郭海軒

關(guān)鍵詞科技資源管理 法治化 科技創(chuàng)新

新時(shí)代社會(huì)背景下，國(guó)家的建設(shè)與社會(huì)發(fā)展離不開科學(xué)技術(shù)，在科技創(chuàng)新的熱潮中，生產(chǎn)與發(fā)展除了越來越多的科技產(chǎn)品與技術(shù)手段，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了較強(qiáng)的推動(dòng)力，也給國(guó)家建設(shè)形成了良好的科技化背景，是綜合國(guó)力的一大體現(xiàn)。在科技創(chuàng)新背景下，科技資源不斷增多，如何完善科技資源管理，推進(jìn)科技資源管理的法治化是直接影響國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要因素，在社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)背景中，科技創(chuàng)新與科技資源管理需要全面貫徹法治化理念，落實(shí)以法治化管理為基礎(chǔ)的技術(shù)管理與資源管理，從而能夠促使科技資源管理形成有序的模式，為國(guó)家建設(shè)與社會(huì)發(fā)展提供創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。

一、科技資源管理的法治化研究背景

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的方針政策與政治背景下，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)行了總體部署，在各個(gè)行業(yè)形成了新的認(rèn)識(shí)，對(duì)于行業(yè)發(fā)展與建設(shè)也形成了新的思考。科技實(shí)力作為國(guó)家綜合國(guó)力的一大體現(xiàn)，在科技創(chuàng)新理念發(fā)展的背景下，我國(guó)的科技實(shí)力不斷提高，越來越多科技資源涌現(xiàn)，在科技資源管理上，全面落實(shí)與貫徹依法治國(guó)的基本方略，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家形成了重要的推動(dòng)力，這不僅是科技資源管理在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境中的一種有力變革，更是提高科技資源管理質(zhì)量、構(gòu)建科技資源管理新格局的一種重要方式。在新時(shí)期的社會(huì)背景下，科技資源管理工作面臨著新的困境與機(jī)遇，科技資源管理事業(yè)對(duì)于國(guó)家建設(shè)與社會(huì)發(fā)展都具有著重要的意義，該時(shí)期正確的把握科技資源管理法治化面臨的形勢(shì)，形成對(duì)科技資源管理法治化路徑的正確認(rèn)識(shí)，是推動(dòng)科技資源得到更高質(zhì)量的管理的有效措施，也是進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略上的有效措施，更是深化改革科技體制改革的重要措施。所以就科技資源管理法治化而言，需要形成對(duì)科技資源管理背景、管理現(xiàn)狀與管理不足的深刻認(rèn)識(shí)，全面提高科技資源管理水平，從而為貫徹科技資源管理法治化奠定良好基礎(chǔ)。一方面，需要在全面推動(dòng)依法治國(guó)戰(zhàn)略背景下形成對(duì)于法治化的正確認(rèn)識(shí)，將法治化管理理念與科技資源管理相結(jié)合，推動(dòng)科技資源管理的創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)科技資源管理的新形勢(shì)與新局面。另一方面，更需要在科技資源管理的手段上進(jìn)行創(chuàng)新與發(fā)展，以法治化管理為背景，在管理技術(shù)與管理人員上形成創(chuàng)新發(fā)展，培育科技資源管理人才，借助信息化背景形成科技資源管理的信息化模式，把握全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要機(jī)遇，為科技資源管理形成更強(qiáng)的推動(dòng)力。

二、科技資源管理現(xiàn)狀分析

科技資源管理，即通過管理體制為基礎(chǔ)，以管理手段對(duì)科技資源形成全面統(tǒng)籌管理，使得科技創(chuàng)新背景下，大量的科技資源能夠得到完善的管理，更好的作用于國(guó)家建設(shè)與社會(huì)發(fā)展中，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力國(guó)家科技水平提高。所以在科技資源管理法治化的背景下，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)科技資源管理體制的深化改革，并完善科技資源管理的手段與方法、內(nèi)容，從而為科技資源形成更高質(zhì)量的管理效果。在當(dāng)前科技創(chuàng)新背景下，科技資源管理工作面臨著較多的問題，科技資源管理體制也存在一些不足，其難以適應(yīng)當(dāng)前自主創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的時(shí)代背景，在海量的科技資源中無法形成全面的管理效果。

所以針對(duì)科技資源管理還需要從科技資源管理體制入手，深入改革管理體制，使得科技資源管理能夠符合我國(guó)基本國(guó)情。當(dāng)前在科技資源管理中，還存在以下不足之處。

（一）科技資源管理體制不完善

科技資源管理需面向海量的科技資源形成全面的統(tǒng)籌管理，這就需要有較為完善的管理體制來形成調(diào)節(jié)與調(diào)控作用。但在科技創(chuàng)新發(fā)展的當(dāng)下，科技資源管理體制并沒有較好的突破傳統(tǒng)的管理理念與管理手段的束縛，其對(duì)于科技資源管理工作難以形成有效的制度保障。這實(shí)際上也體現(xiàn)出了在科技資源管理工作中，并未有效的落實(shí)法治化管理，依法管理的理念還不深入。在當(dāng)前科技化發(fā)展背景下，對(duì)于科研項(xiàng)目的管理與監(jiān)督未形成有效的機(jī)制約束，在科技創(chuàng)新氛圍的營(yíng)造與環(huán)境管理中也缺少適應(yīng)性。所以以當(dāng)前的科技資源管理體制進(jìn)行科技資源管理，在組織協(xié)調(diào)能力、管理手段上都還有較多的不足，這種由于科技資源管理體制不完善，法治理念未滲透帶來的管理問題還需要在體制中進(jìn)行深化改革。

（二）科技資源與法治化結(jié)合不緊密

在科技資源管理法治化背景下，科技資源管理與法治化還沒有形成較為全面的結(jié)合。當(dāng)前科技資源管理依舊存在著固有模式，沒有較好的將法治化理念應(yīng)用于科技資源管理中，例如科技項(xiàng)目的監(jiān)督工作中，未落實(shí)依法行政，監(jiān)督工作隨意化，難以形成有效監(jiān)督。在科技項(xiàng)目的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬問題上，也缺少法律依據(jù)，難以在知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬上提供良好法律保障?？萍加?jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)過程中，更存在著立項(xiàng)流程不規(guī)范的問題，立項(xiàng)流程未能夠形成制度化，缺少依法行政的意識(shí)。

三、科技資源管理改革與創(chuàng)新措施

科技資源管理在科技創(chuàng)新背景下需要進(jìn)一步完善與改革體制，形成與社會(huì)需求相適應(yīng)的管理模式與發(fā)展模式。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的政治背景下，科技資源管理領(lǐng)域有了新的發(fā)展機(jī)遇，以科技資源管理的法治化模式推動(dòng)科技資源管理體制的深化改革與管理模式的創(chuàng)新，這對(duì)于科技資源管理有著積極的意義。所以在法治化理念與背景下，科技資源管理需要進(jìn)行改革與創(chuàng)新，主要可以通過以下幾個(gè)角度落實(shí)科技資源管理的改革與創(chuàng)新。

（一）明確科技資源管理的方向

在新時(shí)期社會(huì)發(fā)展背景下，科技創(chuàng)新與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展間具有高度融合性，科技資源管理需要以法治化理念為基礎(chǔ)，遵循公共管理的客觀規(guī)律，以能夠滿足我國(guó)基本國(guó)情的發(fā)展理念為發(fā)展依據(jù)，根據(jù)法治化理念與國(guó)家不同地區(qū)的區(qū)域特點(diǎn)來建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義法治國(guó)家相適應(yīng)的科技資源管理體制，對(duì)科技資源管理體制進(jìn)行改革與創(chuàng)新，落實(shí)科技資源管理的法治化。這其中，需要明確科技創(chuàng)新要求與資源配置間的關(guān)系，為科技資源管理工作的落實(shí)奠定良好基礎(chǔ)。只有充分明確科技資源管理的方向，結(jié)合依法行政的理念，才能夠真正推動(dòng)科技資源管理的法治化進(jìn)程，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)。

（二）創(chuàng)新科技資源管理理念

在科技資源管理法治化模式中，需要積極創(chuàng)新科技資源管理理念，以法治化為基礎(chǔ)，并結(jié)合科技資源管理手段、內(nèi)容與方法形成管理理念的全面創(chuàng)新，在管理理念中落實(shí)依法行政與依法管理。當(dāng)前在科技資源管理工作上，以決策與執(zhí)行一體化管理模式為主，科技資源管理部門所需要完成的工作較多，既需要對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的投入進(jìn)行管理，又需要安排經(jīng)費(fèi)并進(jìn)行監(jiān)管，還需要對(duì)科技資源進(jìn)行合理配置。這種管理理念下，科技項(xiàng)目與社會(huì)需求的結(jié)合并不緊密，所以在科技資源管理理念中需要?jiǎng)?chuàng)新?？梢越Y(jié)合法治化理念建立監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，將科技資源管理的法治化落實(shí)到管理機(jī)制中，以完善的制度內(nèi)容與機(jī)制準(zhǔn)則實(shí)現(xiàn)對(duì)科技資源的監(jiān)督管理。通過科技資源管理部門、研發(fā)機(jī)構(gòu)等多個(gè)主體形成對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，從而提高管理的質(zhì)量。

（三）引進(jìn)管理人才，落實(shí)法治化管理

在科技資源管理的工作上，為了能夠全面貫徹與落實(shí)法治化管理，需要有較多的管理人才形成專業(yè)化管理。這樣才能夠從原有的粗放化管理模式中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，在管理工作上落實(shí)管理體制，嚴(yán)格以制度準(zhǔn)則開展管理工作。所以在科技資源管理工作的創(chuàng)新與改革中，還需要建立法律工作人才隊(duì)伍，針對(duì)于科技資源依法管理，為新時(shí)代科技資源管理法治化進(jìn)程提供強(qiáng)有力的推動(dòng)。

四、科技資源管理信息化發(fā)展模式分析

科技資源管理法治化是科技資源管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展與改革的一大舉措，貫徹了國(guó)家全面推進(jìn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略方針，在科技資源管理工作上與國(guó)家戰(zhàn)略、社會(huì)需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。在這種法治化背景下，我國(guó)科技資源管理工作質(zhì)量逐漸提高，同時(shí)，科技資源管理也更好的吸納了多層次的管理理念與管理模式，這對(duì)于科技資源管理有較大的推動(dòng)作用。在信息化社會(huì)環(huán)境與社會(huì)背景中，科技資源管理的改革與創(chuàng)新應(yīng)重視信息化技術(shù)的應(yīng)用，以優(yōu)化科技資源配置，完善科技資源管理，科技資源管理信息化發(fā)展模式還應(yīng)該進(jìn)一步形成重視。

首先，應(yīng)以科技信息資源平臺(tái)的構(gòu)建來為科技資源管理實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展?？萍夹畔①Y源平臺(tái)應(yīng)能夠?yàn)楫?dāng)前科技創(chuàng)新背景下所形成的海量科技資源提供信息化的管理渠道，不僅有利于科技資源的搜索、分析與應(yīng)用，還能夠提高科技資源管理的效率。借助信息化技術(shù)形成的信息資源平臺(tái)屬于一種資源的優(yōu)化整合，其完全能夠適應(yīng)科技資源管理法治化模式中的新型管理體制，也能夠?yàn)榭萍假Y源管理提供更加便捷的管理方式。這對(duì)于新時(shí)期科技資源管理工作適應(yīng)社會(huì)需求，具有積極的意義，在大數(shù)據(jù)背景下，科技資源的創(chuàng)新發(fā)展方向能夠在信息平臺(tái)上得到統(tǒng)計(jì)與分析，形成對(duì)科技資源的優(yōu)化配置效果，對(duì)于科技資源管理可以形成較好的促進(jìn)作用。

其次，應(yīng)以科技資源共享機(jī)制為科技資源管理實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新。在科技創(chuàng)新為導(dǎo)向下的科技資源管理工作需要實(shí)現(xiàn)資源的有效整合，也需要貫徹資源的優(yōu)化配置。在科技資源管理法治化背景下，科技資源的管理機(jī)制應(yīng)形成規(guī)范化的制度準(zhǔn)則，滿足法治化需求，這種背景下科技資源的管理工作面臨著較多的管理流程，管理工作內(nèi)容也成倍增加。所以以科技資源共享機(jī)制為管理工作提供改革創(chuàng)新，能夠在保持規(guī)范化管理模式的狀態(tài)下減輕管理工作的壓力，也有利于完善管理機(jī)制，形成全面的管理效果。所以在管理信息化背景下，實(shí)現(xiàn)科技資源管理的信息化是必要的，通過信息資源平臺(tái)的構(gòu)建與共享機(jī)制的創(chuàng)建，能夠?yàn)榭萍假Y源管理信息化發(fā)展模式提供有效支持，為科技資源管理提供有力保障。

五、結(jié)語

科技資源管理法治化是在我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的政策背景下所提出的，其為科技資源管理領(lǐng)域形成了創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，能夠促進(jìn)科技資源管理體制的深化改革，更提升了科技資源管理工作效率與質(zhì)量。這其中，需要科技資源管理形成管理理念的創(chuàng)新、管理體制的改革、管理模式與內(nèi)容的優(yōu)化，才能夠真正貫徹落實(shí)科技資源管理法治化要求，實(shí)現(xiàn)科技資源管理與法治化理念的結(jié)合。