文／本刊記者 楚峰

在中國貨運行業(yè)，個體運輸戶占90%，運輸企業(yè)只占10%。“多小散弱”是貨運行業(yè)多年以來呈現(xiàn)的發(fā)展態(tài)勢，這一頑疾和痛點困擾著整個行業(yè)。

2016年，交通運輸部開啟了無車承運人試點工作，力求通過新技術(shù)、新模式的應(yīng)用和推廣，徹底解決貨運行業(yè)散亂的現(xiàn)狀。

基于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的無車承運平臺，整合社會資源，形成巨大運力池，無車承運人逐漸成了推動貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“利器”，成為引領(lǐng)貨運行業(yè)發(fā)展的全新業(yè)態(tài)。而伴隨著貨運新業(yè)態(tài)的興起，一些行業(yè)亂象也屢屢發(fā)生，嚴重阻礙了新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。

2019年9月，交通運輸部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及《網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營服務(wù)指南》《省級網(wǎng)絡(luò)貨運信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)指南》《部網(wǎng)絡(luò)貨運信息交互系統(tǒng)接入指南》三個配套技術(shù)指南，旨在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營，維護道路貨運市場秩序，加快推進道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“《辦法》的出臺實施，將大力推進整個貨運新業(yè)態(tài)進入一個全新的發(fā)展階段?！苯煌ㄟ\輸部科學(xué)研究院現(xiàn)代物流研究中心主任蕭賡在2019全國商用車車聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展大會上發(fā)表主題演講時介紹，“經(jīng)過三年的試點，目前已取得非常明顯的成效?！?/p>

“網(wǎng)絡(luò)貨運”帶來的曙光

“優(yōu)化運輸組織，降低物流成本，規(guī)范經(jīng)營行為，這是發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運的三大根本原因所在?！笔捹s介紹。

網(wǎng)絡(luò)貨運能夠優(yōu)化運輸組織，讓行業(yè)零而不亂，散而有序，集約組織；能夠降低物流成本，高效匹配車貨信息，縮短簡化交易鏈條，延伸增值物流服務(wù)；能夠規(guī)范經(jīng)營行為，通過網(wǎng)絡(luò)貨平臺互聯(lián)網(wǎng)的扁平化、市場化的管理方式，讓以前傳統(tǒng)的流動性的經(jīng)營、分散性的結(jié)構(gòu)、投機性的行為轉(zhuǎn)變成規(guī)范經(jīng)營行為，同時保障運輸安全、提升服務(wù)質(zhì)量。

蕭賡在2019 全國商用車車聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展大會上發(fā)表主題演講

蕭賡列舉了一組數(shù)據(jù)：截至2019年上半年，229 家試點企業(yè)共整合營運貨車183 萬輛，約占全國營運載貨汽車擁有量的13%，網(wǎng)絡(luò)貨運模式提高車輛利用效率約50%，平均等貨時間由2-3 天縮短至8-10 小時，司機月收入增加30%-40%，較傳統(tǒng)貨運降低交易成本6%-8%。可以看出，在資源整合、降本增效、優(yōu)化市場方面，網(wǎng)絡(luò)貨運有著獨特的優(yōu)勢和顯著的成效。

在智慧化、高效率的發(fā)展趨勢下，解決傳統(tǒng)貨運“多小散弱”局面，讓貨主有車可選、司機有貨可運，網(wǎng)絡(luò)貨運便是破局的新出路，諸多企業(yè)已然開啟探尋和實踐之路。

從開始的“無車承運”到現(xiàn)在的“網(wǎng)絡(luò)貨運”，這一新模式新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，給傳統(tǒng)貨運行業(yè)帶來了希望和曙光。如今《辦法》已出臺，自2020年1月1日起開始全面實施，必將給網(wǎng)絡(luò)貨運行業(yè)帶來新的發(fā)展趨勢。

正確認識“網(wǎng)絡(luò)貨運”

《辦法》將“無車承運”更名為“網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營”，并對其定義和法律地位進行了明確界定?！掇k法》規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營是指經(jīng)營者依托互聯(lián)網(wǎng)平臺整合配置運輸資源，以承運人身份與托運人簽訂運輸合同，委托實際承運人完成道路貨物運輸，承擔(dān)承運人責(zé)任的道路貨物運輸經(jīng)營活動。

“網(wǎng)絡(luò)貨運的核心要素是網(wǎng)絡(luò)平臺和道路貨運經(jīng)營。”蕭賡進一步解析，“不能脫離互聯(lián)網(wǎng)這個必要手段，網(wǎng)絡(luò)貨運是依托互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)，互聯(lián)網(wǎng)是推動傳統(tǒng)業(yè)態(tài)發(fā)展的基礎(chǔ)；不能脫離道路貨運經(jīng)營這個發(fā)展根本，網(wǎng)絡(luò)貨運平臺公司必須依托實體產(chǎn)業(yè)，服務(wù)實體經(jīng)濟，著力于提高貨源組織、運力調(diào)度、全程管理?！?/p>

關(guān)于“網(wǎng)絡(luò)貨運”的法律定位，蕭賡表示要把握好三個要點：第一，網(wǎng)絡(luò)貨運屬于道路貨運經(jīng)營，《辦法》第6 條明確，向符合條件的申請人頒發(fā)《道路運輸經(jīng)營許可證》，經(jīng)營范圍為網(wǎng)絡(luò)貨運；第二，網(wǎng)絡(luò)貨運要承擔(dān)承運人的責(zé)任，《辦法》第2 條明確，以承運人身份與托運人簽訂運輸合同，承擔(dān)承運人責(zé)任的道路貨物運輸經(jīng)營活動；第三，撮合業(yè)務(wù)不屬于網(wǎng)絡(luò)貨運，《辦法》第2 條明確，網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營不包括僅為托運人和實際承運人提供信息中介和交易撮合等服務(wù)的行為。

“還要把握好兩個核心，一個是與托運人的合同類型，簽訂運輸合同或者運單，不是居間合同或者會員服務(wù)，運輸合同的要義就是承運人將貨物運到約定地點，托運人和收貨人支付票款或運費的合同；另一個是是否承擔(dān)全程運輸?shù)呢?zé)任，《辦法》明確直接向托運人負責(zé)，承擔(dān)全程運輸責(zé)任，而不是由實際承運人直接承擔(dān)運輸責(zé)任。”蕭賡補充說。

網(wǎng)絡(luò)貨運能夠降低物流成本，高效匹配車貨信息

對于撮合業(yè)務(wù)，蕭賡則認為，單純從事撮合業(yè)務(wù)不屬于網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營，無需取得經(jīng)營許可，遵照相關(guān)管理要求開展經(jīng)營即可。同時，網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者可以從事撮合業(yè)務(wù)，建議與網(wǎng)絡(luò)貨運實行分業(yè)經(jīng)營，《辦法》不對撮合業(yè)務(wù)進行規(guī)范。

“市場是蓬勃發(fā)展的，商機也是無限的，但是責(zé)任的底線也是有的，大家一定要有這個概念，網(wǎng)絡(luò)貨運的根本還是貨運，要承擔(dān)責(zé)任和守住安全?！笔捹s分析，承運人應(yīng)對貨物運輸過程中發(fā)生的貨物滅失、短少、污染、損壞等負責(zé)。運輸過程就是貨物由托運人交付承運人時起，至貨物由承運人交收貨人為止。承運人將貨物運輸或部分運輸委托給實際承運人履行的，承運人仍然應(yīng)對全部運輸負責(zé)。對實際承運人承擔(dān)的運輸，承運人應(yīng)當(dāng)對實際承運人的行為負責(zé)。

“當(dāng)然，這里邊既涉及網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者，也涉及實際承運人，在安全生產(chǎn)是大于天的環(huán)境下，這里面實際隱含的還是一個相對的責(zé)任邊界?！笔捹s解釋，“兩者既然共同來承擔(dān)這個運輸合同和服務(wù)，兩者形成一個鏈條。兩者之間的責(zé)任邊界變化當(dāng)中也做了明確：作為網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營者，主要是涉及承運人資格審核、超載超限的管理、超范圍委托管理、托運人身份查驗以及是否落實企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度等，如果違反相關(guān)規(guī)定的話就得承擔(dān)責(zé)任。作為實際承運人，是實際的承運主體，也要按照既有的規(guī)定承擔(dān)責(zé)任，比如持證件情況，要對司機和相應(yīng)的車輛進行安全教育培訓(xùn)，在實際過程中采取必要措施防止貨運破損等?！?/p>

規(guī)范化發(fā)展

隨著無車承運試點的推進和發(fā)展，管理制度不健全、不完善已成為影響新業(yè)態(tài)發(fā)展的瓶頸制約，迫切需要創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，為新業(yè)態(tài)發(fā)展?fàn)I造公平競爭的市場環(huán)境，《辦法》出臺實施。相對于試點，《辦法》對企業(yè)要求更高、監(jiān)管更嚴，在準入規(guī)則、誠信合規(guī)、技術(shù)與科技、全程跟蹤記錄、審核規(guī)范及安全、運單監(jiān)測及交易過程實時監(jiān)控等層面對網(wǎng)絡(luò)貨運平臺提出了具體要求。

“《辦法》提出網(wǎng)絡(luò)貨運經(jīng)營的首要條件便是取得增值電信業(yè)務(wù)許可證，同時建議取得三級及以上信息系統(tǒng)安全等級保護備案證明及材料?！笔捹s介紹，“另外，網(wǎng)絡(luò)貨運平臺要接入省級網(wǎng)絡(luò)貨運信息監(jiān)測系統(tǒng)，具備《指南》要求的8 項功能要求以及健全的安全生產(chǎn)管理制度等。”

蕭賡還介紹了規(guī)范化的申請流程，分為兩個階段，第一階段不同于傳統(tǒng)的貨運企業(yè)，申請人先進行線上能力認定申請，向省級相關(guān)平臺提交相關(guān)材料，出具能力認定結(jié)果并公示；第二階段是向縣級負有道路運輸監(jiān)管職責(zé)的機構(gòu)申請行政許可，發(fā)放經(jīng)營許可。

發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運的目標是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，引導(dǎo)企業(yè)做大做強

在監(jiān)管方面，蕭賡介紹了三個重點：一是運輸安全，這是重中之重，在運輸貨物上重點監(jiān)管違規(guī)承運危險貨物以及禁限運貨物，在人車資質(zhì)上重點監(jiān)管委托未取得相關(guān)經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)、車輛和駕駛員從事運輸，在超限超載上重點監(jiān)管強令、指示實際承運人超限超載運輸，在公共安全上重點監(jiān)管未對托運人身份查驗登記、未如實記錄托運人身份和物品信息，在主體責(zé)任上重點監(jiān)管安全管理制度是否落實到位。二是稅收風(fēng)險，監(jiān)管核心是交易真實性，監(jiān)測數(shù)據(jù)的交叉對比，重點關(guān)注刷單開票和虛假運單。三是行業(yè)穩(wěn)定，關(guān)注重點是平臺隨意調(diào)價、收費損害貨車司機權(quán)益印發(fā)的群體性矛盾，要把關(guān)系處理好，既要尊重市場規(guī)律，也要兼顧弱勢群體的基本權(quán)益，網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)應(yīng)建立重大政策調(diào)整風(fēng)險評估和應(yīng)急處置預(yù)案，承擔(dān)行業(yè)維穩(wěn)的社會責(zé)任。

總而言之，在新的發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)貨運必須要按照正規(guī)的規(guī)范來經(jīng)營。網(wǎng)絡(luò)貨運雖然是新業(yè)態(tài)，但它不是一個沒有紀律的地方，要按照法律法規(guī)進行規(guī)范化操作，這樣才能可持續(xù)地發(fā)展壯大。

企業(yè)著力點

“發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運的目標是規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，引導(dǎo)企業(yè)做大做強?！笔捹s進一步介紹了交通運輸部2020年的工作計劃，包括按要求對申報企業(yè)依法進行許可管理；利用監(jiān)測系統(tǒng)對網(wǎng)絡(luò)貨運企業(yè)進行行業(yè)監(jiān)管，依法查處各種違法違規(guī)行為；引導(dǎo)培育網(wǎng)絡(luò)貨運新模式，組織相關(guān)單位評選發(fā)布網(wǎng)絡(luò)貨運龍頭骨干企業(yè)，發(fā)揮先進帶頭作用。

“再往后，我們還要健全完善相關(guān)管理制度和標準規(guī)范，建立常態(tài)化的網(wǎng)絡(luò)貨運管理制度體系?！笔捹s補充道。

2019年12月29日，江蘇物潤船聯(lián)網(wǎng)絡(luò)股份有限公司正式向張家港市交通運輸管理部門提交了線上服務(wù)能力認定申請，并于12月31日通過審核，正式獲得全國首張“網(wǎng)絡(luò)貨運”道路運輸經(jīng)營許可證。在政策與市場的雙重驅(qū)動下，網(wǎng)絡(luò)貨運平臺迎來了新的發(fā)展風(fēng)口，諸多企業(yè)已經(jīng)蓄勢待發(fā)。下一步，企業(yè)發(fā)展的著力點在哪呢？

“可以從四大方面進行發(fā)力?！笔捹s詳細介紹說。

首先是物流降本增效，利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織調(diào)度，降低實際承運人的空駛、等貨時間，提高車輛周轉(zhuǎn)率，降低單次平均運輸承辦，統(tǒng)籌降低貨主企業(yè)的倉儲、資金占用等成本；提升服務(wù)品質(zhì)，滿足時效、成本、便捷性等需求，提供定制化的運輸服務(wù)。

其次是保障運輸安全，企業(yè)要確保資質(zhì)合格、不超范圍承運、不超載運輸，按照規(guī)定進行安全教育培訓(xùn)，建立裝車查驗制度，登記托運人身份，全程在線跟蹤確保全程運輸安全。

再次是確保稅務(wù)合規(guī)，合法取得增值稅進項抵扣，合法合規(guī)進行經(jīng)營，平臺之間不能相互委托開票，保證運單的真實性。

最后是拓展增值服務(wù)，要提升服務(wù)增強發(fā)展后勁兒，可以對實際承運人提供金融、保險、集中采購等服務(wù)，增強粘性；對貨主企業(yè)提供供應(yīng)鏈管理、多式聯(lián)運籌劃等整體解決方案，降低綜合成本。

“要立足根本、規(guī)范運營、堅守底線、創(chuàng)新服務(wù)，才能促進整個貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級且高質(zhì)量發(fā)展?！笔捹s最后總結(jié)道。