文／廣州涉外經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 謝施瑩

近些年來(lái)，我國(guó)軌道交通建設(shè)速度與規(guī)模始終處在世界領(lǐng)先水平。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止到2018年底，大陸地區(qū)地鐵交通開(kāi)通運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)度較2017年底增長(zhǎng)了14.5%，達(dá)到了5761.4公里，并且在建線路總長(zhǎng)為6374 公里，其中廣州線網(wǎng)里程超過(guò)了400 公里。與此同時(shí)，伴隨人們出行需求的不斷提升，軌道交通建設(shè)的發(fā)展力度還將進(jìn)一步加大，進(jìn)而大幅提升地鐵交通預(yù)計(jì)出行率。為了使城市安全與地鐵交通網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營(yíng)得到良好維護(hù)，就需要做好準(zhǔn)備工作，在國(guó)內(nèi)各個(gè)地區(qū)建立起合理的應(yīng)急管理體系。

1.國(guó)內(nèi)地鐵突發(fā)事件應(yīng)急管理存在的問(wèn)題

1.1 應(yīng)急預(yù)案演練不到位

應(yīng)急準(zhǔn)備工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，就是城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練，演練是否到位，關(guān)系著城市軌道交通從業(yè)人員應(yīng)急能力與業(yè)務(wù)技能的提升。要想應(yīng)急救援隊(duì)伍在出現(xiàn)突發(fā)事件之時(shí)，能夠及時(shí)到位，展開(kāi)有效的應(yīng)急救援，就需要專業(yè)培訓(xùn)與應(yīng)急演練，以避免事態(tài)的惡化，從而使影響范圍最大限度降低，減少可能帶來(lái)的損失。在《安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中有明確規(guī)定，關(guān)于應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)演練，政府部門與機(jī)構(gòu)單位需定期開(kāi)展。然而一些部門單位在現(xiàn)實(shí)管理中，并未正確認(rèn)識(shí)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，進(jìn)而導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)演練與專業(yè)培訓(xùn)不到位。實(shí)際上，這一問(wèn)題在國(guó)內(nèi)較為普遍，例如沈陽(yáng)市在2015年的時(shí)候，市政政府并未組織應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)，城市軌道交通行業(yè)組織了一次，市地鐵公司組織了兩次。

1.2 應(yīng)急監(jiān)控存在漏洞

在日常觀察中，我們發(fā)現(xiàn)，雖然當(dāng)前很多地鐵對(duì)于箱包都要進(jìn)行安檢，但并不能全部實(shí)現(xiàn)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)貙?duì)人進(jìn)行安檢，就有可能出現(xiàn)漏洞。相較于公交出行，地鐵多了檢查物品的環(huán)節(jié)，但還沒(méi)達(dá)到航空安檢那般細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)。若地鐵實(shí)行全身安檢，就會(huì)大幅降低通過(guò)效率，會(huì)導(dǎo)致入口滯留大量乘客，進(jìn)而引發(fā)一些安全事故，如擁擠、踩踏等，但若不對(duì)人員進(jìn)行安檢，則地鐵就有可能混入危險(xiǎn)物品，也會(huì)帶來(lái)比較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)許多城市地鐵都對(duì)這一問(wèn)題感到困擾。

1.3 應(yīng)急宣傳培訓(xùn)效果不理想

當(dāng)前，地鐵應(yīng)急管理針對(duì)普通乘客的宣傳教育和培訓(xùn)較少，主要是針對(duì)地鐵工作人員，與航空、公交等公共交通方式相比較，人們更應(yīng)具備地鐵突發(fā)事件應(yīng)急自救常識(shí)。然而，很多乘客對(duì)應(yīng)急自救都不甚了解，對(duì)應(yīng)急逃生設(shè)備也不知如何正確使用。例如，國(guó)內(nèi)有一事例，在2014年3月的時(shí)候，一名3 歲的女童隨著父母乘坐地鐵，但由于當(dāng)天早高峰人流量大，女童的衣服被車門夾住。父母見(jiàn)到后，就立即將門邊上的“緊急解鎖裝置”慌忙拉下，導(dǎo)致列車緊急制動(dòng)，延誤后續(xù)列車。另外，當(dāng)前許多地鐵中的公益廣告較少，許多廣告牌屬于資源開(kāi)發(fā)，都有廣告商承包，這也從側(cè)面說(shuō)明了，地鐵站內(nèi)應(yīng)急宣傳力度有待加強(qiáng)。

2.建議優(yōu)化措施——以廣州地鐵為例

2.1 積極完善應(yīng)急預(yù)案

廣州地鐵開(kāi)通于1997年6月28號(hào)，數(shù)據(jù)截至2019年12月開(kāi)通了271 座車站，14 條營(yíng)運(yùn)線路，運(yùn)營(yíng)里程居中國(guó)第三、世界第三。2018年廣州地鐵日均客運(yùn)量828.77 萬(wàn)人次，總客運(yùn)量達(dá)到30.25 億人次。在應(yīng)急預(yù)案方面，2018年3月廣州地鐵發(fā)布了最新的《廣州市城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。相較于其他城市，廣州地鐵預(yù)案有著較強(qiáng)的可執(zhí)行和操作性，對(duì)各成員單位的相關(guān)職責(zé)做了明確。不僅出臺(tái)有總體應(yīng)急預(yù)案，還有部門應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。這些應(yīng)急預(yù)案良好地保障了城市安全與地鐵交通網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)營(yíng)。

2.2 加強(qiáng)城市軌道交通聯(lián)合應(yīng)急演習(xí)

在保持、評(píng)價(jià)以及檢驗(yàn)應(yīng)急能力的措施方面，現(xiàn)階段廣州地鐵采用的城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，顯然是較為有效的一項(xiàng)措施。通過(guò)對(duì)城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演習(xí)與總結(jié)，能夠?qū)?yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題及時(shí)找出，以使應(yīng)急處置過(guò)程中各應(yīng)急聯(lián)動(dòng)主體間能夠良好地協(xié)調(diào)配合。2018年廣州地鐵展開(kāi)不定期的聯(lián)合模擬實(shí)戰(zhàn)演練7 場(chǎng)，演練主題涵蓋了車站突發(fā)暴力襲擊、應(yīng)急公交接駁、列車脫軌緊急疏散、消防安全、暗挖隧道施工突發(fā)事故、深基坑應(yīng)急演練等項(xiàng)目。2019年廣州地鐵展開(kāi)模擬實(shí)戰(zhàn)演練6 場(chǎng)，演練主題包括基坑坍塌、盾構(gòu)帶壓開(kāi)倉(cāng)綜合、高處墜落事故、防洪防汛、“防事故、保安全”安全應(yīng)急演練。廣州地鐵演練項(xiàng)目涵蓋廣，影響大，聯(lián)動(dòng)強(qiáng)，在演習(xí)過(guò)中，能夠?qū)?yīng)急主體的應(yīng)變能力、應(yīng)急處理相關(guān)工作人員自身專業(yè)技能做有效檢驗(yàn)。

2.3 不斷完善應(yīng)急監(jiān)控

有一個(gè)典型案例，2005年7月7日，倫敦地鐵發(fā)生了一起連環(huán)爆炸案，導(dǎo)致700 多人受傷，50 多人死亡。倫敦地鐵運(yùn)營(yíng)在這一次恐怖襲擊中受到了巨大傷害，因此，倫敦地鐵在2005年底開(kāi)始嘗試高科技系統(tǒng)偵測(cè)恐怖分子，到2010年實(shí)現(xiàn)全部監(jiān)控?cái)z像的數(shù)字技術(shù)。在他們看來(lái)，在現(xiàn)代社會(huì)中要想最大限度降低恐怖襲擊發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，就應(yīng)該采用高科技監(jiān)控手段。廣州地鐵在2017年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)全面監(jiān)控，列車、站臺(tái)、區(qū)間、停車場(chǎng)全方位覆蓋視頻監(jiān)控，車輛調(diào)度、乘客調(diào)度實(shí)現(xiàn)車輛遠(yuǎn)程控制、狀態(tài)監(jiān)控，所有監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)集中到中心，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間聯(lián)動(dòng)，動(dòng)態(tài)更新、實(shí)時(shí)顯示，可實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)對(duì)應(yīng)急突發(fā)事件。

2.4 開(kāi)展廣泛的宣傳教育和培訓(xùn)

要幫助廣大民眾掌握更多科學(xué)的應(yīng)急逃生技能，就需要廣泛的宣傳教育，應(yīng)急培訓(xùn)到位且專業(yè)，能夠降低突發(fā)事件出現(xiàn)時(shí)的傷亡率。在這一方面，廣州地鐵與廣東省中醫(yī)院進(jìn)行合作，連續(xù)多年展開(kāi)了“急救培訓(xùn)進(jìn)地鐵”活動(dòng)，對(duì)廣大乘客的急救技能進(jìn)行了培訓(xùn)，對(duì)于這一活動(dòng)，廣大乘客都十分認(rèn)可，配合情況也較為良好。通過(guò)這種培訓(xùn)，使乘客的應(yīng)急救援知識(shí)得以豐富，在遇到突發(fā)事件的時(shí)候，也能夠展開(kāi)互救、自救。例如，在2018年1月17日，廣州地鐵站外一名外籍乘客突然昏迷不醒，地鐵站長(zhǎng)得知情況后進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)急救，最終這名外籍乘客轉(zhuǎn)危為安，后續(xù)送到醫(yī)院接受進(jìn)一步治療。

3.結(jié)語(yǔ)

總之，伴隨城市地鐵的不斷發(fā)展，也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大地鐵使用范圍，相應(yīng)突發(fā)事件的發(fā)生幾率也會(huì)增加。故此，如何加強(qiáng)地鐵交通突發(fā)事件應(yīng)急管理就顯得尤為重要，這一領(lǐng)域仍具有巨大的研究空間。本文以廣州地鐵為例，探討了優(yōu)化地鐵突發(fā)事件應(yīng)急管理的措施，希望能為行業(yè)起到一定參考價(jià)值。