童耀元

摘要：當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，水利工程設(shè)施是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基本內(nèi)容，與農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活需求密不可分。本文較為系統(tǒng)地分析了小型農(nóng)水工程建設(shè)方面存在的問題，并就建立小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目長效管理機(jī)制做了有益思考，同時(shí)提出打造長效管理機(jī)制的幾點(diǎn)措施，希望有所指導(dǎo)和幫助。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利工程;管理措施;長效管理機(jī)制

中圖分類號(hào)：S277 ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

自1949年至今，我國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了跨越式發(fā)展，正逐步向機(jī)械集約化農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，其中農(nóng)田水利工程建設(shè)工作也取得了豐碩的成果。但小型農(nóng)田水利工程建設(shè)仍有待提升，目前主要存在工程缺失及不配套等問題，導(dǎo)致農(nóng)村水利工程建設(shè)依然存在薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展及農(nóng)民增收產(chǎn)生不良影響。國內(nèi)耕地總面積為18.27億畝，其中僅有8.77億畝屬于有效灌溉區(qū)域，超過一半的農(nóng)村耕地“望天收”。導(dǎo)致這一現(xiàn)狀的原因不僅和灌區(qū)建設(shè)落后、水庫干渠過少有關(guān)，更與小農(nóng)水利工程缺失、利用度不高有不可分割的關(guān)聯(lián)。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的好壞對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民群眾生活質(zhì)量提升有直接影響，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理，有利于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，國內(nèi)水利工程建設(shè)投入資金不斷增多，力度持續(xù)加大，小型農(nóng)田水利建設(shè)有所進(jìn)步，但基礎(chǔ)依然薄弱，其中也存在不少問題，就建立小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的長效管理機(jī)制做了總結(jié)與思考，并提出問題和具體應(yīng)對(duì)措施，現(xiàn)報(bào)告如下[1]。

1 小型農(nóng)田水利工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題

1.1 不少農(nóng)田水利工程年久失修，無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，難以充分發(fā)揮應(yīng)有的灌溉功能

部分或許可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但早期設(shè)計(jì)水平不高，或因沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思維指導(dǎo)，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，還存在區(qū)域建設(shè)分布不均現(xiàn)象，不少地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)不均勻，人們對(duì)自然環(huán)境的過度開發(fā)利用、農(nóng)田土地規(guī)劃的不合理、農(nóng)田水利規(guī)劃人員認(rèn)知偏差等因素導(dǎo)致現(xiàn)階段農(nóng)田水利工程建設(shè)問題重重，或缺失無用，或不符合該區(qū)域農(nóng)業(yè)需求，水利工程分布不均，利用率不高[2]。

1.2 維護(hù)管理問題

農(nóng)田水利維護(hù)管理極為重要，但不少區(qū)域使用維護(hù)管理職責(zé)不明，極為混亂，民眾只知道取水用水，卻忽視了水利工程的維護(hù)工作。用水的時(shí)候蜂擁而上，水利工程一旦出現(xiàn)問題停轉(zhuǎn)，又無人修理。部分地區(qū)農(nóng)田水利工程一直荒廢，成為危病工程，汛期來臨時(shí)無法攔水蓄水，甚至有潰壩的可能性，還要相關(guān)部門重點(diǎn)監(jiān)控;旱季時(shí)也不能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供充沛的水資源。

1.3 建設(shè)資金不足

主要與政策性支持規(guī)劃不科學(xué)、不合理有關(guān)，不少區(qū)域小型農(nóng)田水利設(shè)置建設(shè)存在資金支持不足問題。水利項(xiàng)目建設(shè)具有很強(qiáng)的公益性，項(xiàng)目資金來源、政府政策導(dǎo)向?qū)^(qū)域小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)有著很大的影響。就現(xiàn)狀而言，國家對(duì)發(fā)達(dá)區(qū)域、廣闊的平原區(qū)及糧食主產(chǎn)區(qū)給予了較大支持，此類地區(qū)農(nóng)田水利工程規(guī)劃合理，且建設(shè)進(jìn)度較快[3]。相對(duì)來說，一些土地資源豐富的區(qū)域由于人口密度較低，或者屬于山地區(qū)域，在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面尚需加大開發(fā)和建設(shè)力度。此外，一些地方的水利工程多由村辦或者個(gè)人出資修建，很少有資金來源于國家財(cái)政，特別是農(nóng)田地井建設(shè)。

1.4 立項(xiàng)審查不嚴(yán)，監(jiān)督不足

主要表現(xiàn)在小型農(nóng)田水利項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)程序方面，難以給出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹笇?dǎo)意見，而且在專項(xiàng)資金使用中未能開展有效監(jiān)管。一些地區(qū)的財(cái)政及水利部門未能按照既定原則選擇項(xiàng)目，而是依靠主觀上的選擇和偏好，難以做到公正立項(xiàng)，項(xiàng)目審批太過隨意，嚴(yán)重制約了地方農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也影響了國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃。部分地區(qū)得到國家專項(xiàng)資金的支持，但是實(shí)際使用中漏洞比較多，存在不同程度的挪用和揮霍現(xiàn)象，甚至拖欠資款，工程質(zhì)量難以得到保障。

1.5 管理不規(guī)范、不嚴(yán)格

水利工程是百年大計(jì)，是支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，建成后將會(huì)承擔(dān)起保障社會(huì)發(fā)展和糧食供給的重大使命，所以在建設(shè)中要注意各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，嚴(yán)格驗(yàn)收，嚴(yán)把質(zhì)量檢測關(guān)口。但是不少區(qū)域在開展農(nóng)田水利基建工作時(shí)管理不嚴(yán)格，或者不重視管理工作，做一做表面文章，從原材料供應(yīng)、設(shè)計(jì)規(guī)劃、施工到后期驗(yàn)收、投運(yùn)，整個(gè)鏈條都存在管理漏洞，水利設(shè)施建設(shè)質(zhì)量很難得到保障。

2 關(guān)于小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目長效管理機(jī)制的思考

2.1 加強(qiáng)工程維護(hù)與使用管理

百年大計(jì)，質(zhì)量第一，農(nóng)田水利工程建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度，完善相關(guān)管理與維護(hù)制度。對(duì)在建工程，應(yīng)做到合理規(guī)劃，參建各方必須有相應(yīng)的資質(zhì);已經(jīng)投運(yùn)的項(xiàng)目，應(yīng)做到管理有度，打造完善、合理、高效的管理體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，齊抓共管，確保水利工程施工驗(yàn)收透明化，為工程的投運(yùn)和管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在使用過程中，水利設(shè)施容易因年久失修而喪失既有功能，所以應(yīng)著眼于長遠(yuǎn)，建立長效管理維護(hù)運(yùn)行機(jī)制，確保水利工程能夠長期、有效發(fā)揮排灌功能[4]。

2.2 農(nóng)民自我管理

農(nóng)田水利建設(shè)要跟得上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，小型農(nóng)田水利工程的開展也勢必要推動(dòng)管理體制改革。工程驗(yàn)收投運(yùn)后，應(yīng)打造長效管理機(jī)制確保項(xiàng)目的長期運(yùn)行，這就要求農(nóng)民發(fā)揮自身的積極性，主動(dòng)參與到農(nóng)田水利基建的運(yùn)行管理中來，成為農(nóng)田水利工程管理的一分子。建議遵循“誰投資、誰建設(shè)、誰所有、誰經(jīng)營、誰受益”的管理原則，將設(shè)施產(chǎn)權(quán)予以明晰，確立責(zé)任主體，真正將管理責(zé)任落實(shí)到具體用戶的身上，因地制宜來完善管護(hù)措施，比如成立用水戶協(xié)會(huì)，為工程長效持久運(yùn)行創(chuàng)造有利環(huán)境。用水戶協(xié)會(huì)是現(xiàn)階段農(nóng)田水利基建管理中普遍應(yīng)用的一種方式，符合農(nóng)村用水現(xiàn)狀和改革趨勢。隨著小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)逐漸清晰，農(nóng)水工程管理也應(yīng)打造長效管理機(jī)制，通過農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)落實(shí)自主管理[5]。

2.3 合理選擇項(xiàng)目，規(guī)范申報(bào)立項(xiàng)程序

在選擇小型農(nóng)田水利項(xiàng)目時(shí)，各級(jí)財(cái)政及水利部門應(yīng)服從規(guī)劃，秉承公平合理的原則予以示范推廣，凸顯“民辦”特點(diǎn)，由政府部門提供資金引導(dǎo)，鼓勵(lì)民眾積極參與，同時(shí)以獎(jiǎng)代補(bǔ)予以激勵(lì)。但應(yīng)合理選擇建設(shè)項(xiàng)目，并且對(duì)申報(bào)和立項(xiàng)程序予以規(guī)范，要求項(xiàng)目投運(yùn)后應(yīng)有效益，推動(dòng)水管體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)遵循相關(guān)程序，將申請(qǐng)文件以及配套相關(guān)材料逐級(jí)上報(bào)，禁止越級(jí)申報(bào)，各級(jí)應(yīng)對(duì)自身提交的報(bào)告材料負(fù)責(zé)，確保其合規(guī)、真實(shí)。

2.4 多方參建，按期完工并嚴(yán)格驗(yàn)收

工程質(zhì)量是小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的首要因素，應(yīng)落實(shí)工程管理制度及資金監(jiān)督措施，做到統(tǒng)籌整合，多方參建。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制，遵循工程招投標(biāo)、監(jiān)理及合同管理等相關(guān)制度，統(tǒng)一管理和監(jiān)控重點(diǎn)項(xiàng)目資金，做到專款專用、專賬核算、專人管理，杜絕隨意挪用、滯留及貪污現(xiàn)象。此外，還應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，從原材料、施工技術(shù)、工序到竣工驗(yàn)收，都應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。尤其是竣工驗(yàn)收，各方應(yīng)提交工程位置、平面布置、監(jiān)理報(bào)告、決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、驗(yàn)收總結(jié)、資金使用報(bào)告及驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)表等相關(guān)材料，匯總后提交至水利部門審核。

2.5 引導(dǎo)農(nóng)民樹立科技認(rèn)知，推行節(jié)水灌溉理念

建立長效管理機(jī)制、提升小型農(nóng)田水利工程的普及和使用效率，農(nóng)民的看法是重中之重。應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)小型農(nóng)田水利工程，使之從實(shí)際情況出發(fā)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)效率及經(jīng)濟(jì)投入收益是提高農(nóng)民積極性的兩個(gè)重要因素，這對(duì)農(nóng)民選擇生產(chǎn)方式有著決定性的影響。建議小型農(nóng)田水利工程建設(shè)應(yīng)著眼于此點(diǎn)，既要推進(jìn)水利工程管理水平，又要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的普及宣教，使之認(rèn)識(shí)并體會(huì)到農(nóng)田水利工程建設(shè)的效益和益處，激發(fā)農(nóng)民的能動(dòng)性，使之主動(dòng)參與到農(nóng)田水利工程建設(shè)中去，實(shí)現(xiàn)投運(yùn)項(xiàng)目的有效管理，形成良性循環(huán)[6]。

3 小結(jié)

農(nóng)村水利工程建設(shè)具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，無論規(guī)模是大是小，都應(yīng)針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求來進(jìn)行建設(shè)，這對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量的提升有著重要的影響，同時(shí)也具有不容置疑的社會(huì)政治與經(jīng)濟(jì)意義。農(nóng)村水利建設(shè)發(fā)展到今天，在運(yùn)行機(jī)制和管理體制方面都有了很大進(jìn)步，國家也陸續(xù)加大了農(nóng)水工程的資金投入，但其中依然存在不少問題，特別是農(nóng)田水利建設(shè)工作薄弱環(huán)節(jié)比較多，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的檢查和改良，同時(shí)著眼于宏觀和微觀角度，推進(jìn)小型農(nóng)村水利工程建設(shè)進(jìn)度。要想確保小型農(nóng)水工程建設(shè)有序、健康發(fā)展，除了政府的重視和投資支持、社會(huì)各方的參與、先進(jìn)的設(shè)計(jì)與施工技術(shù)，我們還應(yīng)探索一種行之有效的管理機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)水工程建設(shè)與投運(yùn)后的運(yùn)維工作，在長效管理機(jī)制的輔助下，實(shí)現(xiàn)水利項(xiàng)目的設(shè)計(jì)效益，使之能真正的服務(wù)民眾、服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

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