，行政事業(yè)單位的財務(wù)管理體系更具規(guī)范性，有助于行政事業(yè)單位實現(xiàn)長期的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，有助于行政事業(yè)單位在現(xiàn)代經(jīng)濟市場中具備有力的競爭實力，促進行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

三、行政事業(yè)單位執(zhí)行新政府會計準(zhǔn)則的應(yīng)對建議

（一）加大對財務(wù)人員培訓(xùn)的工作力度

新政府會計制度改革使得無論是會計制度還是會計準(zhǔn)則都發(fā)生了一定的改變，重構(gòu)了政府會計核算模式，全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，增加了不少會計科目，財務(wù)人員需要以雙分錄的方式處理納入部門預(yù)算的收支。財務(wù)人員在新會計核算方式上需要得到很大的改變，并且工作內(nèi)容將變得更加復(fù)雜化。因此對于行政事業(yè)單位而言，需要進一步加大對財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，進行專項學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其在新會計制度全面施行后能夠從容應(yīng)對，完成新舊方式上的工作轉(zhuǎn)變。

（二）促進會計管理工作規(guī)范化、信息化

新政府會計制度施行之后將會大量增加賬務(wù)處理的工作量，會計報表、會計要素、會計科目將會發(fā)生很大的變化，傳統(tǒng)的會計軟件將變得難以適用，為了能夠使會計管理工作順利進行，需要根據(jù)行政事業(yè)單位的實際情況對相關(guān)軟件進行升級或者更換，大力加強會計管理工作信息化、規(guī)范化建設(shè)，借以新會計制度施行之際將會計管理工作規(guī)范起來。

（三）改變會計管理理念，進一步研究會計財務(wù)報表

在新制度的施行之下為了能夠保證會計管理工作的正常進行，行政事業(yè)單位相關(guān)會計人員需要對會計管理理念進行改變，深入了解本單位實際情況，關(guān)注國家會計制度改革走向，大力學(xué)習(xí)新政府會計制度各項內(nèi)容，健全完善單位內(nèi)部控制體系建設(shè)。在此之上，會計人員還應(yīng)進一步提升會計財務(wù)報表分析研究能力，結(jié)合新政府會計制度的內(nèi)容和國家頒布的相關(guān)條例，努力提升會計信息質(zhì)量。

四、結(jié)語

在新政府會計制度的頒布之下能夠有效促進行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)規(guī)范，促進單位可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。但同時也給會計人員帶來了更高的要求，只有各行政事業(yè)單位高度重視政府會計制度改革，會計人員保持高昂的學(xué)習(xí)積極性和貫徹落實的堅定性，積極發(fā)揮出會計監(jiān)督職能，才能夠使行政事業(yè)單位會計管理職能得以全面加強，政府會計制度改革得以有效實施。

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（作者單位：西安中華會計函授學(xué)校）